1、小型水庫存在的安全問題
　　建國以來在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過興水利除水害，興安縣共修建水庫工程42座。其中于1994年跨壩一座（?。ǘ┬停F(xiàn)存41座。41座水庫中?。ㄒ唬┬退畮?3座，?。ǘ┬退畮?6座。這些水庫工程為興安縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了較大的貢獻(xiàn)。但是這些水庫工程當(dāng)中除兩座大中型水庫的安全管理及其設(shè)施完善外，其余小型水庫的安全狀況十分令人擔(dān)憂。筆者認(rèn)為小型水庫的安全問題主要存在以下問題：
　　1.1建設(shè)質(zhì)量差
　　興安的小型水庫全部是在"大躍進(jìn)"時期及"文革"時期建成。在這種特定的歷史條件下，所有的小型水庫的建設(shè)質(zhì)量都存在嚴(yán)重的先天不足。
　　1.1.1設(shè)計質(zhì)量差
　　興安縣現(xiàn)有小型水庫39座，其中小（一）型13座，小（二）型26座。筆者認(rèn)真查閱了興安縣的水庫檔案資料，并拜訪了大量的水利行業(yè)的老前輩，發(fā)現(xiàn)所有的小（二）型水庫均為無設(shè)計建設(shè)。所有?。ㄒ唬┬退畮斓脑O(shè)計都非常簡單，設(shè)計精度嚴(yán)重不到位。在這些設(shè)計當(dāng)中，沒有哪一座水庫在設(shè)計前做過地質(zhì)勘測及土工實驗等前期工作。其壩體設(shè)計亦非常簡單，沒有作必要的穩(wěn)定分析。如總庫容 310.9萬m3，壩高32m，壩型為土壩的石姑園水庫，它的大壩設(shè)計僅有"壩頂高程725.00m，壩頂寬4.8m，上游壩坡1：3.0，下游壩坡在 710.00高程設(shè)2.0m寬的馬道，馬道以上1：1.2，以下1：2.5.幾句話，沒有對大壩作出穩(wěn)定分析，沒有對填土指標(biāo)指出任何要求。再如壩型為漿砌石拱壩，總庫容815萬m3，壩高36m的月光洞水庫，其壩體設(shè)計漿平面布置及斷面尺寸擬定后說了一句"拱壩的計算，我們不懂"就算完事。
　　1.1.2施工質(zhì)量差
　　受特殊的歷史條件影響當(dāng)時的小型水庫施工全部是由政府組織民工大搞群眾運動完成，沒有任何一個工程是由有施工資質(zhì)的正規(guī)施工企業(yè)承建。并且有相當(dāng)部分工程是在1960年前后建設(shè)，民工們沒有吃的，不少民工餓死在工地。在這種施工條件下還談何質(zhì)量控制呢？以興安縣為例，39座小型水庫當(dāng)中38座土壩，1座漿砌石壩，沒有哪一座對壩基清理等隱蔽工程作驗收，沒有哪一座水庫工程在施工過程中取樣檢測過干容重，含水量，砂漿標(biāo)號等指標(biāo)。這一點，在近年大壩維修時，挖開大壩，發(fā)現(xiàn)壩體填土十分松散，這是一個有力的證實。
　　1.2工程管理水平不到位
　　工程離不開管理，管理是確保水庫工程安全和促進(jìn)水庫工程更好地發(fā)揮效益的重要保證和手段。但目前我們的水庫工程管理實在是太落后。
　　1.2.1管理人員素質(zhì)太低
　　因小型水庫工程大多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，工作條件和生活條件都十分艱苦。相應(yīng)地，水庫管理職工也是在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村招待。目前他們已大部分超過50歲，他們文化程度本身就不高，加之長期以來與現(xiàn)代科技相對隔絕，使得他們原有知識進(jìn)一步老化，他們當(dāng)中絕大多數(shù)人還是70年代的思想，70年代的觀念，還在用70年代眼光和標(biāo)準(zhǔn)去看待事情，判別是非，管理工程。他們怎么能造應(yīng)當(dāng)今依法治國，構(gòu)建和諧社會的要求，怎么能適應(yīng)現(xiàn)代水利操作智能化，數(shù)字化的需要。
　　1.2.2水庫管理人員待遇低
　　以興安縣為例，13座小型水庫當(dāng)中只有4座歸國營管理的小（一）型水庫經(jīng)過這幾年完成的水利體制改革后，通過財政差額撥款，職工們能領(lǐng)到1000元左右的月薪外，其他9座鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的小（一）型水庫財政每月補(bǔ)給每個職工月薪220元。這樣的待遇只能獲得低智低能的人來管理水庫，既使有正常人愿意來應(yīng)聘，也只能是身在曹營心在漢，不可能將心思放在水利工程的安全上，為水庫的安全而操心。
　　1.2.3工程管理的硬件設(shè)施落后
　　據(jù)筆者了解，目前小型水庫的管理完全停留在上世紀(jì)70年代的水平上，管理的硬件設(shè)施亦基本未能得到改善。工程的內(nèi)在變化未能被管理者所掌握。如興安縣39 座小型水庫當(dāng)中只有支靈（靈湖）水庫大壩于2002年配套了浸潤線和位移觀察設(shè)施外，再沒有任何一座小型水庫任何觀測設(shè)施，更沒有預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。工程的安全管理和安全檢查只能憑肉眼觀察其外部。近些年，當(dāng)強(qiáng)降雨來之前都要求對所有工程進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的檢查，并且要求行政首長負(fù)主要責(zé)任。但是這樣的拉網(wǎng)又有多大的用處呢？壩體內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，浸潤線發(fā)生了變化，揚力發(fā)生了變化，大壩發(fā)生了位移，壩體內(nèi)應(yīng)力發(fā)生了變化可能看得出嗎？能看得出的也只能是大壩明顯開裂，滑坡或已發(fā)生管涌等。但那時已是"癌癥"晚期，無可救藥了，乖乖地安排"后事"（轉(zhuǎn)移下游群眾）吧。
　　2.對策
　　2.1全面改革小型水庫工程的管理體制
　　近年來，雖然對小型水庫管理體制進(jìn)行了一些改革，也取得了一些成效，但仍未能從根本上改變性質(zhì)。水管所仍是上世紀(jì)70年代的模式。如前所述，他們?nèi)藛T老化，素質(zhì)低下，不能適應(yīng)現(xiàn)代水利的時代要求。不能勝任水庫大壩的安全管理，確保水庫大壩和人民生命財產(chǎn)的安全。同時水管所與用水戶存在一個很難消除的隔閡，這條隔閡的存在是水費收取難的癥結(jié)。筆者認(rèn)為，小型水庫應(yīng)該由用水戶協(xié)會行使最高管理權(quán)，水管所應(yīng)由用水戶協(xié)會組建，由用水戶協(xié)會聘任所長、工程師、管水人員等各崗位人員。每年年終由用水戶協(xié)會召開聘任大會，評議水管所及期各崗位人員的工作，對不稱職的人員可以隨時解聘。只有這樣才能保證水庫工程人員高素質(zhì)、高責(zé)任心、高工作效率，才能有人去認(rèn)真管理大壩及其渠道，確保水庫大壩及其渠道工程的安全。
　　2.2組建大壩安全監(jiān)測中心
　　如前所述，目前小型水庫大壩基本處在沒有任何監(jiān)測設(shè)施和手段的狀態(tài)。雖然每次強(qiáng)降雨到來之前都要求對各水庫工程進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，但這種檢查無法透視其內(nèi)部，其結(jié)果收益甚微，更多的則是勞命傷財。筆者認(rèn)為，在目前國家財力有限，無力對所有小型水庫在短時間內(nèi)全面配備監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測物力的情況下，可在小型水庫比較多的縣組建小型水庫安全監(jiān)測中心，中心配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員和相應(yīng)的設(shè)備，負(fù)責(zé)本縣和設(shè)有安全監(jiān)測中心的縣的小型水庫大壩進(jìn)行曲定期和不定期的安全監(jiān)測，已上管理單位和政府對各小型水庫大壩工況心中有數(shù)，這樣才能做到"知己知彼"，做到防患于未然。例如桂林市水利局于1999年引進(jìn)ZDT-1智能堤壩隱患探測儀，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行小型堤壩滲流監(jiān)測應(yīng)用技術(shù)研究，取得了很好的效果。于2002年獲區(qū)水利系統(tǒng)科技成果三等獲，該設(shè)備和該項技術(shù)就值得在小型水庫安全管理中推廣應(yīng)用。
　　2.3小型水庫除險加固工程不可操之過急
　　目前病險水庫確定不少除險加固應(yīng)急非常重，近年黨和國家高度重視安全，特別是水庫工程的安全，這是一件利國利民的大好事，是共產(chǎn)黨代表最廣大人民利益的具體表現(xiàn)。但是水庫除險加固也不能操之過急。過急了，無論是勘察力量，設(shè)計力量，監(jiān)理力量，施工力量都跟不上。以桂林市為例，建國以來共建成各類水庫 417座，據(jù)統(tǒng)計2007年"三類"病險水庫達(dá)413座，占水庫總座數(shù)的113%.而桂林市的水電設(shè)計單位只有甲級一家、丙級六家，水電建設(shè)監(jiān)理單位2 家，施工單位僅4家，而且這些企業(yè)的年生產(chǎn)能力都不大。試想如此有限的建設(shè)能力怎能在很短的時間（例如3年）內(nèi)完成如此繁重的任務(wù)。若是明知不能為而為之，無凝是拔苗助長，是重蹈1958年大躍進(jìn)的覆轍。其結(jié)果必然是欲速則不達(dá)。最后弄得錢花去了，人力、物力耗去了，水庫不僅未能脫險，反而出現(xiàn)一些新。因此，水庫除險加固必須量力而行，根據(jù)實有的設(shè)計力量、監(jiān)理力量、施工力量能做多少做多少，不違背客觀規(guī)律，真正做到除險一座，脫險一座。使資金和人力、物力的投入起到預(yù)期的效果。這一點望各位引起高度重視。