??????? 林業(yè)與電網(wǎng)相互影響程度高、涉及面廣?！峨娏Ψā贰ⅰ峨娏υO(shè)施保護條例》等電力法律、法規(guī)對電網(wǎng)建設(shè)、發(fā)展和安全保護作了明確規(guī)定；而《森林法》、《森林法實施條例》等法律、法規(guī)對林業(yè)建設(shè)、采伐、保護等也作了明確規(guī)定?！峨娏Ψā泛汀渡址ā返姆尚Яμ幱谕环晌浑A，對各自適用和保護的客體規(guī)定，各有側(cè)重，導(dǎo)致兩部門法在維護各自的利益時，發(fā)生矛盾和沖突，這是部門利益均衡的結(jié)果。隨著電力設(shè)施建設(shè)步伐的加快，電力設(shè)施輻射面將不斷加大，同時隨著倡導(dǎo)“綠色家園”、 “綠色生態(tài)”建設(shè)的加速發(fā)展，森林覆蓋率不斷提高。林業(yè)的發(fā)展，使得在電力線路廊道下種植樹木的情形也不斷增多，嚴(yán)重威脅了電網(wǎng)的安全運行。電網(wǎng)與林業(yè)的矛盾日益突出，如何解決好電力線路與樹木的矛盾，保障電網(wǎng)的安全，困擾著每個供電企業(yè)。
??????? 林地征用、林木修剪、砍伐、遷移重植、“林電安全”保障及合理補償?shù)葐栴}都涉及林權(quán)人的生存之本，都涉及當(dāng)事人的合法權(quán)益。如何處理這對矛盾，保障電網(wǎng)安全，是一個棘手的問題。處理不好就會給電網(wǎng)安全帶來隱患和造成人民群眾生命財產(chǎn)損害，激化矛盾，誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素，給供電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來人力、物力、財力等有限資源的消耗，影響企業(yè)的長遠健康發(fā)展。為切實維護好電力安全和生態(tài)安全，妥善處理好電力線路安全和造林綠化的關(guān)系。有必要就林業(yè)對電網(wǎng)安全的影響作出分析，并提出防范措施，降低供電企業(yè)的損失和風(fēng)險，以維護電力企業(yè)的合法權(quán)益。
??????? 一、林業(yè)與電網(wǎng)地位概況
??????? （一）森林資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。林業(yè)的地位和作用空前突出。隨著國家對林業(yè)的投入不斷加大，重點林業(yè)工程建設(shè)穩(wěn)步開展，集體林權(quán)制度改革全面推進，森林資源保護管理持續(xù)加強，森林資源總量將快速增長。
??????? （二）電力工業(yè)是服務(wù)于各行各業(yè)和千家萬戶的重要公共事業(yè)，是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)。電力設(shè)施是保障電力安全穩(wěn)定運行的設(shè)施。電力的安全、穩(wěn)定和充分供應(yīng)，是國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著城市電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)改造和新建電力設(shè)施的步伐進一步加快，新老電力設(shè)施的縱橫交錯，電力設(shè)施輻射面將不斷加大；電力設(shè)施建設(shè)項目將不斷增多，規(guī)模將不斷擴大，點線面的廣度和深度將進一步延伸。
??????? （三）一面是生活離不開綠色，國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，免征農(nóng)業(yè)稅、退耕還林等政策的出臺；另一面是生活也離不開電能，促進經(jīng)濟的發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)不斷推進。林業(yè)與電網(wǎng)這兩面，對國民經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具各自的獨特作用：林業(yè)體現(xiàn)的是重要物質(zhì)基礎(chǔ)作用；電網(wǎng)則體現(xiàn)的是重要保障作用，兩者相得益彰。
??????? 作為供電企業(yè)如何看待林業(yè)與電網(wǎng)的重要地位及相互影響，對處理好林木與電力線路的矛盾、防范風(fēng)險、降低損失都具有深刻的指導(dǎo)意義和實踐意義。
??????? 二、林木與電力線路矛盾的現(xiàn)狀及其特點
??????? 云南省是全國重點林區(qū)之一，是生態(tài)保護的重點區(qū)域和生物多樣性富集地區(qū)。 全省林業(yè)用地面積達2424.76萬公頃，居全國第2位，占國土面積62％；森林覆蓋率50％。紅河州現(xiàn)有的自然保護區(qū)就有14個，其中國家級自然保護區(qū)3個（大圍山國家級自然保護區(qū)、分水嶺國家級自然保護區(qū)、黃連山國家級自然保護區(qū)），省級自然保護區(qū)3個（阿姆山省級自然保護區(qū)、觀音山省級自然保護區(qū)、建水燕子洞白腰雨燕省級保護區(qū)），州級自然保護區(qū)1個（瀘西板橋河保護區(qū)），縣市級保護區(qū)7個（彌勒西山水源林保護區(qū)、個舊董棕林自然保護區(qū)、建水躍進水庫水源林保護區(qū)、紅河阿波黎山保護區(qū)、開遠南洞自然保護區(qū)、建水黑龍?zhí)端戳直Ｗo區(qū)、個舊飲用水源保護區(qū)）。豐富的森林資源，發(fā)揮了森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的重大作用。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)不斷推進，點線面全方位輻射，林木與電力線路間的矛盾就更加凸顯，勢必對電網(wǎng)的安全帶來影響。
??????? （一）林木與電力線路矛盾的現(xiàn)狀
??????? 林業(yè)危及電網(wǎng)安全的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在林木與電力線路的矛盾問題方面。 圍繞電力設(shè)施建設(shè)對林地征用、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木的采伐及補償?shù)确矫娈a(chǎn)生的糾紛也越來越多。在農(nóng)村表現(xiàn)為林地征用、遷移重植、林木修剪、砍伐和經(jīng)濟補償?shù)?；在城區(qū)表現(xiàn)為園林規(guī)劃，林權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟補償以及“林電安全”保障等問題。這些問題體現(xiàn)的都是林電矛盾問題。
??????? 林電矛盾是一對較難處理的矛盾。電力企業(yè)是市場民事主體，不具有行政執(zhí)法權(quán)；而林業(yè)部門，是政府行政主管部門，具有強大的行政執(zhí)法權(quán)。主體性質(zhì)的不同，決定部門間對利益的追求與保護，有各自的出發(fā)點和落腳點。這種利益之爭導(dǎo)致的矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
??????? 1、國家退耕還林政策方面。國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，實行了減免農(nóng)業(yè)稅和退耕還林實行貨幣補貼的優(yōu)惠政策。農(nóng)民在政策的引導(dǎo)、利益的驅(qū)動下，進行了大規(guī)模種植林木。同時，農(nóng)民物權(quán)意識的提高，以保護物權(quán)為由，在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)大面積種植。尤其在城郊結(jié)合部，因征用林地有貨幣補償，要求收回電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)的矛盾普遍增多。有的農(nóng)民在核定的林木砍伐費用不合自身意愿且得不到滿足時，就向所在地的供電企業(yè)提出要補償費用的問題。另外，林權(quán)人與供電企業(yè)之間、林木與電力設(shè)施之間出現(xiàn)了林木修剪砍伐、電力設(shè)施保護區(qū)的土地權(quán)屬、界限等糾紛。
??????? 2、農(nóng)網(wǎng)改造后涉及到電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)林地權(quán)屬所帶來的矛盾。一方面是農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造時，電力設(shè)施占用林地的費用是按照林地品種和年限以貨幣支付的方式進行征用，這主要涉及到占用林地時，幼苗尚未成材，對照當(dāng)前政策仍由林權(quán)人管理，不作砍伐，等林木生長快要危及電力設(shè)施時，再行遷移砍伐。這就涉及到林地所有權(quán)的補償和林木成材后的遷移重植費的支付，如果不能及時妥善處理或補償?shù)轿痪蜁霈F(xiàn)矛盾。
??????? 3、林業(yè)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)。雖然相關(guān)法律、法規(guī)都規(guī)定了制定規(guī)劃時，要會同相關(guān)部門編制，做到相互協(xié)調(diào)。但實踐中，由于體制的原因，各部門之間溝通、聯(lián)系渠道還不夠順暢，人力、物力、財力各方面保障上不到位，加上利益保護，協(xié)調(diào)難等，各利益部門在規(guī)劃編制中就可能略去了一些程序，導(dǎo)致各規(guī)劃間在現(xiàn)實中產(chǎn)生沖突，不協(xié)調(diào)。
??????? （二）林木與電力線路矛盾的主要特點
??????? 1、實施退耕還林，在電力線路下種植高桿林木給電力線路安全運行造成的威脅。這類矛盾協(xié)調(diào)難度大，補償金額大，規(guī)模逐漸擴大，涉及到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)規(guī)劃和城市綠化，往往需要上級政府出面，才能解決。
??????? 2、一些政府及有關(guān)部門，未經(jīng)與電力企業(yè)協(xié)商，擅自批準(zhǔn)農(nóng)民在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)種植高桿林木，發(fā)給林權(quán)證，使林地在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)變?yōu)楹戏ɑ?，?dāng)林木對電力設(shè)施安全距離形成威脅時，林權(quán)人對電力部門送達的隱患整改通知拒絕簽收，置之不理。更有甚者行為容易偏激，漫罵工作人員，造成社會人員圍觀，使事態(tài)擴大，給處置工作帶來難度。
??????? 3、供電企業(yè)和林業(yè)部門雖然對線下樹障達成有關(guān)協(xié)議，但并未能細(xì)化規(guī)范，一些人員擅自在其責(zé)任地（電力線路保護區(qū)）植樹，當(dāng)工作人員對危及輸電線路安全的樹木進行清除時，人為操縱和組織傾向較重，他們無理阻擾，漫天要價，致使電力企業(yè)不得不以數(shù)倍于樹木價值的不平等補償換取線路安全。不少人甚至視線下樹障為“搖錢樹”，今年砍伐，明年再種，使危及線路安全運行的樹障長期得不到徹底清除。有些人為了個人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動脅迫群眾盲目參與。
??????? 4、有些農(nóng)民的小農(nóng)思想比較嚴(yán)重，很少從大局出發(fā)考慮利益的得失，往往出現(xiàn)電力企業(yè)依照法律政策給農(nóng)民補償，但由于村組內(nèi)部因分配不公，方法不當(dāng)，部分群眾村民對政策一知半解，總認(rèn)為個人合法權(quán)益受到侵害，提出問題層層加碼，又聽不進半點解釋，三番五次到多個部門重復(fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大的負(fù)面影響。
??????? 5、思想重視不夠，解決問題的辦法不多。有些部門過多地強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，但對保護電力設(shè)施安全的重要性認(rèn)識不足，因而在思想上出現(xiàn)了偏差，辦法簡單，工作質(zhì)量不高，駕馭全局的能力不強，對矛盾糾紛排查不力，對矛盾動態(tài)信息把握不準(zhǔn)，在事件初露端倪時缺乏政治敏感性，得過且過，或大而化小一推了之，導(dǎo)致矛盾激化。
??????? 綜上這些矛盾，已成為影響電網(wǎng)安全可靠穩(wěn)定運行的一個重要因素。電力企業(yè)每年不得不在辦證、補償、人工等方面花費大量的人力、物力、財力清除每年都不能徹底根除的樹障，遇到個別胡攪蠻纏的農(nóng)民自種的樹木、林地，情況就更為復(fù)雜。