（4）安全管理松懈，安全意識淡薄。如有的單位在安全工作上連續(xù)幾年取得好成績的情況下，產生松懈麻痹思想，管理放松，淡薄安全意識而導致發(fā)生事故。管理松懈、意識淡薄在一些低瓦斯礦井發(fā)生瓦斯爆炸事故中顯得更為突出。

　?。?）安全基礎管理薄弱。既有安全監(jiān)管機制不健全的問題，又有安全管理制度不健全，落實不到位的問題。有的企業(yè)安全管理體系和規(guī)章制度不健全，現(xiàn)場管理、領導干部帶班下井等一系列行之有效的安全管理制度沒有落到實處，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象大量存在。

　　（6）安全投入不足，技術裝備落后。煤礦企業(yè)長期安全投入不足，安全欠帳嚴重。根據2005年有關專家對54戶重點煤礦企業(yè)會診分析，僅國有重點煤礦安全欠帳就高達689億元。設備陳舊老化，安全裝備落后，抵御災害的能力低。

　?。?）技術管理、探放工作落實不到位。許多高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井沒有嚴格執(zhí)行探放瓦斯措施和揭煤措施，更不要說認真執(zhí)行預測、防突措施、效果檢驗和安全防護措施的“四位一體”防突措施了，從而導致煤與瓦斯突出事故時有發(fā)生。

　?。?）煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質偏低。由于煤炭行業(yè)集“苦、臟、累、險”于一身，招工難、招高素質的人才更難，導致從業(yè)人員大多數(shù)是文化素質普遍偏低的農民工，沒有經過專業(yè)的生產技能培訓和安全生產培訓，安全意識薄弱，自救意識和自救能力不強，往往在發(fā)生突發(fā)事故時不知所措，不能有效的組織自救和互救。

　?。?）工作中以包代管嚴重，業(yè)主方（建設方）和承包方（施工方）協(xié)調不夠，工作中各吹各打，責任不明確，致使有令不行，有禁不止，我行我素，盲目蠻干問題突出，最終釀成事故。

　　二、對策措施

　　（1）狠抓瓦斯治理工作，防止重特大事故的發(fā)生。各級煤礦企業(yè)要把瓦斯治理工作當作頭等大事來抓緊抓好，抓出成效。嚴格按照“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風定產”十二字方針來要求，做好礦井生產能力核定，嚴禁礦井超能力生產。要采取政府支持，行業(yè)主導，企業(yè)落實的方式抓好瓦斯治理工作。明確各級人員安全管理責任，安全檢查、隱患排查必須堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則。避免搞形式，走過場。

　　（2）加強政府監(jiān)管，做到有法可依、執(zhí)法必嚴。堅決把安全監(jiān)管工作的關口前移，重心下移，及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時解決問題，進一步增強依法行政、依法治礦意識，認真履行法律法規(guī)賦予的職責，完善監(jiān)管程序，規(guī)范監(jiān)管行為。加大執(zhí)法、處罰力度。對事故責任人必須從重從快嚴懲，使其不敢違規(guī)違法、心存僥幸。

　　（3）嚴格通風系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控和瓦斯抽放管理。礦井通風設計、通風設施、通風構筑物、配風標準必須符合行業(yè)規(guī)范要求。完善監(jiān)測監(jiān)控、瓦斯抽放措施和辦法，使其監(jiān)測監(jiān)控到位，瓦斯抽放到位。凡系統(tǒng)不合理，監(jiān)測監(jiān)控、抽放不到位的，堅決予以關閉。

　?。?）牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的思想。只認瓦斯不認人，瓦斯超限就是事故。堅決杜絕無風、微風、循環(huán)風和瓦斯超限作業(yè)現(xiàn)象，時刻筑牢瓦斯管理防線，繃緊瓦斯管理這根弦。

　　（5）健全“一通三防”和瓦斯管理責任制。責任不落實，制度不健全的問題比較突出，有些單位責任制不全，甚至沒有，管理混亂，有些單位雖然制定了“一通三防”責任制，但卻把它寫在紙上，掛在墻上，沒有落實到行動上。安全工作要一級抓一級，一級保一級，層層落實，方能取得實效。

　?。?）加大安全投入，提足用好安全技措資金。投入和產出是相輔相成的，安全技措資金的提取比例必須嚴格按照國家相關規(guī)定執(zhí)行，專戶儲存，?？顚Ｓ谩＜哟蟀踩度?，提高煤礦機械化水平，減少用工人數(shù)，是我們降低事故機率和災害損失程度的有效途徑。同時，投入上去了，機械化水平提高了，抵御災害的能力也就增強了。

　?。?）加強技術管理，嚴格探放瓦斯措施。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井必須堅持“有掘必探，先探后掘”的原則，局部防突與區(qū)域防突相結合，探放工作和揭煤工作必須技術先行，安全可靠。嚴格落實“四位一體”的綜合防突措施。

　?。?）煤炭企業(yè)必須高度重視職工培訓工作。新進人員必須嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》的要求，經過專門培訓，考試合格并取得“安全操作資格證書”后方能上崗。必須建立健全培訓長效機制，做到培訓、復訓、落實到位。同時，對培訓工作的每一個環(huán)節(jié)都要嚴格把關，杜絕培訓走過場，走形式。凡是未經培訓而造成當事人發(fā)生事故的，要追究單位主要負責人的責任。

　　（9）嚴防工程層層轉包，以包代管。實行甲乙方管理體制的企業(yè)，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位三方的安全責任一定要明確，即建設單位的管理責任、施工單位的主體責任、監(jiān)理單位的監(jiān)理責任要真正落到實處。建設單位應定期組織召開安全生產協(xié)調會，統(tǒng)一協(xié)調生產過程中安全、生產、技術、質量等方面的問題。堅決杜絕因協(xié)調不力，銜接不夠而發(fā)生安全事故。

　　結束語：

　　長期以來，人們在煤礦開采的過程中，對煤礦瓦斯早就有了深刻的認識，并積累了豐富的治理瓦斯的實踐經驗。隨著科技的發(fā)展，目前的瓦斯防治技術與裝備，完全可以做到防止煤礦瓦斯事故的發(fā)生。之所以瓦斯事故頻繁發(fā)生，其原因是多方面的，有主觀與客觀、歷史與現(xiàn)實、直接與間接等多種原因。單就直接與間接原因來講，直接原因是相似的，而導致直接原因的間接原因（管理）卻是多種多樣的，這也是應該引起我們高度重視的、深層次的、必須解決的要害所在。