水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎產業(yè)。水利水電工程建設周期長、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質、水文氣象條件的影響很大，也受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、交通及其他資源市場條件的影響，其個性非常突出。在計價方面，具有單件性、多次性、方法的多樣性及依據(jù)的復雜性等特征。目前，由于全過程、全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導致工程投資中損失浪費的現(xiàn)象比較普遍。
　　1、我國水利水電工程造價管理現(xiàn)狀
　　1.1“二分式”管理模式受長期計劃經(jīng)濟時期管理模式的影響，我國在造價管理過程中還沒有形成完善的、系統(tǒng)的全過程造價管理體系。工程造價管理涉及的過程復雜，涉及建設、設計、施工、咨詢、政府部門等多方建設主體，這決定了管理工作的復雜性，同時給全過程管理帶來很大的難度……實際工作中，建設工程造價管理一般通過幾個單位來完成，實行“分單位、分階段”的“二分式”管理方式。即項目決策與設計階段的造價控制由設計單位的造價專業(yè)人員完成，承發(fā)包階段的造價控制由具有自行招標能力的項目業(yè)主或具有招標代理資質的造價咨詢單位完成，施工階段的造價控制則由監(jiān)理單位的造價專業(yè)人員完成，竣工與后評價階段的造價控制由具有審價資格的造價咨詢單位完成。
　　這種管理模式產生許多弊端：
　?、俨焕谕顿Y的有效控制。造價控制是一個動態(tài)的過程，每個環(huán)節(jié)之間有一定的聯(lián)系，前面的環(huán)節(jié)是否做好，需要下一個環(huán)節(jié)來驗證，客觀上要求每一個環(huán)節(jié)之間應該緊密聯(lián)系，統(tǒng)一管理。
　?、诓焕谠靸r咨詢單位的發(fā)展。“二分式”管理必然造成造價咨詢單位經(jīng)營業(yè)務狹窄，業(yè)務量偏小，總體規(guī)模偏小。
　?、鄄焕谂囵B(yǎng)高層次造價專業(yè)人員。按照國際慣例，從事工程造價咨詢的專業(yè)人員應該是以工程技術為基礎，兼有經(jīng)濟、法律、管理等方面知識的復合型人才。由于“二分式”管理，造價從業(yè)人員接觸面窄，不利于培養(yǎng)高層次復合型人才。
　　1.2采用“單位估價法”編制水利水電工程造價目前，世界上通行的預測建設工程造價的基本方法大致有兩種：“單位估價法”和“實物量法”。我國采用單位估價法，單位估價法所采用的定額是在一定時期、一定范圍由行政部門編制頒發(fā)的，反映了這一時期、這個行業(yè)或這個地域的“共性”，與某個具體工程項目“個性 ”之間必然存在差異，且這種差異有時會很大。特別是水利、水電、交通工程與自然條件（地形、地勢、水文、氣象）密切相關，具有突出的“個性”，往往與全國（或全?。┩ㄓ枚~“共性”的矛盾比較突出，再采用國家或地方政府統(tǒng)一頒發(fā)的費率計算，很難體現(xiàn)企業(yè)的真實水平和競爭優(yōu)勢，隨著我國市場經(jīng)濟的日益完善，這種缺陷就越來越突出。
　　2、國外的做法
　　2.1實施全過程的工程造價管理美國造價工程師協(xié)會在20世紀90年代提出全過程造價管理，它的基本概念：有效地利用專業(yè)的、技術的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險，并使之貫穿于整個項目的始終。國外工程造價咨詢機構一般為委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務，實行全過程造價管理的服務手段也更先進，一般均有強大的工程造價與工程管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進展以及支付資料，并能提出分析意見和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主在項目實施過程中對投資進行監(jiān)控并最終實現(xiàn)投資目標。2.2采用“實物量法”編制水利水電工程造價國際上目前通用的計價辦法是采用“實物量法”，它克服了我國水利水電工程編制概預算所慣用的“定額法”計價的弊端，能夠按照各項目的具體特點，與設計、施工緊密結合，真實地反映工程的實際成本，其最大特點是聯(lián)系單個工程實際情況，依據(jù)設計方案、施工布置與進度、施工方法與技術，總工程量和勞動生產率、施工組織管理、法律法規(guī)政策等來測算實際所需的直接和間接成本以及相應的費用，工程的個性能充分顯示出來，這樣有利于有效管理和控制工程造價。
　　3、我國水利水電工程造價亟待解決的問題
　　目前，我國真正能做到建設工程全過程造價管理的咨詢機構數(shù)量極少，多數(shù)咨詢機構規(guī)模偏小，基礎較差，在社會上的根基還不穩(wěn)固。滿足全過程造價管理的業(yè)務人員素質還有待提高，編制工程造價的方法還需要改革和完善。
　　3.1“建設項目全過程造價管理”模式的建立
　　3.1.1建設項目全過程造價管理理論建設項目全過程造價管理是一項以建設項目造價為對象的項目管理工作。從造價確定的方法來看，傳統(tǒng)造價管理是基于標準定額，而全過程造價管理，是基于項目活動。這種方法的基礎理論是：任何項目成本的形成，都是由于消耗或占用一定的資源所造成。而任何這種資源的消耗和占用，都是由于開展項目活動所造成。所以，要準確地確定項目造價，首先應該確定項目的活動，然后確定項目活動所消耗的資源，再確定項目活動的造價。從造價控制的方法來看，傳統(tǒng)的造價管理，主要是通過對工程結算價的控制來實現(xiàn)。而全過程造價管理，則是通過項目活動和過程的優(yōu)化來實現(xiàn)。這種方法的基礎理論是：任何項目成本的節(jié)約，是由于項目資源的消耗及占用的減少而形成。項目資源消耗及占用的減少，是通過消除或減少無效、低效的項目活動來實現(xiàn)。