??? 內(nèi)部因素之四：技術人員嚴重匱乏，國有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)離不開地質(zhì)、機電、水文、測量、采礦等多方面技術人才，但由于煤炭企業(yè)效益差，煤炭職工收入較其它行業(yè)偏低，所以國有煤炭企業(yè)雖然求才若渴，但很難招到應屆大學本科生。幾年前，全國涉及煤炭技術高校還有十多所，如今，除中國礦業(yè)大學外，其余都因為報考學生太少而改名換姓，涉煤專業(yè)也不斷縮減。一方面高校畢業(yè)生要不到；另一方面，因煤礦收入低，原有的煤礦技術人員紛紛外流，因此給煤礦許多重要安全技術崗位缺員，給安全生產(chǎn)工作造成隱患。

??? 內(nèi)部因素之五：技術裝備水平低，安全基礎與應用技術研究落后。過去由國家投入的大量設備如今已嚴重老化，維修量大。隨著礦井延深，礦壓不斷增加，巷道維修經(jīng)費加重，礦井的提升和排水能力很難適應生產(chǎn)需要，由于煤礦的經(jīng)濟效益不佳，沒有資金更新設備和引進先進技術，所以，現(xiàn)在還有許多重點煤礦機械化程度不高，而進行炮采，并且支護水平落后。在安全基礎設施方面，也是由于資金缺少，不能籌集到足夠的資金投入到安全設施的裝備上，安全投入欠帳越來越多，許多應該配備的安全設備沒有配備，應該更換或維修的裝備不能及時更換或維護，形成了事故隱患。在安全技術研究方面，與西文發(fā)達國家相比，我國煤礦應用技術研究起步較晚，人力、財力不足，一些重大的安全技術問題如沖擊地壓、煤與瓦斯突出，地熱、突水等自然災害控制仍不徹底。因此煤礦事故效率得不到有效控制。

3 治理煤礦安全事故的對策

??? 煤炭行業(yè)是一個高危產(chǎn)業(yè)，煤礦安全生產(chǎn)至關重要，為此，黨和國家制定了一系列的方針、政策、法律、法規(guī)及相關條例，堅持“安全第一、預防為主”的方針，采取切實手段，抓好安全生產(chǎn)，保障職工的生命安全，杜絕煤礦重大事故發(fā)生，是各級政府部門和煤炭企業(yè)經(jīng)營者高度重視并加以解決的重大問題。

??? 對策一：用先進的管理理念抓好煤礦安全是首要條件。

??? 鑒于煤礦生產(chǎn)的特殊性，必須把領導者的政績與安全管理的好壞聯(lián)系起來。安全管理是一個系統(tǒng)工程，涉及面較廣，必須下大力氣，常抓不懈，否則很難真正做到位。企業(yè)負責人必須有一個正確的認識。1993年國務院《關于加強安全生產(chǎn)的通知》中明確規(guī)定：“企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)第一責任者，要對本單位的安全生產(chǎn)負責”。因此，煤礦經(jīng)營者要在思想上真正樹立“安全為天，以人為本”的經(jīng)營理念，真正擺正安全與生產(chǎn)、安全與管理、安全與投入的關系。有的煤礦經(jīng)營者在安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，擺不正二者關系，往往不顧安全條件是否具備，強行開工，強行生產(chǎn)，安全隱患長期得不到整改，“三違”現(xiàn)象不能得到及時有效遏制，最終由小事故的不斷發(fā)生而釀成大事故，給人民生命和國家財產(chǎn)帶來極大損失，在社會上造成惡劣影響。

??? 對策二：安全資金的投入是安全生產(chǎn)的有力保證。

??? 國家大中型礦井必須保證每年的維簡資金提足用到位，做到?？顚Ｓ?。首先要保證安全設施的完善和維持簡單再生產(chǎn)，保證機電設備的正常維修運轉(zhuǎn)和必須的零部件更換；尤其對安全監(jiān)控系統(tǒng)和通風系統(tǒng)，該投入的一定要投入，該完善的一定要完善；有關監(jiān)督檢查部門一定要按煤礦規(guī)程要求執(zhí)行，監(jiān)督到位。對需要整改的礦井限期整改，達不到驗到標準的不準生產(chǎn)，只有基礎設施完善了，安全生產(chǎn)才能增加一定的保證系數(shù)。其次，加大安全系統(tǒng)的資金投入。在安全投入方面，各煤礦應加大投人，以保證“一通三防”安全監(jiān)控系統(tǒng)和通訊信息系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)；對高瓦斯礦井，還要加大對瓦斯的治理費用。再次，建立現(xiàn)代煤礦安全系統(tǒng)工程。煤礦安全管理系統(tǒng)工程是煤炭工業(yè)現(xiàn)代化安全管理的一個重要途徑和方法，這是一種充分調(diào)動人的主觀能動性的系統(tǒng)和動態(tài)的管理方法，其最終目的是實現(xiàn)煤炭行業(yè)整體安全的最優(yōu)化。它著重應用計算機主控技術和網(wǎng)絡技術形成安全監(jiān)測信息網(wǎng)息和安全生產(chǎn)過程的動態(tài)管理，采用科學系統(tǒng)工程的原理、標準及技術方法，全面系統(tǒng)地識別、分析和評價整個生產(chǎn)系統(tǒng)中的危險因素以及它們之間的相互關系和影響程度，為調(diào)整工藝設備、操作、管理、生產(chǎn)周期和費用等因素提供依據(jù)，使事故的發(fā)生減少到最低程度，從而達到系統(tǒng)安全狀態(tài)。

??? 對策三：加大職工的安全培訓投入。

??? 煤礦企業(yè)職工素質(zhì)的高低，將直接影響安全生產(chǎn)和企業(yè)形象。安全培訓的作用不容忽視：一是提高經(jīng)營者管理責任，這是杜絕煤礦事故多發(fā)的關鍵所在。煤礦管理經(jīng)營者必須持證上崗，清楚生產(chǎn)流程和安全管理規(guī)范以及有關技術規(guī)程，下現(xiàn)場要能夠發(fā)現(xiàn)問題，并有及時處理問題和解決問題的能力。二是嚴格用工制度，建立健全考核、培訓、持證上崗制度。定期對上崗職工進行強化性的安全技術崗位培訓，使每一個職工理論上都知道本崗位上每一個工序的技術要求和規(guī)程措施的安全要求。特別要加強重要崗位工種的專業(yè)培訓和調(diào)整崗位工種的換崗培訓，同時，要加強理論與實踐相結合，經(jīng)常性開展崗位練兵，定期開展技術比武，對優(yōu)勝者給予重獎，激勵全體職工學技術、學安全知識的積極性，增強個人安全保護意識，最大限度減少零星事故的發(fā)生率?？傊踩旧砭褪敲旱V的最大效益，所以煤礦的一切生產(chǎn)經(jīng)營者都必須把安全工作切實放在首位，也是市場經(jīng)濟條件下提高企業(yè)效益和穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。