一、引言
??????? 我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，生產(chǎn)力水平還比較低。人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量和最活躍因素，代表生產(chǎn)力的發(fā)展要求，要充分發(fā)揮人的作用就必須加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)。在這個(gè)意義上講，搞好安全培訓(xùn)就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。從另一個(gè)角度說，黨的十八大提出要全面建成小康社會(huì)，包含對(duì)人民群眾的物質(zhì)文化生活水平提高的要求，更包含對(duì)生命安全的要求。建成小康社會(huì)首先要保障人的生命安全，實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須致力于提高全民的安全文化素質(zhì)。安全培訓(xùn)工作作為安全生產(chǎn)的“三件大事”之一，即是保障人的生命安全重要的基礎(chǔ)工作。
??????? 二、加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的重要意義
??????? 《決定》是國(guó)務(wù)院安委會(huì)第一次以“決定”的形式發(fā)布的規(guī)范性文件，也是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)，是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，也是安全監(jiān)督、監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。?
??????????? 這次出臺(tái)的《決定》，可以說是在系統(tǒng)總結(jié)以往安全培訓(xùn)方面的方針政策、法規(guī)規(guī)范及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)務(wù)院23號(hào)、40號(hào)文件在安全培訓(xùn)工作方面的規(guī)定和要求進(jìn)行了深化和細(xì)化，同時(shí)吸收了《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃》的重要內(nèi)容，并抓住當(dāng)前實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的大好機(jī)遇，在更高的層次上進(jìn)行提升和升華?！稕Q定》的出臺(tái)是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，也是繼承創(chuàng)新的過程，更是一次千載難逢的重大機(jī)遇。進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全培訓(xùn)工作的總體思路和工作目標(biāo)，提出了新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的一系列政策措施。
??????? 三、安全培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
??????? 近年來，特別是“十一五”以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，通過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力，安全培訓(xùn)工作取得了新的進(jìn)展和成效。法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度不斷完善，管理體制基本理順，考核體系初步建立，監(jiān)督檢查機(jī)制基本形成，基地、教材、師資等基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。截至2011年底，全國(guó)已建成各級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4051家，有專職教師2.1萬人，全國(guó)年均培訓(xùn)2000萬人次左右。
??????? 但是，當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全培訓(xùn)工作還存在不小差距。主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識(shí)不夠到位，企業(yè)責(zé)任不夠落實(shí)，培訓(xùn)針對(duì)性不夠強(qiáng)，培訓(xùn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，處罰和問責(zé)少，沒有起到很好的震懾作用。應(yīng)該說，這幾年，通過各地、各單位的共同努力，安全培訓(xùn)的成效還是很大的。盡管如此，我們感到離黨和政府的要求，離法律、法規(guī)的規(guī)定，還有一定差距。所以，在看到安全培訓(xùn)取得成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到培訓(xùn)工作中存在的諸多問題。
??????? 1.存在未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員。
??????? 2.存在不按大綱教學(xué)、不按題庫(kù)考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)。
??????? 3.一些地方和單位還存在重培訓(xùn)過程、輕培訓(xùn)質(zhì)量，重培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、輕培訓(xùn)監(jiān)督檢查的現(xiàn)象。
??????? 4．全國(guó)安全培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡。目前，大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)和重點(diǎn)煤礦建有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，注重安全培訓(xùn)教育工作，但眾多非公有制中小企業(yè)，尤其是小煤礦，根本不重視培訓(xùn)工作，甚至出現(xiàn)了當(dāng)天招工，當(dāng)天下井，當(dāng)天死亡的事例。