??? 4 改善煤礦職業(yè)安全與健康的對(duì)策

??? 綜觀(guān)過(guò)去發(fā)生的重特大煤礦事故，可以發(fā)現(xiàn)其中不同程度地存在著安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理的漏洞，安全生產(chǎn)方針和安全思想重視不夠，安全責(zé)任措施落實(shí)不到位，甚至于礦工“三違”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為實(shí)現(xiàn)煤礦職業(yè)安全與健康情況的根本好轉(zhuǎn)，必須從以下幾方面著手。

　　4.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

??? 20世紀(jì)初美國(guó)煤礦事故也很頻繁，1907年全國(guó)煤礦事故死亡3242人。美國(guó)歷史上也曾發(fā)生4起重大的煤礦事故：1907年西弗吉尼亞州費(fèi)爾蒙特公司孟農(nóng)加煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡362人；1909年伊利諾伊州查理煤礦發(fā)生一起火災(zāi)事故，死亡259人；1947年伊利諾伊州塞特拉利5號(hào)礦發(fā)生煤塵爆炸事故，死亡111人；1968年西弗吉尼亞州固本公司9號(hào)煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡78人。

??? 此后，由于美國(guó)加強(qiáng)煤礦安全立法和監(jiān)察工作。例如：1969年頒布和實(shí)施的《聯(lián)邦煤礦安全與健康法》，1977年頒布《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，1983年美國(guó)又重新修訂了《礦山安全規(guī)程》。同時(shí)由于開(kāi)采技術(shù)和安全技術(shù)上的進(jìn)步，使美國(guó)煤礦安全狀況從根本上得到了改善。1996年以來(lái)美國(guó)全國(guó)煤礦每年事故死亡人數(shù)已控制在40人以下。資料表明，1998年美國(guó)各行業(yè)事故率指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)顯示，煤礦事故率遠(yuǎn)低于建筑和機(jī)械制造等其他行業(yè)，已成為最安全的行業(yè)。

??? 20世紀(jì)50年代美國(guó)也曾小煤礦林立，爆炸事故頻繁發(fā)生，曾引起社會(huì)很大不滿(mǎn)。為此，美國(guó)推行了資源有償使用制度，對(duì)國(guó)家資源進(jìn)行拍賣(mài)，然后進(jìn)行勘探、建井、開(kāi)采。購(gòu)買(mǎi)者要想贏(yíng)利，就必須達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模，必須對(duì)資源精打細(xì)算。安全方面美國(guó)要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金，提高傷亡事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范賠償行為，提高事故成本。

??? 德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是建立煤炭行業(yè)工傷保險(xiǎn)體系，將工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防緊密結(jié)合，利用差別費(fèi)率、浮動(dòng)費(fèi)率和安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰政策。促使企業(yè)真正重視安全。

??? 在礦工健康方面，美國(guó)礦工塵肺病發(fā)病高峰是在20世紀(jì)30至60年代。美國(guó)國(guó)會(huì)1977年通過(guò)的《聯(lián)邦礦山安全與健康法》規(guī)定煤礦粉塵標(biāo)準(zhǔn)為2mg/m3，這是目前世界上最為嚴(yán)格的粉塵標(biāo)準(zhǔn)，因此使礦工塵肺病人數(shù)大幅度下降。1992年1月至1997年6月美國(guó)煤礦塵肺病人數(shù)為1904人。

??? 由此可以看出，美國(guó)歷史上煤礦安全事故也曾十分嚴(yán)重，如今已得到有效控制，成為最安全的行業(yè)，是嚴(yán)格執(zhí)行安全法規(guī)，煤礦開(kāi)采技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)煤礦安全管理等多方面因素的綜合反映，很值得世界各國(guó)借鑒。特別是值得我國(guó)借鑒。

　　4.2 完善安全監(jiān)管機(jī)制。加大國(guó)家監(jiān)察力度

??? 依法行政和依法監(jiān)察是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)管理的主要方式。安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)是安全生產(chǎn)的準(zhǔn)繩，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察部門(mén)必須健全執(zhí)法、監(jiān)察體系，增強(qiáng)行政執(zhí)法意識(shí)，以法律為準(zhǔn)繩，依法行政、依法監(jiān)察，排除干擾，嚴(yán)肅法紀(jì)，樹(shù)立國(guó)家監(jiān)察部門(mén)的權(quán)威性，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的懲治力度，加大對(duì)違章指揮、違章作業(yè)的懲戒、懲罰，維護(hù)安全生產(chǎn)正常秩序。必須嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，對(duì)造成特大事故的責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理，依法追究行政和法律責(zé)任。要建立健全各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)的監(jiān)管人員，扎實(shí)工作，嚴(yán)格執(zhí)法。

??? 同時(shí)要進(jìn)一步修訂煤炭行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范，嚴(yán)格安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，真正做到有章可循、有法必依、依法治礦。

　　4.3 提高煤礦員工素質(zhì)，維護(hù)職工合法權(quán)益

??? 首先，煤礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格用工制度。在招收新員工時(shí)要把好入門(mén)關(guān)，盡量招收有一定文化素養(yǎng)和基本技能的人員。要與政府及教育部門(mén)合作，采取定向招生、增設(shè)煤礦專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、開(kāi)辦技校和職業(yè)學(xué)校等辦法提高員工的文化素質(zhì)和技術(shù)技能。

??? 其次要定期對(duì)上崗員工進(jìn)行強(qiáng)化性的安全技術(shù)崗位培訓(xùn)，特別是要對(duì)從事有專(zhuān)業(yè)技能要求的特殊工種工作的人員進(jìn)行強(qiáng)制的專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)，并實(shí)行持證上崗。

??? 同時(shí)要不斷改善現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作和生活條件，提高待遇。以防止人才流失，穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)健康發(fā)展。

??? 企業(yè)職工有在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中依法維護(hù)自身安全和健康的權(quán)利，企業(yè)必須遵守國(guó)家法律保障職工的權(quán)利，杜絕對(duì)職工侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。職工應(yīng)主動(dòng)維護(hù)自己的合法權(quán)益，職工在職業(yè)安全衛(wèi)生方面有知情權(quán)、安全健康保障權(quán)和受教育權(quán)。

??? 職工可以通過(guò)工會(huì)、職工代表大會(huì)等渠道實(shí)現(xiàn)維權(quán)目標(biāo)，也可以通過(guò)法律仲裁、訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。嚴(yán)禁企業(yè)管理者對(duì)職工監(jiān)督的打擊報(bào)復(fù)行為發(fā)生，工會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)充分發(fā)揮自身的職能作用，維護(hù)職工的正當(dāng)合法權(quán)益。

　　4.4 樹(shù)立“以人為本”理念，培育煤礦安全文化

??? 在安全生產(chǎn)領(lǐng)域必須樹(shù)立“以人為本”的理念，形成以人為本的機(jī)制中心。在安全生產(chǎn)管理中，必須以保證人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則。必須高度重視人的生命價(jià)值。重視人的健康和生存價(jià)值，尊重人的精神、情感意識(shí)。堅(jiān)決杜絕以危害人的生命和健康去換取物質(zhì)財(cái)富與經(jīng)濟(jì)效益的非人道行為發(fā)生。安全生產(chǎn)人命關(guān)天，企業(yè)的各項(xiàng)制度、措施、規(guī)程都必須以人為本，以維護(hù)和保障人民的生命安全和健康為根本出發(fā)點(diǎn)。

??? 培育富有煤礦特色的安全文化，協(xié)調(diào)煤礦員工的安全行為是煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一個(gè)重要條件。在煤礦企業(yè)培育安全文化時(shí)要在企業(yè)的每一位員工心中牢固樹(shù)立“以人為本”、“人命關(guān)天”的理念，要通過(guò)嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)約束、塑造員工的行為舉止，要扭轉(zhuǎn)員工在特殊環(huán)境中形成的僥幸、壓抑、擺脫、盲目的扭曲心理和湊合、馬虎、應(yīng)付的行為習(xí)慣，使員工在煤炭的開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)中，始終保持良好的心理、作風(fēng)和行為，提高應(yīng)對(duì)、處置、規(guī)避各種危害的能力。

　　4.5 明確安全生產(chǎn)主體．強(qiáng)化煤礦安全責(zé)任

??? 企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，企業(yè)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)和職工的安全與健康保障負(fù)全面責(zé)任。因此，企業(yè)必須建立先進(jìn)的、科學(xué)的安全管理體系，采用現(xiàn)代安全管理辦法，加大安全經(jīng)費(fèi)投入。企業(yè)的行為必須符合國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，在法制的環(huán)境下自我約束，不斷完善安全管理，不斷進(jìn)行安全技術(shù)改造，堵塞安全漏洞，及時(shí)排除安全隱患。嚴(yán)懲違章指揮、違章作業(yè)人員。尊重科學(xué)，文明生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)職工的安全培訓(xùn)，營(yíng)造企業(yè)安全文化氛圍。預(yù)防重大事故的發(fā)生，控制和排除重大危險(xiǎn)源，實(shí)行安全一票否決制，做到防患于未然。

??? 強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任，明確企業(yè)法定代表人、企業(yè)“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，加大事故責(zé)任追究力度，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。在煤礦內(nèi)部，要建立健全各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理制度化，要將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)按“橫向到邊、縱向到底”的原則層層分解，形成“人人有目標(biāo)、事事有人管”的全方位、立體式的安全管理網(wǎng)絡(luò)。

　　4.6 加大煤礦安全投入，積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新

??? 要建立企業(yè)、地方、國(guó)家多渠道的安全投資機(jī)制，加大煤礦安全投入，解決歷史欠賬，以加快安全技術(shù)改造，消除安全隱患。同時(shí)，對(duì)于按規(guī)定從成本中列支的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

??? 煤礦企業(yè)要依靠科技加大投入，建立完善的安全保障系統(tǒng)。依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。要淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，在盡可能采用先進(jìn)的技術(shù)及裝備的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)安全隱患和不安全因素的預(yù)防性研究，開(kāi)展好技術(shù)攻關(guān)。配合煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的開(kāi)展，要采取科學(xué)的管理方式和手段，采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高抵御事故風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)要充分利用信息技術(shù)建立健全安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施和完善自動(dòng)化安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)井下五大災(zāi)害建立適時(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)等，要利用現(xiàn)代技術(shù)和手段提高事故救援能力。

　　5 結(jié)論

??? 筆者針對(duì)我國(guó)煤礦職業(yè)安全與健康現(xiàn)狀，分析了對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，并就改善煤礦職業(yè)安全與健康的對(duì)策進(jìn)行了研究與探討，形成以下幾點(diǎn)結(jié)論：

??? 1)職業(yè)安全與健康是個(gè)永恒的話(huà)題。它關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的生命財(cái)產(chǎn)和家庭幸福，因此，每個(gè)人都應(yīng)高度重視職業(yè)安全與健康，都要關(guān)心安全生產(chǎn)。

??? 2)煤炭行業(yè)要虛心學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善安全監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高員工素質(zhì)，培育煤礦安全文化，加大煤礦安全投入，積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，把事故及職業(yè)危害降到最低點(diǎn)，以適應(yīng)人類(lèi)文明的發(fā)展，符合社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

??? 3)只要全社會(huì)都能正確認(rèn)識(shí)煤礦職業(yè)安全與健康的重要性，共同努力，就一定會(huì)把中國(guó)煤炭工業(yè)建成安全的、健康的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)。