職業(yè)安全健康管理體系(簡稱OSHMS)策劃是基于用人單位現(xiàn)有的職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀，依照OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)用人單位建立的OSHMS進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。用人單位根據(jù)策劃的結(jié)果建立文件化的體系，并有效進(jìn)行。體系策劃應(yīng)基于以下幾點(diǎn)來考慮：一是用人單位現(xiàn)有的職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀，即初始評(píng)審：二是體系建立所依據(jù)的OSHMS標(biāo)準(zhǔn)：三是用人單位所在行業(yè)技術(shù)、管理水平。體系策劃包括以下主要內(nèi)容：制定用人單位的方針、制定風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃、明確機(jī)構(gòu)和職責(zé)、制定目標(biāo)、編制管理方案、設(shè)計(jì)體系文件框架。

1 職業(yè)安全健康方針的制定

1．1 方針的內(nèi)容

　　國家經(jīng)貿(mào)委頒布的職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范：2001(簡稱《審核規(guī)范》)中關(guān)于方針有八項(xiàng)要求，其中前三項(xiàng)是對(duì)于方針內(nèi)容的要求，概括起來是“三個(gè)承諾，一個(gè)適合”，即“對(duì)遵守法律、法規(guī)的承諾，對(duì)體系持續(xù)改進(jìn)的承諾，對(duì)預(yù)防為主的承諾，適合用人單位職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)”，用人單位制定的方針至少要包括這四部分內(nèi)容?！叭齻€(gè)承諾”比較好涵蓋，而適合用人單位職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)不太容易體現(xiàn)。多數(shù)用人單位用“體現(xiàn)XX公司風(fēng)險(xiǎn)或XX行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”來描述，但有些用人單位的經(jīng)驗(yàn)更值得借鑒，如供熱公司用的是“穩(wěn)定運(yùn)行”，對(duì)于供熱系統(tǒng)，鍋爐的安全、穩(wěn)定運(yùn)行是用人單位最為關(guān)心的，一旦鍋爐不能穩(wěn)定運(yùn)行，則預(yù)示發(fā)生事故或不符臺(tái)。

1．2 方針的制定過程

　　《審核規(guī)范》要求：“確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商，并鼓勵(lì)他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動(dòng)”，也就是全員參與。體現(xiàn)全員參與主要通過以下兩種渠道：一是采用有獎(jiǎng)?wù)骷姆绞?。用人單位發(fā)布有關(guān)方針征集的通知，所有員工均可以按照通知中的要求制定方針，投稿到公司的貫標(biāo)辦，貫標(biāo)辦把好的方針整理出來，最后形成公司的職業(yè)安全健康方針；二是召集公司某些骨干，請(qǐng)員工代表(可以是工會(huì)代表)參加，參照其它用人單位的方針，根據(jù)用人單位的特點(diǎn)制定出適合于自身的職業(yè)安全健康方針。

1．3 方針的形式

　　《審核規(guī)范》對(duì)此無特別要求，一般主要采用兩種形式：一種是類似16字方針或24字方針的形式，在其下面有對(duì)方針每一句話的注釋；另一種形式是一大段話，幾乎涵蓋方針的所有要求。前者主要被我國的大多數(shù)用人單位采用，特點(diǎn)是朗朗上口，易于記憶，如我國的安全方針“安全第一，預(yù)防為主”；后者主要被外資、合資或受西方影響較深的用人單位來用，他們結(jié)合自身特點(diǎn)，將規(guī)范要求的內(nèi)容幾乎全部體現(xiàn)出來，這主要也是來源于一個(gè)國家的文化背景。眾所周知，一些西方國家做事非常嚴(yán)謹(jǐn)，法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)或制度等有要求的一定做到，為了體現(xiàn)并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)的要求去做，不惜筆墨，尤其在其規(guī)章制度或作業(yè)文件上更是細(xì)致入微，完全體現(xiàn)了規(guī)范化的思想。

2 制定風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃

　　針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行有效控制，體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理”思想。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法至少把風(fēng)險(xiǎn)分為兩級(jí)，即可承受風(fēng)險(xiǎn)和不可承受風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于可承受風(fēng)險(xiǎn)可以保持原有的控制措施，對(duì)于不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定控制計(jì)劃。

　　不可承受風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，包括控制措施和監(jiān)督檢查，體現(xiàn)“P-D-C-A”思想，即通過計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、監(jiān)督和檢查、評(píng)審構(gòu)成體系的運(yùn)行系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)體系的持續(xù)改進(jìn)?？刂拼胧┲饕紤]以下六種方法：一是制定目標(biāo)、管理方案；二是制定運(yùn)行控制程序或作業(yè)文件；三是制定應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃；四是培訓(xùn)與教育；五是監(jiān)督和檢查；六是保持現(xiàn)有的控制措施。

　　前兩種方法可以作為直接的控制方法來應(yīng)用，因?yàn)樗鼈兪菑募夹g(shù)上、管理上來控制或降低風(fēng)險(xiǎn)。第六種方法不能單獨(dú)使用，因?yàn)椴豢沙惺茱L(fēng)險(xiǎn)是在考慮現(xiàn)有控制措施情況下評(píng)價(jià)出來的，也就是說，現(xiàn)有控制措施無法控制在此危害。第三、四、五三種方法須與最后一種方法結(jié)合使用，如第三種方法應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃，主要針對(duì)潛在的或緊急情況出現(xiàn)時(shí)采取措施，控制或減少事故、職業(yè)疾病、財(cái)產(chǎn)損失，而在潛在或緊急情況出現(xiàn)之前應(yīng)該有預(yù)防措施，以避免緊急情況出現(xiàn)或減少損失，即使象地震、洪水，預(yù)防措施可以是在建筑設(shè)計(jì)時(shí)考慮防震結(jié)構(gòu)，筑防洪堤、溝等。又如員工在作業(yè)場所應(yīng)佩戴護(hù)耳器，在作業(yè)指導(dǎo)書里明確規(guī)定并且在《勞動(dòng)防護(hù)用品控制管理程序》里規(guī)定定期購買、發(fā)放護(hù)耳器。而有的員工在作業(yè)場所內(nèi)作業(yè)卻不佩戴護(hù)耳器，查找原因發(fā)現(xiàn)，是沒有意識(shí)到不佩戴護(hù)耳器會(huì)造成危害——職業(yè)性耳聾。針對(duì)這種情況，只有對(duì)員工進(jìn)行安全意識(shí)教育，使其明白危害的后果，增強(qiáng)自我保護(hù)的意識(shí)。在這種情況下，保持現(xiàn)有控制措施，加上培訓(xùn)的方式更為有效。

3 明確機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　有些用人單位認(rèn)為安全工作是安全部門的事情，與其它部門沒有關(guān)系，這是一種誤解。因?yàn)椋踩c每一位員工息息相關(guān)，安全部門主要行使的是監(jiān)督、檢查的職責(zé)?！秾徍艘?guī)范》中的17個(gè)要素從始至終貫穿一個(gè)思想——全員參與。OSHMS貫徹要素管理的思想，即17個(gè)要素中的每一個(gè)要素都需要有一個(gè)主責(zé)部門管理，眾多的相關(guān)部門協(xié)助。建議用人單位在劃分要素職能分配表時(shí)，把17個(gè)要素盡可能均分到各職能管理部門。

　　根據(jù)《審核規(guī)范》的要求，應(yīng)明確最高管理者、管理者代表、與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的崗位人員、員工代表的職責(zé)。一個(gè)設(shè)計(jì)完備的機(jī)構(gòu)和職責(zé)應(yīng)達(dá)到：“事事有人管、人人有專責(zé)”。

4 目標(biāo)的制定

　　制定目標(biāo)應(yīng)考慮多方面的因素。現(xiàn)在部分用人單位的OSHMS目標(biāo)僅考慮了兩方面的內(nèi)容：一方面是上級(jí)單位的硬性要求，如重大傷亡事故為零、重大設(shè)備事故為零等；另一方面是通過危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)得出的不可承受風(fēng)險(xiǎn)。僅僅考慮這些是不能滿足要求的，根據(jù)《審核規(guī)范》的要求，制定目標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮不可承受的風(fēng)險(xiǎn)、相關(guān)方的要求或合理化建議、法律、法規(guī)的要求、職業(yè)安全健康方針、用人單位的技術(shù)、資金、人員素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)以及用人單位生產(chǎn)經(jīng)營和所在行業(yè)狀況等方面的內(nèi)容。另外，制定的目標(biāo)應(yīng)具體、可測量。如有的目標(biāo)定為：降低事故發(fā)生率，這種目標(biāo)首先是不具體，事故涵蓋范圍非常廣泛；其次是不便于測量，降低多少無法量化。

5 編制管理方案

　　有目標(biāo)就一定要有相應(yīng)的管理方案?！秾徍艘?guī)范》要求：“用人單位建立旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理方案”，也就是說管理方案是為目標(biāo)服務(wù)的。管理方案包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任部門、方法、起止時(shí)間、所需的人力、物力、財(cái)力等資源。管理方案還應(yīng)包括用什么樣的方法(有些需要一些復(fù)雜的計(jì)算公式)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行檢查、考核。需要注意的是管理方案可以與用人單位的技改技措聯(lián)系在一起。根據(jù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難易程度，管理方案可以復(fù)雜，也可以簡單。

6 設(shè)計(jì)體系文件框架

　　體系文件一般分為三級(jí)，管理手冊、程序文件、作業(yè)文件。管理手冊闡明用人單位的OSHMS方面的發(fā)展方向，是職業(yè)安全健康行動(dòng)綱領(lǐng)和指南。管理手冊結(jié)合《審核規(guī)范》要求和公司的具體特點(diǎn)，對(duì)OSHMS17個(gè)要素及其相互關(guān)系的描述，一方面作為用人單位內(nèi)部管理和決策的依據(jù)，另一方面向相關(guān)方展示用人單位在OSH方面的情況及發(fā)展態(tài)勢，以及供第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)之用；程序文件是為進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)或過程所規(guī)定的方法和途徑的文件，一般供管理層使用，是管理手冊的支持性文件；作業(yè)文件是對(duì)具體的工作崗位和工作現(xiàn)場如何完成某項(xiàng)工作任務(wù)的描述，包括操作規(guī)程、安全規(guī)程、維修作業(yè)規(guī)程以及其他制度、規(guī)定和辦法等，是程序文件的支持性文件。

　　對(duì)于不同的用人單位，其文件層次不盡相同，小一些的用人單位，可能只需要一級(jí)文件，即職業(yè)安全健康管理文件，在對(duì)17個(gè)要素及其相互關(guān)系的描述里把相應(yīng)的程序和崗位規(guī)程一并帶出；對(duì)于稍大一些用人單位可能需要二級(jí)文件，即手冊和程序文件放在一起，作業(yè)文件單獨(dú)成冊；對(duì)于比較大的公司可能需要四級(jí)文件：一級(jí)文件為總公司管理手冊；二級(jí)文件為總公司程序文件；三級(jí)文件為二級(jí)單位程序文件；四級(jí)文件為二級(jí)單位作業(yè)文件。

　　考慮到總公司與二級(jí)單位的部門不可能完全一一對(duì)應(yīng)，所以，二級(jí)單位承接總公司的文件的關(guān)鍵在于如何處理好兩者之間的接口。常用的接口方式有兩種：第一種方式是把二級(jí)單位的部門及相關(guān)崗位的職責(zé)做全面的描述，把總公司規(guī)定的職責(zé)分解到相關(guān)的部門和崗位；另一種方式是編制二級(jí)單位與總公司職能部門的對(duì)應(yīng)表，理順上下級(jí)部門間的關(guān)系，以便直接引用總公司管理手冊和程序文件。二級(jí)單位需要建立二個(gè)程序文件登記表，列出適用于本單位的程序文件，包括總公司程序文件和根據(jù)自身要求編制的程序文件。

以上從六個(gè)方面對(duì)體系策劃做了概要性的描述，筆者建議在體系策劃階段多花費(fèi)一些時(shí)間和精力，多參觀一些成功的案例，將來建立的體系將會(huì)取得事半功倍的效果。

國家安監(jiān)局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 蘇宏杰 陳志剛