??????? 三、林電矛盾對(duì)電網(wǎng)的法律風(fēng)險(xiǎn)
??????? （一）林木與電力線(xiàn)路相互妨礙的法律風(fēng)險(xiǎn)
??????? 1、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個(gè)人所有的林木與電力線(xiàn)路相互妨礙的法律風(fēng)險(xiǎn)
??????? 《森林法》第二十七條規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益。集體所有制單位營(yíng)造的林木，歸該單位所有。農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有。集體或者個(gè)人承包國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行?！眹?guó)有企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個(gè)人對(duì)林木享有所有權(quán)或收益權(quán)?！峨娏υO(shè)施保護(hù)條例》第二十四條規(guī)定：“新建、改建或擴(kuò)建電力設(shè)施，需要損害農(nóng)作物，砍伐樹(shù)木、竹子，或拆遷建筑物及其他設(shè)施的，電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)償。在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的或自然生長(zhǎng)的可能危及電力設(shè)施安全的樹(shù)木、竹子，電力企業(yè)應(yīng)依法予以修剪或砍伐?！薄对颇鲜‰娏υO(shè)施保護(hù)條例》第37條規(guī)定：“新建、改建或擴(kuò)建電力設(shè)施，需要損害農(nóng)作物，砍伐樹(shù)木、竹子，或拆遷建筑物及其他設(shè)施的，電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)償。在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的或者自然生長(zhǎng)的可能危及電力設(shè)施安全的樹(shù)木、竹子，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法予以修剪或砍伐?！睂?duì)林木種植在先的，供電企業(yè)要對(duì)妨礙電力線(xiàn)路的在先林木進(jìn)行砍伐，則要對(duì)林木所有人進(jìn)行補(bǔ)償。如果所有人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)可、漫天要價(jià)或者不簽訂不再在電力線(xiàn)路保護(hù)區(qū)下種植林木的協(xié)議，供電企業(yè)就不能徹底清除樹(shù)障，相互妨礙的法律風(fēng)險(xiǎn)就依然存在。相對(duì)林木來(lái)說(shuō)，電力線(xiàn)路一旦發(fā)生安全事故，造成大面積停電，會(huì)發(fā)生更大的危害，就很可能面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
??????? 2、城市園林部門(mén)所有的林木與電力線(xiàn)路相互妨礙的法律風(fēng)險(xiǎn)
??????? 《云南省電力設(shè)施保護(hù)條例》第39條規(guī)定：“電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綠化樹(shù)、公路行道樹(shù)的管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)樹(shù)木進(jìn)行定期修剪，保證樹(shù)木的自然生長(zhǎng)高度與架空電力線(xiàn)路之間的安全距離符合本條例和其他法律、法規(guī)的規(guī)定；未及時(shí)修剪，造成電力線(xiàn)路損壞或者他人人身、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)綠化樹(shù)、公路行道樹(shù)的自然生長(zhǎng)高度不符合本條例和其他法律、法規(guī)規(guī)定的安全距離的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)提出修剪申請(qǐng)。自申請(qǐng)之日起７日內(nèi)不修剪的，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人可以自行修剪；修剪前電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)部門(mén)，修剪費(fèi)用由城鎮(zhèn)綠化樹(shù)、公路行道樹(shù)的管理單位承擔(dān)。因不可抗力或者生產(chǎn)、交通事故致使樹(shù)木傾斜、倒伏可能危及電力線(xiàn)路及人身安全時(shí)，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人可以先行修剪、砍伐樹(shù)木或者采取其他必要的處理措施，并自采取措施之日起３日內(nèi)到有關(guān)部門(mén)補(bǔ)辦手續(xù)?！?br /> ??????? 隨著城市電網(wǎng)改造的推進(jìn)，與城市園林部門(mén)所有的林木相互妨礙的矛盾越來(lái)越突出。所涉林木的遷移、修剪、砍伐等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及在先在后的問(wèn)題。供電企業(yè)與城市園林部門(mén)如果不加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，面臨的問(wèn)題不能協(xié)商一致，得不到妥善解決。園林部門(mén)的林木危及電力設(shè)施，勢(shì)必造成電力安全事故產(chǎn)生糾紛。
??????? （二）占用或征用林地的法律風(fēng)險(xiǎn)
??????? 《森林法》第十八條規(guī)定：“進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)”供電企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中，稍不注意，沒(méi)有認(rèn)真履行好占用或征用林地審批手續(xù)，則會(huì)面臨行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)重者，還將會(huì)被追究刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
??????? （三）林木不當(dāng)砍伐的法律風(fēng)險(xiǎn)
??????? 1、不當(dāng)砍伐的刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)?！渡址ā返谌l規(guī)定：“采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定。”《刑法》第三百四十四條：“違反森林法的規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！钡谌偎氖鍡l：“盜伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)量特別巨大的，處七年以上有期徒刑，并處罰金。違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。盜伐、濫伐國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木的，從重處罰?！钡谌偎氖鶙l：“單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰?！惫╇娖髽I(yè)如果在電網(wǎng)建設(shè)和電力線(xiàn)路維護(hù)過(guò)程中，不研究相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)家法律規(guī)定的林木分類(lèi)不清，砍伐過(guò)程中，不區(qū)分特種樹(shù)木，珍貴林木，僅憑《電力法》及其配套法規(guī)的規(guī)定，行使權(quán)利，見(jiàn)樹(shù)就砍。那就很有可能觸犯刑法，構(gòu)成刑事犯罪，企業(yè)將會(huì)被判處罰金，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將會(huì)判處徒刑和罰金，承擔(dān)刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
??????? 2、不當(dāng)砍伐的民事、行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)?！渡址ā返谌龡l第二款規(guī)定：“森林、林木、林地的所有者和使用的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！钡谌艞l規(guī)定：“盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣(mài)所得，并處盜伐林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款。濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款。拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門(mén)代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。盜伐、濫伐森林或者其他林木，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！惫╇娖髽I(yè)如果對(duì)森林、林木、林地的所有者和使用的合法權(quán)益不注意保護(hù)，不換位思考，一味強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)的安全，強(qiáng)調(diào)自身的權(quán)益，而忽略了林木所有人的權(quán)利，而不當(dāng)砍伐，勢(shì)必侵犯林木所有人的合法權(quán)益。這樣將會(huì)面臨承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)還會(huì)面臨林業(yè)主管行政部門(mén)的罰款，承擔(dān)行政責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
??????? 四、林電矛盾引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施
??????? 林電矛盾的處理則是一項(xiàng)法律性、政策性、群眾性都很強(qiáng)的工作，在《電力法》及其配套法律法規(guī)和《森林法》及其配套法律法規(guī)的立法沖突上沒(méi)有協(xié)調(diào)好的前提下，林電矛盾就很難徹底解決。但在現(xiàn)有條件下，供電企業(yè)還是有維護(hù)自己合法權(quán)益的法律權(quán)利和途徑。為此，提出如下防范對(duì)策：
??????? （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，注意提高電力線(xiàn)路建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性
??????? 供電企業(yè)要努力學(xué)習(xí)《電力法》、《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高法律意識(shí)。從源頭上防止產(chǎn)生“線(xiàn)樹(shù)矛盾”，依法規(guī)劃好電力線(xiàn)路通道是重要保證。供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)的聯(lián)系配合，克服通氣不夠的問(wèn)題?！峨娏υO(shè)施保護(hù)條例》明確規(guī)定：“電力管理部門(mén)應(yīng)將經(jīng)批準(zhǔn)的電力設(shè)施新建、改建的規(guī)劃和計(jì)劃通知城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)，并劃定保護(hù)區(qū)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)將電力設(shè)施的新建、改建或擴(kuò)建規(guī)劃和計(jì)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃?！眱蓚€(gè)部門(mén)要做到通力合作，就能站在大局統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇適宜位置，做到合理布局，既有利于減少電力線(xiàn)路建設(shè)投資和電能損耗，又能不占或少占林地，最大限度地避免之間的相互妨礙和干擾，努力實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)和綠化和諧發(fā)展。
??????? （二）加強(qiáng)與林業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合
??????? 供電企業(yè)要加強(qiáng)同林業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)系，建立工作聯(lián)系長(zhǎng)效機(jī)制。主動(dòng)介紹電力行業(yè)的法律法規(guī)，及時(shí)通報(bào)電力線(xiàn)路保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，爭(zhēng)取林業(yè)部門(mén)的協(xié)助。按規(guī)定抓緊辦理林木砍伐證，做好電力線(xiàn)路通道內(nèi)林木的修剪、砍伐工作，杜絕因林木生長(zhǎng)而造成電力線(xiàn)路事故的發(fā)生。
??????? （三）及時(shí)辦理占用林地和采伐林木的審批手續(xù)
??????? 新建、改建、擴(kuò)建架空電力線(xiàn)路穿過(guò)林區(qū)時(shí)，認(rèn)真按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到林業(yè)主管部門(mén)辦理占用林地和采伐林木的有關(guān)審批手續(xù)，付給林木所有人一次性補(bǔ)償費(fèi)用，并與其簽訂不再在通道內(nèi)種植林木的協(xié)議。
??????? （四）與園林綠化主管部門(mén)建立解決樹(shù)線(xiàn)矛盾隱患的工作機(jī)制
??????? 與園林綠化主管部門(mén)建立解決樹(shù)線(xiàn)矛盾隱患的工作機(jī)制，按照法律規(guī)定的職責(zé)，確定責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，明確相應(yīng)的工作分工落實(shí)責(zé)任，建立和完善解決樹(shù)線(xiàn)矛盾的工作聯(lián)系方式和聯(lián)系人制度。遇到相互妨礙問(wèn)題，供電企業(yè)應(yīng)與園林部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，廉潔遷移、采取必要的防護(hù)措施和補(bǔ)償待達(dá)成協(xié)議后方可施工。協(xié)商前提必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。架空電力線(xiàn)路建設(shè)項(xiàng)目和計(jì)劃已經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)的，園林部門(mén)對(duì)影響架空電力線(xiàn)路安全運(yùn)行的樹(shù)木，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修剪，并保持今后樹(shù)木自然生長(zhǎng)最終高度和架空電力線(xiàn)路導(dǎo)線(xiàn)之間的距離符合安全距離的要求。根據(jù)城市綠化規(guī)劃的要求，必須在建架空電力線(xiàn)路保護(hù)區(qū)內(nèi)種植林木時(shí)，園林部門(mén)需與供電企業(yè)協(xié)商，征得同意后，可種植低矮樹(shù)種，并由園林部門(mén)負(fù)責(zé)修剪，以保持樹(shù)木自然生長(zhǎng)最終高度和電力 線(xiàn)路導(dǎo)線(xiàn)之間的距離符合安全要求。
??????? （五）大力做好在架空電力線(xiàn)路保護(hù)區(qū)內(nèi)砍伐林木有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳
??????? 要妥善處理好林電矛盾產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，法律宣傳必須走在前頭。在開(kāi)展與群眾利益相關(guān)的任何一項(xiàng)工作，都要把法律、政策規(guī)定向群眾進(jìn)行反復(fù)宣傳解釋?zhuān)Π阉枷牍ぷ髯鲈谇?、做上門(mén)、做到家、做到位，使群眾主動(dòng)配合工作，對(duì)群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對(duì)群眾的合法權(quán)益要堅(jiān)決予以維護(hù)。通過(guò)大力宣傳使廣大群眾明白，在依法劃定的電力線(xiàn)路保護(hù)區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人都不得種植危及電力設(shè)施安全的樹(shù)木、竹子或高桿作物。電力企業(yè)對(duì)已劃定的電力線(xiàn)路保護(hù)區(qū)域內(nèi)新種植或自然生長(zhǎng)的可能危及電力線(xiàn)路安全的樹(shù)木應(yīng)當(dāng)予以砍伐，并不予支付林木補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)等任何費(fèi)用。對(duì)合情、合理但不一定符合法律、政策規(guī)定的要求，根據(jù)實(shí)際情況，在說(shuō)服教育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，盡量減少?gòu)?qiáng)制性。的確需要強(qiáng)行砍伐的，供電企業(yè)相關(guān)部門(mén)要密切配合，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，要嚴(yán)格程序，講究策略：一是送達(dá)安全隱患整改通知書(shū)；二是與樹(shù)主協(xié)商；三是向林業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決；四是書(shū)面報(bào)告人民政府、林業(yè)局、安監(jiān)局，請(qǐng)求政府相關(guān)部門(mén)依法消除電力線(xiàn)路安全隱患，保障電力供電安全；五是經(jīng)過(guò)合理期限后，在政府及相關(guān)部門(mén)沒(méi)有答復(fù)的情況下，組織人員選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間點(diǎn)（如凌晨）對(duì)嚴(yán)重危及電力線(xiàn)路安全的部分林木進(jìn)行封尖砍伐。在砍伐后，及時(shí)向政府及相關(guān)部門(mén)報(bào)告，保持與林木所有人的接觸和協(xié)調(diào)，并最終達(dá)成一致的協(xié)議。
??????? 《電力法》、《森林法》等法律法規(guī)都賦予了供電企業(yè)相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，不是供電企業(yè)沒(méi)有權(quán)利砍伐，而是要依法砍伐。供電企業(yè)要努力學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際，充分運(yùn)用法律資源和行政資源。促請(qǐng)電力行政主管部門(mén)與林業(yè)主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，履行其應(yīng)盡的行政職責(zé)。林電矛盾的解決就會(huì)更順暢，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)得到有效防范。
???????
???????
???????