一 引言
雖然,黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視,有關(guān)部門也采取了一些重大而有力的舉措,但是,當(dāng)前生產(chǎn)事故的頻頻發(fā)生,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成難以彌補(bǔ)的重大損失,影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
二 原因分析
當(dāng)前事故頻發(fā)的原因是多方面的,但安全認(rèn)識(shí)不到位,工作不到位,管理嚴(yán)格不起來,措施落實(shí)不下去,應(yīng)是幾大不可忽視的重要激發(fā)因素。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1. 對(duì)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不到位
“隱患險(xiǎn)于明火,防范勝于救災(zāi),責(zé)任重于泰山”。雖然黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作非常重視,三令五申,反復(fù)強(qiáng)調(diào),然而一些基層政府、部門和企業(yè)卻對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,沒有真正把安全生產(chǎn)工作擺到第一位,致使規(guī)章制度得不到嚴(yán)格執(zhí)行,安全生產(chǎn)的措施落實(shí)不到具體工作中,主要表現(xiàn)為:
一是作風(fēng)不實(shí)。一些基層企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo),提起安全,總是說想盡了一切辦法,采取了得力措施,全力支持監(jiān)管人員的工作。但實(shí)際呢,“講起來頭頭是道,忙起來基本忘掉,與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)不要”。
二是重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),輕安全投入。有錢的企業(yè)舍不得投入,錢緊的企業(yè)無法投入,虧損企業(yè)更是沒錢投入,致使企業(yè)在安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施投入方面欠賬較多,形成惡性循環(huán)。
三是只說不做。貫徹上級(jí)文件精神“說在嘴上,克隆措施”,表面上轟轟烈烈,實(shí)際上空殼一個(gè),沒有結(jié)合本單位安全工作實(shí)際制定具體的落實(shí)方案。
四是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),只顧賺錢不顧安全,藐視人民群眾的根本利益。為追求經(jīng)濟(jì)效益,安排無證人員進(jìn)行特種作業(yè),拿職工傷亡的損失與停產(chǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失作比較,認(rèn)為處理傷亡事故用幾萬元,停產(chǎn)整修可能造成損失幾十萬元,視職工的生命為兒戲,把事故家庭的巨大悲傷,經(jīng)濟(jì)建設(shè)蒙受的巨大損失,以及社會(huì)穩(wěn)定全都拋到了九霄云外。
2. 安全生產(chǎn)知識(shí)普及不夠,職工安全意識(shí)差
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,大量先進(jìn)的新設(shè)備取代了落后的舊設(shè)備。企業(yè)沒有及時(shí)組織職工培訓(xùn),從而使職工不具備熟練操作新設(shè)備的安全技能,常常導(dǎo)致習(xí)慣性違章操作。2003年年,某鋁廠一職工在維修電解槽時(shí)不幸觸電身亡。在事故調(diào)查過程中,一線工人竟都不知道電是從哪里來的。經(jīng)查看圖紙,發(fā)現(xiàn)從第一電解槽到最后一個(gè),其電壓相差250倍,而所有工人對(duì)此竟一無所知。再如,焦作市一個(gè)運(yùn)輸戶,在沒有辦理任何證照的情況下,非法進(jìn)行硫酸運(yùn)輸業(yè)務(wù),在一次焊接硫酸儲(chǔ)罐前,用水清洗硫酸儲(chǔ)罐,結(jié)果稀硫酸和鐵發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生氫氣,在焊接時(shí)發(fā)生爆炸,釀成慘劇。此類事故不勝枚舉。
除此之外,職工安全意識(shí)差突出表現(xiàn)在:“事不關(guān)已,高高掛起,明知不對(duì),少說為佳”的好人主義思想嚴(yán)重,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的違章指揮不指正,不爭(zhēng)辯,一味順從;對(duì)身邊的違章操作,冒除蠻干熟視無暏,不聞不問,聽之任之;怕領(lǐng)導(dǎo)怪罪和打擊報(bào)復(fù),抱著明哲保身的態(tài)度,對(duì)危及群眾人身安全的險(xiǎn)情不主動(dòng)匯報(bào),不力爭(zhēng)改善,不組織撤離。
3. 各自為政,給安全生產(chǎn)留下監(jiān)控盲區(qū)
目前,安全生產(chǎn)是多頭管理,不少規(guī)章政出多門,在職責(zé)范圍和執(zhí)法程序上相互交叉,無法形成安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的合力。一是監(jiān)管和項(xiàng)目審批脫節(jié),有的項(xiàng)目審批部門只管自己審批,不管留下的事故隱患有多大;二是有些新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目,沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目和安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定,代之以邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊投產(chǎn)的“三邊”工程,留下先天隱患,施工中嚴(yán)重危及職工的人身安全,整改時(shí)又造成人力、財(cái)力的巨大浪費(fèi),形成惡性循環(huán)。
4. 安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)下去
安全生產(chǎn)責(zé)任制不能真正落實(shí)下去,也是事故頻繁發(fā)生的一個(gè)重原因。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不下去有以下表現(xiàn):一是每年各級(jí)都層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,有的領(lǐng)導(dǎo)一手簽字,一手交給有關(guān)部門存檔,自己心中無責(zé)任,肩上無壓力,一身輕松,年終讀匯報(bào),萬事大吉;二是安全生產(chǎn)責(zé)任制不明確,不具體,賞罰措施不具備可操作性;三是追究責(zé)任全在下邊,對(duì)第一責(zé)任者的責(zé)任追究輕描淡寫,寫個(gè)檢查了事。
三 控制事故的舉措
面對(duì)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì),必須認(rèn)真做好以下工作:
1.提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)
對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)高不高,不能只聽其言,更要細(xì)觀其行。在管理機(jī)制上要明確工作內(nèi)容,制定量化標(biāo)準(zhǔn)。一是制定對(duì)安全生產(chǎn)重視的衡量標(biāo)準(zhǔn);二是明確事故中負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的具體內(nèi)容;三是將年度安全生產(chǎn)工作的考核結(jié)果列入總體考核的一項(xiàng)內(nèi)容,實(shí)行一票否決制,并將此作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下去。
2.下功夫提高職工的安全意識(shí)和安全技能
提高職工安全意識(shí)的根本途徑是:宣傳普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全常識(shí),提高全民的安全文化水平;通過教育培訓(xùn)提高職工的安全生產(chǎn)技能;通過多種形式宣傳活動(dòng),營(yíng)造關(guān)注安全、關(guān)愛生命的氛圍,增強(qiáng)職工安全生產(chǎn)和自我保護(hù)的意識(shí)。具體采取以下措施:
一是培訓(xùn)不看登記看效果。單位是否宣傳普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全常識(shí),是否通過教育培訓(xùn)提高職工安全生產(chǎn)技能要看職工操作規(guī)范,抽查職工的安全生產(chǎn)技術(shù)能和安全常識(shí)。
二是在責(zé)任追究中培養(yǎng)安全意識(shí)。在處理事故追究管理責(zé)任時(shí),如果經(jīng)考核,職工的安全意識(shí)普遍較差,不具備應(yīng)有的安全生產(chǎn)常識(shí),習(xí)慣性違章多,就要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任。
三是觸犯刑律,依法追究責(zé)任。職工野蠻作業(yè)、蓄意違章,領(lǐng)導(dǎo)違章指揮,造成傷亡事故,證據(jù)確鑿,該追究刑事責(zé)任的,絕不心慈手軟。
四是強(qiáng)化安全教育。采取職工群眾喜聞樂見的宣傳教育形式,使職工在娛樂中提高安全意識(shí)。
3.把安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落實(shí)下去
安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容要細(xì)化,力求責(zé)任具體,明確到人,權(quán)責(zé)利統(tǒng)一?!柏?zé)任具體”就是對(duì)照責(zé)任目標(biāo),規(guī)定日常工作內(nèi)容;“明確到人”就是做到責(zé)任人明確身上目標(biāo)、肩上擔(dān)子,從而增加心中的壓力;“權(quán)責(zé)利統(tǒng)一”就是明確職責(zé),充分授權(quán),把責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地結(jié)合起來,充分發(fā)揮責(zé)任人的主觀能動(dòng)性,激發(fā)個(gè)人的創(chuàng)造性。對(duì)那些安全生產(chǎn)不重視,工作不盡職盡責(zé),決策失誤,對(duì)反映的問題采取措施不得力,不能及時(shí)有效解決而導(dǎo)致事故的,要堅(jiān)決追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段,讓事故責(zé)任人在懲罰中得到教訓(xùn),以儆效尤。
4.政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),形成安全監(jiān)管合力
安全生產(chǎn)是項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣,工作難度大。要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,努力構(gòu)建安委會(huì)統(tǒng)管全局,按照職能分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的管理機(jī)制,確保安全生產(chǎn)工作正常、有序、高效地開展。各級(jí)安監(jiān)部門是安全生產(chǎn)工作的綜合管理部門,要認(rèn)真履行職責(zé),充分發(fā)揮綜合、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)的作用。經(jīng)貿(mào)、工會(huì)、公安、交通、城建、監(jiān)察等各個(gè)安委會(huì)成員單位要按照職責(zé)分工,通力合作,密切配合,創(chuàng)造性地開展工作。要增強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查的目的性、計(jì)劃和統(tǒng)一性,避免隨意性的盲目性,通過有目的、有計(jì)劃的統(tǒng)一檢查,查找安全生產(chǎn)中存在的主要問題,確定安全生產(chǎn)工作重點(diǎn),分解各職能部門的責(zé)任,分頭下去狠抓落實(shí)。通過各司其職,各負(fù)其責(zé),齊抓共管,綜合治理,形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力,努力構(gòu)建長(zhǎng)期有效的安全生產(chǎn)工作新機(jī)制。