二、加強(qiáng)和改進(jìn)金屬非金屬礦山等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見和建議

　　1、強(qiáng)化“雙基”工作，提升安全管理水平。安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)固的基層、基礎(chǔ)工作，就不可能保證黨的安全生產(chǎn)方針、政策措施和各項(xiàng)重大工作部署得到全面貫徹落實(shí)，安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標(biāo)也就不可能實(shí)現(xiàn)。通過督查發(fā)現(xiàn)，基層工作不力、基礎(chǔ)工作薄弱成為普遍現(xiàn)象，存在問題較多，必須要引起地方各級(jí)政府和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重視。一方面要加強(qiáng)安監(jiān)基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高綜合素質(zhì)，保證監(jiān)管監(jiān)察工作的高效有序進(jìn)行；另一方面要突出抓好企業(yè)安全生產(chǎn)管理，督促、指導(dǎo)、幫助企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保安全措施在現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)兌現(xiàn)。要突出抓好國有大中型企業(yè)的安全管理，狠抓關(guān)鍵措施的現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)兌現(xiàn)，堅(jiān)決消除各類重大安全生產(chǎn)隱患和危險(xiǎn)源，防范重大事故發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督指導(dǎo)，健全制度、責(zé)任、考核、管理體系并規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)提高基礎(chǔ)管理水平。

　　2、落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，提升整體安全生產(chǎn)水平。一是推動(dòng)地方積極探索和建立領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、監(jiān)管有效、責(zé)任落實(shí)、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局，切實(shí)督促各級(jí)黨政加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府監(jiān)管主體、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行政首長負(fù)責(zé)制、企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)制，真正把黨的安全生產(chǎn)方針和各項(xiàng)重大部署落到實(shí)處，促進(jìn)安全生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，從嚴(yán)考核，確保安全壓力逐級(jí)傳導(dǎo)，形成層層抓落實(shí)、逐級(jí)保兌現(xiàn)的工作格局。探索擴(kuò)大安全控制指標(biāo)考核覆蓋面，真正把安全指標(biāo)完成情況作為考核地方黨政業(yè)績的重要內(nèi)容和依據(jù)。三是重視和加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高對(duì)安全生產(chǎn)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保編制、人員、資金等盡快落實(shí)到位，保證安全監(jiān)管監(jiān)察的有效進(jìn)行。四是加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化法律責(zé)任意識(shí)，監(jiān)督其嚴(yán)格按規(guī)定開展相關(guān)服務(wù)；研究加強(qiáng)和改進(jìn)安全評(píng)價(jià)機(jī)制，建立和完善評(píng)估機(jī)構(gòu)與被評(píng)價(jià)單位利益相脫離的運(yùn)行機(jī)制，確保安全評(píng)價(jià)的真實(shí)性、客觀性、公正性。

　　3、繼續(xù)加大安全生產(chǎn)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，不斷深化隱患排查治理工作。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動(dòng)，鞏固百日督查成果。按照國務(wù)院關(guān)于開展“隱患治理年”和百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的總體部署和要求，繼續(xù)開展好隱患排查治理工作，努力做到治理重大隱患、防患重大事故，推動(dòng)隱患排查治理不斷深入開展。督促各地繼續(xù)保持對(duì)安全生產(chǎn)和隱患治理的高壓態(tài)勢(shì)，建立健全隱患分級(jí)排查治理制度，明確責(zé)任，完善措施，確保隱患排查治理效果。根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，結(jié)合百日督查中檢查出來的突出問題，采取“回頭看”、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)督查等方式，嚴(yán)防事故反彈和重大事故發(fā)生，確保全年安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

　　4、加快制定、完善相關(guān)配套法律法規(guī)，健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施體系。一是加強(qiáng)安全法制建設(shè)。　　　　　

　　一方面，適時(shí)組織制定和修訂《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增強(qiáng)針對(duì)性、可操作性。

　　另一方面，積極推動(dòng)地方性安全法規(guī)的制定工作，督促省級(jí)安全監(jiān)管部門依據(jù)上位法，結(jié)合本地制定具體法規(guī)，推動(dòng)地方安全生產(chǎn)工作。針對(duì)部分省區(qū)部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)老化或無標(biāo)可依、管理制度更新不及時(shí)的狀況，指導(dǎo)、督促其加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。二是完善經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大安全投入，提高裝備水平和安全保障能力。積極爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金，支持重大隱患治理。在對(duì)各地排查出的隱患進(jìn)行分析歸類的基礎(chǔ)上，對(duì)因自然災(zāi)害影響大、治理難度大、資金需求大的重大隱患，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取國家財(cái)政專項(xiàng)資金，幫助和支持地方政府、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行隱患治理。三是加大安全法律法規(guī)和政策措施宣傳力度，充分利用宣傳媒體、系統(tǒng)培訓(xùn)等渠道和方式，及時(shí)、全面地做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措施的宣傳工作，讓基層安監(jiān)部門、企業(yè)盡早、盡快、便捷地掌握新法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)做好依法監(jiān)管、依法組織開展安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理活動(dòng)。

　　5、加強(qiáng)安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，提高監(jiān)管監(jiān)察效能。加快安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。督促地方政府按規(guī)定逐級(jí)落實(shí)編制和人員，確保盡快到位，保證正常的安全監(jiān)管監(jiān)察工作有序開展。加大基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站（所）設(shè)置等進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)制定人員編制、技術(shù)裝備、津補(bǔ)貼等指導(dǎo)意見，規(guī)范建設(shè)行為。為推動(dòng)各地把安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，提高安全監(jiān)管監(jiān)察的覆蓋面，從法律層面研究探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)機(jī)構(gòu)的合法性，解決其執(zhí)法權(quán)問題。加強(qiáng)與財(cái)政部等部門的溝通協(xié)調(diào)，借鑒有關(guān)部門的做法，創(chuàng)造條件解決基層安監(jiān)部門工作人員的辦公經(jīng)費(fèi)、崗位津貼等問題，提高基層安監(jiān)人員待遇。加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)。在做好安全監(jiān)管人員教育培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)同時(shí)，逐步建立市、縣專家?guī)欤瑸樘岣甙踩O(jiān)管監(jiān)察效能提供有力的智力和專業(yè)支撐。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。按照國家安監(jiān)總局提出的到“2008年實(shí)現(xiàn)所有?。▍^(qū)、市）、70%的市（地）建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)”的目標(biāo)要求，加快應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)為應(yīng)急救援工作提供有力的組織和制度保證。

　　6、大力推進(jìn)科技進(jìn)步和教育培訓(xùn)工作，著力提升科技保安能力。一是持續(xù)加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念教育，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，增強(qiáng)貫徹黨的安全生產(chǎn)方針、決策部署、遵章守紀(jì)的自覺性、主動(dòng)性，真正把安全生產(chǎn)貫徹穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。二是大力加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。加強(qiáng)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。針對(duì)部分地區(qū)安全人員專業(yè)素質(zhì)較低、履職能力較弱的情況，有計(jì)劃有步驟地對(duì)安監(jiān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善其專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)能力，確保安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。突出抓好企業(yè)特殊工種、專業(yè)工種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全意識(shí)、安全技能和自我保護(hù)能力。安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全培訓(xùn)的監(jiān)督檢查，確保培訓(xùn)質(zhì)量。注重發(fā)揮總局培訓(xùn)、宣教中心、華北科技學(xué)院等專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效果。三是加強(qiáng)科研攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的不同情況，選定影響和制約安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)的重大課題，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員進(jìn)行攻關(guān)，力爭(zhēng)盡快取得實(shí)質(zhì)性突破，解決安全生產(chǎn)技術(shù)瓶頸。加大新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用力度，穩(wěn)步提高安全裝備水平，確?？萍汲晒M快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，著力提高對(duì)安全生產(chǎn)的保障能力。