1 概述

“安全文化”（safety culture）的有關(guān)問題，國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）在1991年出版的安全叢書（No.75-INSAG-4）中已有詳盡論述。但對其發(fā)展的淵源、性質(zhì)、內(nèi)涵以及核電廠安全文化建設(shè)的具體實(shí)施等有關(guān)問題，有必要進(jìn)行較為詳盡的討論。

安全文化是企業(yè)文化的重要內(nèi)容。在核電廠的安全管理中，安全文化其實(shí)質(zhì)就是核電廠在安全管理過程中，用以規(guī)范核電廠決策層、管理層及其執(zhí)行層的安全行為，從而使核電廠每名員工都能高度重視安全的手段。并通過對它的應(yīng)用，以期把核電廠各項(xiàng)工作的人因差錯減至最少，從而達(dá)到維持與提高電廠核安全水平的目的。

2 文化和企業(yè)文化

文化（culture）是一個復(fù)雜的社會歷史范疇，指人類所創(chuàng)造的社會歷史的發(fā)展水平。廣義的文化概念，包括人數(shù)所創(chuàng)造和保存的一切物質(zhì)成果和精神成果的總和。

企業(yè)文化，是80年代以來在國外管理學(xué)界新興起的一種管理理論、手段和方法。它最初萌發(fā)于日本。日本企業(yè)具有的獨(dú)特企業(yè)文化，是以企業(yè)群體共同價值觀為核心的企業(yè)精神，它造就了職工對于企業(yè)的忠誠和強(qiáng)大的凝聚力，成為日本企業(yè)成功的“經(jīng)營之道”。美國學(xué)者們通過研究日本企業(yè)文化之道，提出了重建企業(yè)文化的新的管理理論和方法，掀起了一場號稱管理革命的“企業(yè)文化熱”。

3 安全文化

安全文化，實(shí)際是企業(yè)文化的重要內(nèi)容。IAEA和No.75-INSAG-4中所闡述的安全文化，正是企業(yè)文化在核電廠企業(yè)安全管理中的具體應(yīng)用。該書認(rèn)為，“安全文化是存在于單位和個人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視”。INSAG-4認(rèn)為，“安全文化既是態(tài)度問題，又是體制問題，既和單位有關(guān)，又和個人有關(guān)”。大亞灣核電廠所展示的安全文化，其內(nèi)涵包括核電員工群體的核安全意識、安全素質(zhì)、安全管理體系、安全管理制度、安全技術(shù)規(guī)范等的總稱。

3.1 核電廠安全文化產(chǎn)生的時代背景

“安全文化”作為安全管理的基本思想和原則，它的產(chǎn)生與核能界安全管理思想的演變和發(fā)展息息相關(guān)，一脈相承，是安全管理思想發(fā)展的必然結(jié)果，同時也是現(xiàn)代企業(yè)管理思想和方法在核能界的具體應(yīng)用和實(shí)踐。從演變和發(fā)展過程來看，核電廠安全管理思想的發(fā)展經(jīng)過了3個有代表性的階段：

（1）70年代核安全管理集中于設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試和運(yùn)行各個階段技術(shù)的可靠性，即設(shè)備和程序質(zhì)量。

* 在設(shè)計(jì)方面，考慮系統(tǒng)設(shè)備的冗余性（redundancy）和多樣性（diversity）以防止事故的發(fā)生并限制和減小事故的后果；

* 在程序方面，所有工作都使用程序，按程序辦事。程序的采用降低人為失誤的可能性。

（2）由于1979年美國三哩島（TMI）核事故的發(fā)生，核能界在反思70年代核安全管理思想和管理原則后，在80年代時期，提出了新的安全管理思想和原則，即核安全管理以預(yù)防人因失誤為主要對象，提出了眾多減少人因失誤的措施；更深入地拓展事故處理規(guī)程的內(nèi)涵以增加其應(yīng)用范圍和有效性；在運(yùn)行值以外增設(shè)“安全工程師”監(jiān)督崗位，以便在擾動工況下提供人為的冗余。周期性地使用其監(jiān)督程序?qū)Χ研镜臓顟B(tài)進(jìn)行監(jiān)督，決定采取響應(yīng)的措施，限制或延緩堆芯的損傷。他獨(dú)立監(jiān)督于運(yùn)行值的活動；改善主控室人機(jī)接口。將必要的信息集中在安全監(jiān)督盤系統(tǒng)（KPS），操縱員、安全工程師各擁有一個終端；在各種重要生產(chǎn)活動中設(shè)備“停工待檢點(diǎn)”，以加強(qiáng)監(jiān)督。

（3）1986年4月25日發(fā)生的前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故在核能界引起了強(qiáng)烈的震撼，人們分析事故的根本原因。重新探討安全管理思想和原則。與此同時，80年代末興起的“企業(yè)文化”這一管理思想在世界范圍內(nèi)得到廣泛的應(yīng)用。結(jié)合“企業(yè)文化”的管理思想，1986年INSAG（國際核安全咨詢組）在切爾諾貝利事故后評審會的總結(jié)報告中第1次出現(xiàn)和采用“安全文化”這個術(shù)語。隨后，INSAG在1991年出版的安全叢書75-INSAG-4中提出了“安全文化”這一全新的安全管理思想和原則，并強(qiáng)調(diào)只有全體員工致力于一個共同的目標(biāo)才能獲得最高水平的安全。由此，90年代核安全管理思想就主要體現(xiàn)在安全文化建設(shè)上，它既強(qiáng)調(diào)組織建設(shè)（安全水平取決于決策、管理、執(zhí)行多個層次），又注重個人對安全的貢獻(xiàn)。

“安全文化”作為安全管理的基本原則，是核能界核安全管理思想發(fā)展的必然結(jié)果和要求，是對70年代和80年代行之有效的安全管理原則的繼承和發(fā)揚(yáng)。今天我們進(jìn)行安全管理時，必須堅(jiān)持并實(shí)踐70年代和80年代行之有效的安全管理原則，再加上堅(jiān)持不懈地進(jìn)行安全文化建設(shè)，才能保持并且持續(xù)地提高核電廠的安全水平，并向著最高的安全目標(biāo)邁進(jìn)。

3.2 核安全文化建設(shè)的基本要求

核安全文化建設(shè)，它既強(qiáng)調(diào)組織建設(shè)，又注重個人對安全的貢獻(xiàn)。在Safety Culture（IAEA S.S.No.75-INSAG-4）一書中，對核電廠營運(yùn)者的各個層次，分別提出要求如下：

3.2.1 對決策層的要求

* 通過立法制訂核安全政策，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全的承諾，是營運(yùn)單位的工作目標(biāo)；

* 向公眾公布核安全政策和傳播有關(guān)信息；

* 建立獨(dú)立的梯級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)；

* 明確各級部門（從營運(yùn)者到安全監(jiān)督）的安全職責(zé)；

* 提供安全所需的充足、稱職的人力資源；

* 與其他國家交換核安全方面的信息。

3.2.2 對管理層的要求

* 向所有員工發(fā)表安全政策的聲明，作為員工的行動指南；

* 在對生產(chǎn)或工程進(jìn)度方面的活動決策時，核安全放在優(yōu)先的位置；

* 明確和定義各級的責(zé)任和分工；

* 重視員工的培訓(xùn)和資格審查；

* 定期評審電廠安全性能和指標(biāo)；

* 設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)審查安全問題。

3.2.3 對個人的響應(yīng)的要求（包括：質(zhì)疑的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ê拖嗷ソ涣鞯墓ぷ髁?xí)慣）

--質(zhì)疑的工作態(tài)度

* 我了解這項(xiàng)工作嗎？

* 我的責(zé)任是什么？

* 它們和安全的關(guān)系如何？

* 我具備完成任務(wù)的技能嗎？

* 其他人的責(zé)任是什么？

* 有什么異常情況？

* 我是否需要幫助？

* 會出什么錯？

* 出現(xiàn)失誤會造成什么后果？

* 應(yīng)該怎樣防止失誤？

* 萬一出現(xiàn)故障，我該怎么辦？

--嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ǎɡ斫?弄懂工作程序）

* 按程序辦事；

* 對意外情況保持警惕；

* 出現(xiàn)問題停下來思考；

* 必要時請求幫助；

* 追求紀(jì)律性、時間性、條理性；

* 謹(jǐn)慎小心地工作；

* 切忌貪圖省事。

--相互交流的工作習(xí)慣

* 從別人處得到有關(guān)信息；

* 向別人提供有關(guān)信息，保持良好的透明度；

* 匯報完成了的工作結(jié)果；

* 發(fā)現(xiàn)和報告任何異常；

* 正確填寫工作記錄，無論是正?；虍惓Ｇ闆r；

* 提出新措施改善安全，重視經(jīng)驗(yàn)反饋。

4 核安全文化的建設(shè)

INSAG-4認(rèn)為，“安全文化既是態(tài)度問題，又是體制問題，既和單位有關(guān)，又和個人有關(guān)”。并且認(rèn)為，安全文化主要由兩個方面構(gòu)成，“第一是體制，由單位的決策和管理者的活動所確定；第二是每個人的響應(yīng)”。

4.1 核安全文化的組織建設(shè)

管理學(xué)認(rèn)為，一個組織的決策層與管理層的價值觀與態(tài)度，對形成什么樣的組織文化起著決定性的作用。核安全文化作為核電廠組織的一個價值觀，它的形成，很大一部分是受核電廠組織決策與管理層的影響。核電廠組織的決策與管理層對安全的認(rèn)識與態(tài)度，很大程序上決定了核電廠形成什么樣的核安全文化。只有在核電廠的決策層與管理層具有“安全第一、質(zhì)量第一”的價值觀，在處理安全相關(guān)問題時，才能以“風(fēng)險分析”為基礎(chǔ)，進(jìn)行“保守決策”。同時，要求決策過程科學(xué)化，即依據(jù)“程序化決策”和“安全評價結(jié)果決策”，而不依據(jù)決策與管理層職位高低進(jìn)行決策。為了保證決策過程科學(xué)化，核電廠成立有專門的安全管理委員會，專門討論安全管理方面的事項(xiàng)。在核電廠各級管理會議與核電廠管理人員的工作計(jì)劃中，核安全事項(xiàng)始終排在首位。決策層與管理層所制定的安全政策中，必須清楚地表明“安全第一、質(zhì)量第一”的立場和足夠的透明度。

4.2 核安全文化的制度建設(shè)

在核電廠談到的詞匯中最多的就是“縱深防御”?？v深防御包括從管理機(jī)構(gòu)和程序上的多重設(shè)防，到設(shè)備和系統(tǒng)的多重屏障，以防止由于人因差錯和設(shè)備失效而造成的放射性向環(huán)境的釋放。它還包括由于核電站設(shè)備以及屏障本身的失效和一旦這些屏障不完全有效時，減少對公眾和環(huán)境的危害，即事故預(yù)防和事故緩解兩個方面。

核電廠運(yùn)行期間，安全管理制度是建立在“縱深防御”和“程序管理”的安全管理思想上的，即認(rèn)為設(shè)備、人和管理都是可能出現(xiàn)失效的，為把這種失效的可能性減為最小，除提高設(shè)備質(zhì)量、人員素質(zhì)和改進(jìn)管理外，還必須采取一系列的防范措施，即預(yù)防、監(jiān)督和在萬一出現(xiàn)失效時必要的響應(yīng)對策。同時，為防止執(zhí)行過程中人為失誤，工作過程須程序化，工作須嚴(yán)格按程序進(jìn)行。

核電廠在“縱深防御”和“程序管理”的安全管理思想指導(dǎo)下，建立了技術(shù)管理安全制度和安全監(jiān)督與質(zhì)量保證制度。

在技術(shù)管理上的“縱深防御”安全制度如圖1所示。它可分為：①預(yù)防措施。核電廠制定了《核電廠運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》，通過對運(yùn)行技術(shù)規(guī)范的遵守，以保證反應(yīng)堆始終在設(shè)計(jì)允許的范圍內(nèi)運(yùn)行；②監(jiān)督措施。制定了詳細(xì)的《設(shè)備定期試驗(yàn)大綱》和《設(shè)備維修大綱》，以保證設(shè)備運(yùn)行的可靠性；③應(yīng)急措施。制定了事故發(fā)生情況下的事故處理程序與場內(nèi)、場外應(yīng)急計(jì)劃，以期把事故的后果減至最小。



圖1 技術(shù)管理上的“縱深防御”制度：

程序管理制度

為保證上述所制定的安全制度得到切實(shí)貫徹落實(shí)，大亞灣核電廠根據(jù)“縱深防御”的安全思想，建立了一套安全監(jiān)督與質(zhì)量保證制度（見圖2）。它可分為：①預(yù)防措施。工作人員在工作過程中的自我檢查及工作小組內(nèi)部的獨(dú)立驗(yàn)證；②監(jiān)督措施。安全工程師與質(zhì)量保證人員的在線與離線監(jiān)督，以及由國家核安全部門、國際原子能機(jī)構(gòu)和國際核能界同行的外部定期監(jiān)督與評估；③當(dāng)發(fā)現(xiàn)管理存在缺陷后，在找出其根本原因的基礎(chǔ)上，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)反饋，并制定防止內(nèi)類缺陷重發(fā)的糾正措施。