規(guī)模影響

　　 從小型露采礦山安全狀況的分析，可以看出礦山企業(yè)的開(kāi)采規(guī)模是制約安全生產(chǎn)的重要因素，合理的開(kāi)采規(guī)?？梢詫?duì)安全生產(chǎn)工作的深化起到事半功倍的效果。

　　 1、合理的開(kāi)采規(guī)模是礦山企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。作為一個(gè)企業(yè)，追求效益的最大化無(wú)可非議，但這種理想的期望應(yīng)當(dāng)是建立在科學(xué)、安全的基礎(chǔ)之上，可以試想，沒(méi)有一個(gè)合理的開(kāi)采規(guī)模，就沒(méi)有必要資本投入，盈虧平衡點(diǎn)的顯現(xiàn)時(shí)間就會(huì)拉長(zhǎng)、安全生產(chǎn)的基本條件就缺乏改善的基礎(chǔ)，在這種狀況下無(wú)論是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、效益水平，還是安全生產(chǎn)的基本狀況只能是在一種低層面上循環(huán)。因此只有將企業(yè)做大做強(qiáng)，達(dá)到一定的規(guī)模，這些問(wèn)題就能迎刃而解，即可步入良性發(fā)展的道路。

　　 2、合理的開(kāi)采規(guī)模是提高礦山企業(yè)裝備技術(shù)水平的前提。采用先進(jìn)的開(kāi)采工藝和先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，不僅可以提高生產(chǎn)效率，而且也是增加本質(zhì)安全的關(guān)鍵，但這是需要與開(kāi)采的規(guī)模相匹配，如果工藝選擇和設(shè)備選型超出了規(guī)模的需要?jiǎng)t會(huì)產(chǎn)能過(guò)盛造成不必要的浪費(fèi)，反之，則會(huì)導(dǎo)致拼耗設(shè)備、不能達(dá)產(chǎn)，更重要的是會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響。因此規(guī)模要素決定了資源的使用效率和開(kāi)采的機(jī)械化程度與安全程度。

　　 3、合理的開(kāi)采規(guī)模是促進(jìn)礦山企業(yè)規(guī)范化開(kāi)采的內(nèi)在動(dòng)因。一個(gè)礦山企業(yè)能否按照法律法規(guī)和開(kāi)采設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范化的開(kāi)采，其規(guī)模是一個(gè)制約因素，作為一個(gè)小型露采礦山，由于其可采資源少、開(kāi)采時(shí)間短，要求其嚴(yán)格按照規(guī)范開(kāi)采，難度較大。實(shí)際情況中，相當(dāng)一部分的小型礦山存在著極為嚴(yán)重的設(shè)計(jì)與開(kāi)采不相符的“兩張皮”現(xiàn)象，往往實(shí)際采用的采礦方法、穿孔爆破、鏟裝作業(yè)、開(kāi)拓系統(tǒng)、排水系統(tǒng)以及排土場(chǎng)、邊坡管理等開(kāi)采要素與設(shè)計(jì)的差距甚遠(yuǎn)，究其原因，主要是業(yè)主將投入產(chǎn)出的效能比作為考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一出發(fā)點(diǎn)，在此狀態(tài)下要其完全按規(guī)范開(kāi)采的難度可想而知。只有當(dāng)資源出讓到一定的量時(shí)，業(yè)主才能有一個(gè)中長(zhǎng)期的合理規(guī)劃。

　　 4、合理的開(kāi)采規(guī)模是礦山企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的基本需求。一段時(shí)期，我市的部分礦區(qū)存在著一礦多開(kāi)、體量偏小，礦與礦之間的資源、安全矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，由此產(chǎn)生的事故時(shí)有發(fā)生。在對(duì)其實(shí)行整合以后，采取集約化經(jīng)營(yíng)的模式，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃礦區(qū)、統(tǒng)一布置開(kāi)采要素、統(tǒng)一爆炸管理，顯現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)，提高了資源的有效利用率，確保了開(kāi)采安全。

　　 5、合理的開(kāi)采規(guī)模是礦山企業(yè)提升綜合管理能力的重要要件。衡量一個(gè)礦山企業(yè)綜合管理水平的標(biāo)桿，除了要看該企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況外，還應(yīng)當(dāng)考量企業(yè)的生產(chǎn)效率和安全生產(chǎn)。與大中型礦山相比，小型礦山的管理水平差距較大，無(wú)論是管理的理念、管理的模式、管理的手段均不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的管理要求。只有當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模時(shí)才會(huì)有這樣的需求，才能形成促進(jìn)企業(yè)提升管理層次的內(nèi)在原動(dòng)力。

　　 綜上所述，礦山的開(kāi)采規(guī)模，是影響企業(yè)安全生產(chǎn)不可忽視的重要因素。解決好這一問(wèn)題，不但可以有效破解當(dāng)前礦產(chǎn)業(yè)普遍存在的開(kāi)采技術(shù)落后、設(shè)施裝備差、安全投入不足和不按設(shè)計(jì)開(kāi)采等諸多方面所帶來(lái)的一系列安全生產(chǎn)難題，而且全市露采礦山年產(chǎn)能由2007年總產(chǎn)量3150萬(wàn)噸增加到3560萬(wàn)噸，規(guī)模整合后增長(zhǎng)13%，所有露采礦山企業(yè)的安全投入普遍增加，規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化和規(guī)范化水平明顯提高。

　　 對(duì)策與措施

　　 針對(duì)我市礦產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)狀況和存在的主要問(wèn)題，經(jīng)過(guò)與國(guó)土、公安部門的反復(fù)磋商，并以政府的名義采取了一系列行之有效的措施，本著保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、保證安全、可持續(xù)發(fā)展的基本思路，自2007年開(kāi)始，對(duì)全市的礦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全面的整頓，目前已取得良好的成效，三年來(lái)全市礦產(chǎn)業(yè)共發(fā)生8起死亡事故、死亡10人，較前6年有大幅度下降，整體安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中有降、趨向好轉(zhuǎn)。

　　 一是劃定界限，實(shí)施關(guān)閉。根據(jù)省人大的決定在全市范圍內(nèi)劃定了10個(gè)禁采區(qū)和15條禁采帶，用三年時(shí)間對(duì)小型露采礦山采取逐步關(guān)閉的措施，并將關(guān)閉責(zé)任落實(shí)到轄市區(qū)級(jí)政府。到2010年底，全市共有300家小型露采礦山關(guān)閉。

　　 二是優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，提高準(zhǔn)入門檻。從2007年開(kāi)始在可采區(qū)內(nèi)一律不再新批年產(chǎn)50萬(wàn)噸（含本數(shù)）以下的小型露采礦山，礦權(quán)出讓必須滿足規(guī)模要求，已批準(zhǔn)的必須實(shí)行資源整合，不能整合的礦權(quán)到期后全部關(guān)閉。實(shí)行礦源整合后，全市保留企業(yè)12家。

　　 三是嚴(yán)格礦山建設(shè)安全評(píng)價(jià)和安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。新出讓礦山一律要求編制開(kāi)采設(shè)計(jì)及安全專篇，礦山企業(yè)必須按批準(zhǔn)的開(kāi)采設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范開(kāi)采，嚴(yán)禁不按開(kāi)采設(shè)計(jì)開(kāi)采和將礦山分割承包開(kāi)采。目前，全市12家規(guī)模企業(yè)的開(kāi)采都通過(guò)嚴(yán)格的安全評(píng)價(jià)和安全設(shè)施“三同時(shí)”審查驗(yàn)收。

　　 四是從嚴(yán)控制采礦、安全許可證的延期申報(bào)條件。加大對(duì)延期礦山企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)采礦權(quán)不足三年有效期的礦山企業(yè)一律不再續(xù)辦《采礦許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》。

　　 五是嚴(yán)格實(shí)行“一企一證”制度。一個(gè)采礦權(quán)只能出讓給一個(gè)企業(yè)，辦理一個(gè)《采礦許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》，礦山企業(yè)均為一級(jí)法人，企業(yè)法定代表人對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，有效杜絕了一礦多開(kāi)、包而不管的現(xiàn)象。

　　 六是加強(qiáng)監(jiān)管力度。對(duì)不按開(kāi)采設(shè)計(jì)開(kāi)采的，視情節(jié)輕重給予限期整改、處罰、停產(chǎn)整頓，直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊關(guān)而不死的偷采盜采行為，對(duì)已關(guān)閉的礦山實(shí)行拆除設(shè)備、停電、斷路等強(qiáng)行措施，對(duì)發(fā)生偷盜采案件從嚴(yán)進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決追究刑事責(zé)任，防止死灰復(fù)燃。

　　 七是全面推行先進(jìn)的管理模式。督促企業(yè)上規(guī)模、上水平，采用先進(jìn)的工藝和裝備，目前全市的礦山企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)了臺(tái)階式開(kāi)采、中深孔爆破、機(jī)械化裝載、邊坡規(guī)范、排土場(chǎng)控制等要求，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。幾年來(lái)，全市12家礦山企業(yè)全部通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，其中2家達(dá)到省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　 實(shí)踐證明，礦產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；耐七M(jìn)，使我市礦山開(kāi)發(fā)的布局更趨合理，企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，開(kāi)采水平明顯提高，礦山環(huán)境明顯改善，安全生產(chǎn)狀況得以進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2008年以來(lái)，全市露采礦山企業(yè)生產(chǎn)安全事故逐年下降，由2007年4起死亡5人，2008年減少到1起死3人傷2人，整治后比同期起數(shù)下降75%，死亡數(shù)下降40%；2009、2011年連續(xù)三年全市取得無(wú)事故的好形勢(shì)。