四、確保充足的安全投入

許多煤礦經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，就得加大資金投入，勢(shì)必會(huì)增加產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，造成產(chǎn)品價(jià)格的提升，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的下降。但是，面對(duì)可能發(fā)生的諸多安全事故，他們都心存一線僥幸，以為災(zāi)難不會(huì)降臨在自己身上。更有甚者，認(rèn)為安全投入是連環(huán)保投入都不如的純投入，這樣的投入能不投就不投。

我國(guó)每年安全事故造成的損失大概是2000多億元，占我國(guó)GDP總量的近2％。從眾多的事故案例分析我們不難看出，幾乎所有礦難企業(yè)的背后都存在著安全意識(shí)不強(qiáng)、安全投入不足、安全管理不到位等諸多安全隱患。這就告訴我們：要加強(qiáng)安全生產(chǎn)，就需要加強(qiáng)安全投入，改善職工的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)環(huán)境，提升企業(yè)的管理和生產(chǎn)力水平，那么，產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)跟著提升，而所有的這一切，最終都表現(xiàn)為事故的減少或者不會(huì)發(fā)生。從措施上，將加強(qiáng)安全監(jiān)管與安全資金投入相結(jié)合，列入地方政府政績(jī)考核內(nèi)容。只有這樣，我們的煤炭企業(yè)才能駛?cè)胍粋€(gè)良性發(fā)展的軌道。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理? 嚴(yán)格責(zé)任追究

多年來(lái)，某些地方和部門官員因管理不嚴(yán)，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象熟視無(wú)睹，使監(jiān)督檢查流于形式，一個(gè)個(gè)漏洞沒(méi)能及時(shí)彌補(bǔ)，一起起事故隱患終于釀成大禍。事后，對(duì)責(zé)任官員的問(wèn)責(zé)往往困難重重。實(shí)際上，我們?nèi)鄙俚氖遣徽鄄豢蹐?zhí)行法律法規(guī)的“制度和制度文化”。

作為煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，應(yīng)盡快出臺(tái)礦難賠償法律或條例，提高礦難賠償標(biāo)準(zhǔn)，要讓礦主出了事故賠不起，從而體現(xiàn)出政府對(duì)生命的關(guān)愛(ài)和對(duì)“安全第一，預(yù)防為主”方針的重視。加大對(duì)因違反安全生產(chǎn)各類法律、法規(guī)造成人身傷亡事故的責(zé)任人的處罰力度。特別是發(fā)生重特大事故的煤礦主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)取消其礦主資格。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人，要實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任一票否決制。通過(guò)行政立法(條例)的方式，確立包括煤礦安全生產(chǎn)在內(nèi)的安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度，以強(qiáng)化地方政府落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

六、超能力生產(chǎn)是事故頻發(fā)的誘因

煤礦超能力生產(chǎn)給安全生產(chǎn)造成很大壓力。本來(lái)我國(guó)煤礦的瓦斯災(zāi)害就很嚴(yán)重，高瓦斯礦井占45.97%，超能力生產(chǎn)不僅導(dǎo)致井下供風(fēng)不足，安全隱患突出，而且造成近三分之一的國(guó)有煤礦出現(xiàn)程度不同的采掘失調(diào)等一系列問(wèn)題。

市場(chǎng)形勢(shì)看好，價(jià)格不斷攀生，盲目超產(chǎn)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，因超產(chǎn)而引發(fā)事故，因事故而停產(chǎn)，因停產(chǎn)缺煤而進(jìn)一步超產(chǎn)，最終形成煤礦超能力生產(chǎn)的死循環(huán)。災(zāi)難性事故已成為影響當(dāng)前我國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。

七、加強(qiáng)事故預(yù)防措施

在安全科學(xué)的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說(shuō)，任何的嚴(yán)重事故都不是偶然的，幾乎所有的災(zāi)難都是多個(gè)事故隱患和安全漏洞的疊加。

? 中國(guó)企業(yè)的管理多處于被動(dòng)的“事故追究型”。企業(yè)在建設(shè)生產(chǎn)性項(xiàng)目時(shí)，往往由于投資不足或“節(jié)省”的考慮，而不能保證項(xiàng)目中配套的安全衛(wèi)生設(shè)施。“安全第一、預(yù)防為主”是我國(guó)安全生產(chǎn)工作的基本方針，就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，依靠實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則去實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)。我們的工作思路應(yīng)從過(guò)去的被動(dòng)處理事故向事前主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變，對(duì)于安全生產(chǎn)的管理，主要精力不僅要放在事故后去搶救、調(diào)查、處理和分析上，而應(yīng)要按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)預(yù)防事故的發(fā)生，采取相應(yīng)措施，遏制安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。