一、國內(nèi)外礦山安全生產(chǎn)形勢的現(xiàn)狀
??? 我國在“安全第一,預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下,礦山安全生產(chǎn)工作取得了顯著成績。以煤炭行業(yè)為例,全國煤礦百萬噸死亡率已由1962年的12.9降至2004年的3.1;國有重點煤礦百萬噸死亡率由9.5降至1.26。但是,目前我國礦山領(lǐng)域事故和災(zāi)害仍十分嚴重,各類重大生產(chǎn)事故仍時有發(fā)生。2004年,我國礦山領(lǐng)域共發(fā)生各類事故6033起,死亡8849人,其中,煤炭行業(yè)發(fā)生事故3853起、死亡6027人,占全國礦山事故死亡總數(shù)的68.11%,占全國工礦企業(yè)事故死亡總數(shù)的36.6%。我國的煤炭產(chǎn)量約占全球的35%,事故死亡人數(shù)則占世界煤礦事故死亡總數(shù)近80%。我國非煤礦山點多面廣,現(xiàn)有各類采礦企業(yè)達12余萬個,安全管理難度大。2004年非煤礦山行業(yè)發(fā)生各類事故2180起、死亡2822人。另外,礦山行業(yè)屬職業(yè)危害嚴重的行業(yè)。根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計,截至2004年底,我國礦山矽肺病存量為53萬人,約占世界的一半。2003年,全國死于塵肺病的礦工達2343人。
??? 近4年來我國礦山企業(yè)發(fā)生的各類事故年均在4~6萬起,每年死亡人數(shù)1萬人左右,從2001~2004年10月底,全國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故188起,平均7.4d一起;其中一次死亡30人以上的特別重大事故28起,平均50d一起。
??? 從總體上看我國礦山安全生產(chǎn)狀況居于世界中等水平。目前,美、英、德、奧等國已基本消滅重大死亡事故,澳大利亞甚至做到了2003年煤礦開采零死亡;在美國,煤礦千人事故死亡率已低于金屬、制造、建筑、農(nóng)業(yè)等20個行業(yè),使采礦業(yè)在這些國家成為最安全的行業(yè)之一。為了科學(xué)、公正地分析事故的原因,這些國家都建立國家級的重大事故預(yù)防與分析鑒定中心。例如,美國國家礦山安全與健康監(jiān)察局建有匹茨堡安全與健康技術(shù)中心和認證中心及國家職業(yè)安全與健康研究院;英國、俄羅斯、烏克蘭、波蘭等國也建有國家級的事故分析鑒定機構(gòu)(如英國的SMRE、烏克蘭的MAKHNN等),作為政府授權(quán)的專業(yè)技術(shù)中心,開展災(zāi)害預(yù)防科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)咨詢、技術(shù)分析、礦用產(chǎn)品安全性能檢測檢驗和礦山危險源鑒別、事故分析鑒定等工作,承擔(dān)重大事故的調(diào)查分析、模擬試驗與驗證工作,為政府有關(guān)部門正確分析和處理事故提供科學(xué)依據(jù),為預(yù)防和降低人員傷亡事故提供了有效的技術(shù)支撐。
??? 建于20世紀70年代的美國礦山安全與健康監(jiān)察局及匹茲堡安全健康技術(shù)中心和認證中心、國家職業(yè)安全與健康研究院等研究機構(gòu)為礦山安全生產(chǎn)提供了必須的技術(shù)支持,從總體上改變了美國礦山安全生產(chǎn)局勢。美國在上世紀前30a,煤礦每年事故死亡2000~3000人,煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率曾經(jīng)高達8.37,進入六七十年代,特別是成立了技術(shù)支撐體系之后,才逐步趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。近年每年礦山企業(yè)安全事故死亡人數(shù)均在40人以下。礦山安全技術(shù)支撐體系在安全生產(chǎn)狀況的改善中發(fā)揮了極其重要作用。從世界發(fā)達國家實現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)事故低發(fā)的成功經(jīng)驗看,專業(yè)化的礦山事故預(yù)防技術(shù)支撐機構(gòu)在控制重大災(zāi)害中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
??? 二、我國礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐條件現(xiàn)狀和存在的問題
??? (一)我國礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐條件現(xiàn)狀
??? 在計劃經(jīng)濟時期,國家對于安全生產(chǎn)問題較為突出的礦山行業(yè)曾投入大量資金,建立并形成了礦山安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究、安全檢測檢驗等較為系統(tǒng)的礦山安全科技開發(fā)和技術(shù)支撐體系。例如,煤炭行業(yè)的煤炭科學(xué)研究總院、中國礦業(yè)大學(xué),非煤礦山行業(yè)的長沙礦山研究院、武漢安全環(huán)保研究院等研究機構(gòu)和高等院校,長期從事礦山安全研究與技術(shù)開發(fā)工作,在礦井瓦斯、通風(fēng)防滅火、礦山水害及沖擊地壓、機電防爆、露天采礦、救災(zāi)救護、安全監(jiān)測監(jiān)控和職業(yè)危害防治等方面取得了一批重要安全技術(shù)成果,積累了大量安全技術(shù)資源,擁有大量的科技人才。目前這些單位依然是我國礦山行業(yè)安全技術(shù)與應(yīng)用裝備的研發(fā)主體。
??? 1998年,隨著我國政府機構(gòu)、科技和教育體制改革,煤炭、冶金等一系列工業(yè)管理部門相繼撤銷;原有10個國家行業(yè)主管部門所屬的242所科技機構(gòu)與原行業(yè)主管部門脫鉤,煤炭科學(xué)研究總院和長沙礦山研究院等院所轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹蛧歇氋Y企業(yè),被推向市場;中國礦業(yè)大學(xué)等高校劃歸教育部或地方管理;原國家投入的事業(yè)經(jīng)費減撥,行業(yè)科研經(jīng)費和基本建設(shè)投資全部取消。使得這些以社會公益性質(zhì)為主要特色的安全生產(chǎn)科研單位,迫于維持生存的需要,不得不將相當?shù)牧α客断蚋呤找?、高回報領(lǐng)域,礦山行業(yè)安全生產(chǎn)科研力量趨于弱化的矛盾十分突出,出現(xiàn)了“在安全公益研究及基礎(chǔ)研究方面,國家無投入、科研單位少有人研究”的問題。由于多年國家沒有投入,所從事的安全生產(chǎn)工作的公益性質(zhì)又決定其自身沒有自籌資金來源,不具備進一步發(fā)展與提高的能力。因此,從全社會角度看,礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力整體不足,對事故災(zāi)害發(fā)生機理及預(yù)防措施研究落后,是造成當前我國礦山安全生產(chǎn)形勢嚴峻的重要原因之一。
??? (二)當前我國礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系存在的問題
??? 1、原屬礦山行業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機構(gòu)由于體制的變化,科技開發(fā)資金不足,安全科研力量分散,科研院所骨干力量無法充分發(fā)揮作用。研究條件、事故鑒定分析設(shè)備、模擬驗證條件嚴重不足,不能滿足為國家安全監(jiān)管部門提供技術(shù)支撐的需要。致使這部分優(yōu)勢資源不能很好地為礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察服務(wù),為預(yù)防和處理重大事故提供技術(shù)支持。
??? 2、目前為礦山安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐的科研機構(gòu),其科學(xué)試驗、檢測設(shè)施與設(shè)備大多已嚴重老化。據(jù)統(tǒng)計,我國礦山安全生產(chǎn)有關(guān)科研機構(gòu)的實驗研究與檢測裝備約65%是20世紀70~80年代產(chǎn)品,27%是90年代產(chǎn)品,近一兩年的新產(chǎn)品只占8%;儀器設(shè)備的完好率平均在40%~70%之間。致使原有裝備遠遠不能滿足事故鑒定和科學(xué)分析需要。
??? 3、我國尚未建立專業(yè)性的國家級或省級事故分析與技術(shù)鑒定機構(gòu)。目前,我國發(fā)生事故后,大多仍沿襲以前行政指令的方式,臨時抽調(diào)各方人員,委托相關(guān)科研院校進行技術(shù)分析與鑒定,結(jié)果導(dǎo)致事故調(diào)查缺乏有效的組織和規(guī)范的程序;鑒定人員由于缺少必要的裝備,無法及時到達現(xiàn)場取得第一手資料;受現(xiàn)有條件和手段的制約,缺少科學(xué)的事故致因分析和技術(shù)鑒定,難于找出事故發(fā)生的真正原因,起到警示后人、吸取教訓(xùn)、預(yù)防同類事故重復(fù)發(fā)生的作用。