??? 影響產品質量的因素有三個方面：
??? ① 首先是人的素質。一切工作都是要有人來做的，勞動力是生產力的第一要素。人的素質包括兩個方面：一方面是職業(yè)道德和心理素質，包括事業(yè)心、責任心、良好的工作態(tài)度和協作精神；另一方面是業(yè)務能力和水平，包括知識更新的能力。這兩類素質前一種更為重要。
??? ② 其次是科學的管理體系。管理得好，能使工作組織得有條不紊，錯誤能得到及時的發(fā)現和控制，員工的積極性和企業(yè)的潛能能得到充分的發(fā)揮，產品的質量能夠得到保證。從這點上說，管理也是生產力。
??? ③ 然后是必要的工作條件。即“合理的資源配置”，包括良好的工作環(huán)境、必要的生產裝備、專業(yè)性的技術資料（標準、規(guī)范、技術檔案、書籍等），沒有這些物質條件，會使“巧婦難為無米之炊”。
???? 評價報告發(fā)生錯誤原因有：
???? 1、責任心不強、粗心大意造成的錯誤約占40%，屬于非技術因素即人員素質（責任感、職業(yè)道德）造成。如：復制其他項目的內容時，不修改其項目名稱、地理位置、交通條件及評價內容等，小數點點錯，計量單位弄錯，文件缺頁/重頁，漏裝資質證書等。
??????? 改進建議：加強素質教育、定期剖析質量問題、制定適當的獎懲措施。
??? 2、對項目的專業(yè)技術不熟悉。
??? ① 泛泛而評，缺乏對本項目的針對性，沒有評到點子上。
??? ② 對專業(yè)性很強的標準/規(guī)范的內容不熟悉。
??? ③ 缺乏實踐經驗和感性認識，機械抄套別的項目。
??? ④ 知識老化，對近年來的新技術、新設備不熟悉。
??? 改進建議：加強專業(yè)學習、培訓，請教有關專業(yè)人員，組織現場參觀。
??? 3、項目本身先天性的不足。
??? ① 地質勘探深度過淺，礦產儲量級別低，工程地質、水文地質情況不詳。
??? ② 業(yè)主未能充分提供項目的現狀或進展狀況，如已有老采空區(qū)的位置不詳。
??? ③ 原可研報告的設計深度不足，內容簡單、粗糙。如以“開發(fā)利用方案”替代可行性研究報告來進行安全預評價。
??? 改進建議：加強與業(yè)主的溝通，在項目現場進行踏勘、調查以彌補資料的不足；在安評報告明確指出原設計的不足之處，并要求改進。
???? （二）對提高安全評價機構的質量管理水平的建議
??? 1、聘好、用好專家。應當聘請主要工藝專業(yè)的專家，不要只聘輔助專業(yè)的專家。例如，尾礦庫項目聘采礦專家，水泥廠項目聘土建專家等，這就不可能提出有針對性的、重要的意見和建議，因為人沒有請對。請了專家，就要求他們提出書面的審查意見，這樣不僅有利于提高評價報告質量，也有利于考察專家的水平，防止濫竽充數的南郭先生。
??? 2、加強質量控制。原則性問題或編寫提綱應當組織討論確定，重要章節(jié)應有專人校審，報告編制完成后應有人總體校閱，消滅文字差錯、前后矛盾、錯誤拷貝等缺陷。有條件時最好在公司內部預講，這樣比較容易發(fā)現問題。要防止有人以保護知識產權為名在單位內部搞技術封鎖/技術保密，好的經驗、教訓應當在公司內部共享，報告應當反映本公司的水平，而不僅是個人或某些人的水平。
??? 3、技術負責人、項目負責人、過程控制負責人要切實負起各自的責任來，認真把關、審閱。什么叫“過程控制”？就是工作程序中的每一步都要有控制，包括“事前指導、中間檢查、成品檢驗”的三環(huán)節(jié)管理。過程控制負責人要協調好各專業(yè)、各編寫人的銜接，包括出版、裝訂等環(huán)節(jié)的質量控制。
??? 4、正確對待安監(jiān)部門組織的專家評審。專家提出的合理、中肯的意見，回公司后要組織評講、介紹，使之成為全體人員的共同財富或教訓，把每一次評審作為學習提高的機會，不斷總結，不斷有所進步。專家提出的不太切合實際、一時難以修改的意見，應和業(yè)主協商，提出解決辦法。
??? 5、為了保證質量、提高效率，可以推薦編得好的報告作為“范本”。但是要求各位在引用或拷貝“范本”的內容時，一定要針對本項目的實際情況進行取舍或修改，切忌整篇照抄照套，以至于鬧出笑話來。
??? 6、加強公司人員的業(yè)務學習，提高業(yè)務水平。例如，熟悉、掌握強制性標準/規(guī)范的內容，這是安評人員的基本功，也是專家評審的重要依據。
??? 7、在進度和質量存在矛盾的時候，應當堅持“質量第一”的理念，不能犧牲質量保進度。必要的工作周期和程序是必須堅持的。這點說起來容易做起來難，關鍵在于領導。
??? 8、評價機構應當有完善的質量管理制度，以法治取代人治，做到有章可循，有令必行，由禁必止。當然，制度本身要有很好的針對性、可操作性和可檢查性。
??? 9、建立良好的企業(yè)文化和有效的激勵機制，創(chuàng)造良好的工作氛圍，激發(fā)員工的工作潛能。要留得住人才，企業(yè)要有凝聚力。
???
??? 四、編制安全評價報告的十大注意事項
??? 1、一份高質量的安全評價報告，其最重要的特點是有很強的針對性而且切中要害。那種泛泛而談、對于任何工業(yè)項目均適用的通用性分析，不可能引起企業(yè)的重視。只有針對性強的分析評價，才能對企業(yè)的安全管理有實質性的幫助。例如，《企業(yè)職工傷亡事故分類》GB6441將危險有害因素分為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、灼傷、高處墜落……等20類，但對于不同的企業(yè)，其主要的危險有害因素是不一樣的，必須進行有針對性的分析。這就要求評價人員熟悉被評價企業(yè)（項目）的生產流程及其特點。
??? 2、評價報告中對原設計基礎資料不足的問題必須指出來，因為存在安全風險。例如：
??? ①礦山的勘探程度過低，用普查報告作可研報告。
??? ②老采空區(qū)的分布位置不清，已有采礦坑道及采空區(qū)資料不詳細，則會對安全生產帶來隱患。評價報告應針對問題提出改進建議，要求在做生產開采計劃時，必須詳細了解已有井巷及采空區(qū)的數量、位置和體積，預防突然涌水、塌陷等災害事故的發(fā)生。又如：水文地質資料無最大涌水量預測，《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》要求：“除檢修泵外，其他水泵應能在20h內排出一晝夜的最大涌水量”，即設計不能僅要按正常涌水量來考慮，還必須用最大涌水量進行校核。
??? ③廠址、工業(yè)場地的工程地質條件不清，是否有不良地質現象未交待。地表工業(yè)場地的工程地質情況不明，則具有一定的安全隱患。是否有不良地質現象（滑坡、斷層、溶洞、破碎帶等），是否需要進行建、構筑物的地基處理等應進行交待。
??? ④用項目建議書、初設（代可研）、開發(fā)利用方案來做安全預評價報告。
??? 3、對部分民營企業(yè)采用落后設備、設施，要有原則的態(tài)度。例如：
??? ① 地下礦山采用自然通風。（見《礦山安全規(guī)程》第6.4.2.1條）
??? ② 采用小四輪拖拉機進坑搞運輸。（見《礦山安全規(guī)程》第6.3.1.17條）
??? ③ 礦柱回采無安全措施要求。（見《礦山安全規(guī)程》第6.2.2.11條）
??? ④ 采用農村電網作為礦山供電電源。
??? 4、評價結論是否能說“基本符合”？這有兩類情況：
??? ①有的不行，例如《礦山安全規(guī)程》要求，每個礦井至少應有兩個獨立的直達地面的安全出口，對于此條，要么符合，要么不符合，沒有“基本符合”之說。
??? ②有的可以，例如對于提升裝置的機電控制系統的安全保護裝置，《礦山安全規(guī)程》第5.3.6.4（露天），6.3.5.10（井下）條要求，應設限速保護裝置、主電機的短路及斷電保護裝置、過卷保護裝置、過速保護裝置、過負荷及無電壓保護裝置、操縱手柄與安全制動之間的連鎖裝置等，如果設計只提到安裝了短路及斷電保護裝置和過卷保護裝置，沒有其他保護裝置，只能算“基本符合”，因為已經有了最主要的保護裝置，但還不能完全滿足《礦山安全規(guī)程》的要求。
??? 如屬“基本符合”，則必須能夠指出那些次要的問題還需要進一步完善或落實。
??? 5、遇到原設計深度不足或者有嚴重缺陷時，應在評價報告中明確指出來。有人認為，設計缺陷由設計單位負責，我們只對安全評價負責，設計文件怎么說，我們就怎么評。這話不全對，因為大家都應當對業(yè)主負責，對工程項目負責，這也是對社會負責。評價報告應當敢于提出批評性意見，不能怕得罪人。業(yè)主可以據此要求設計單位改進設計。此外，你要評價設計，就應當站得比設計高，對設計單位提出的原始數據、計算過程、設計結果進行評論，必要時重新驗算，并從安全角度提出自己的結論。
??? 6、不要籠統地要求企業(yè)“嚴格按照XX標準/規(guī)范執(zhí)行”，或者照抄標準/規(guī)范的具體條款。因為企業(yè)自己手上也有這些標準/規(guī)范。應當有針對性地提出建議措施。
??? 7、由于標準/規(guī)范的要求不僅是針對可研方案的，而更主要是針對設計、施工、生產管理的，因此對于可研方案的編制深度達不到的內容，不應以標準/規(guī)范的某些具體條款去檢查衡量。
??? 8、評價結論要符合《導則》的要求。對于預評價，不僅要指出設計對于標準/規(guī)范的符合性，而且要指出措施實施后對安全生產的保障程度。對于驗收評價，要給出是否實現了“三同時”達到安全驗收的基本條件。
??? 9、要重視報告附件的完整性和有效性（指蓋章和簽署）。例如，安全評價（任務）委托書，企業(yè)法人的營業(yè)執(zhí)照，項目立項的依據文件，采礦權屬的證明文件，作為評價依據的文件封頁（包括設計、勘探），主要附圖等。
??? 10、“安全驗收評價報告”的內容應注意：
??? ① 應列出設計所涉及的本工程“安全投入”范圍內的安全設施的主要內容，并且評價它們是否已經與主體工程同時施工建設、調試、試運行，具備安全驗收的基本條件。這是“驗收評價”下“三同時”結論的主要依據。
??? ② 在安全對策措施中，不應當有諸如“應按XX標準/規(guī)范執(zhí)行”、“應當如何如何……”的建議，因為此時工程已經建成，“驗收評價”應評價是否按照設計要求和標準/規(guī)范的要求實施了建設，如有不滿足、不完善之處，應當如何進行改進/補救，“驗收評價”的安全對策措施不能等同于“安全預評價”。
??? ③ “驗收評價”應指出投產運行后的主要危險、有害因素及應采取的主要對策措施。
??? ④ 適當介紹典型的事故案例，分析其發(fā)生原因、應采取的防范措施，對于新建的廠礦企業(yè)具有較好的警示意義，但案例必須切合本項目的具體情況。
??? ⑤ 驗收報告的附圖應當是竣工圖資料，不應該是初步設計的圖紙，因為施工過程中原設計可能有變更。
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