非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)事關(guān)企業(yè)發(fā)展壯大。有針對性地研究和采取對策措施，強(qiáng)化事故預(yù)防和控制，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)控制能力，是擺在我們每一個(gè)從事非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理人員面前的一個(gè)重要而緊迫的任務(wù)。因此，筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)歷和學(xué)習(xí)體會，就非煤礦山企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的原因進(jìn)行粗淺分析，并提出一些對策措施，僅供參考。

　　非煤礦山企業(yè)的種類多樣，情況繁雜，可能發(fā)生如物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆破、火藥爆炸等安全生產(chǎn)事故，其原因也是千差萬別。但通過仔細(xì)分析可以看出，不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩個(gè)方面。

　　一、人的不安全行為

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　　一是管理者的不安全行為。如：項(xiàng)目建設(shè)中不認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，不按照設(shè)計(jì)方案組織施工；不按規(guī)定投入足夠的安全管理經(jīng)費(fèi)、安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、安全設(shè)備設(shè)施經(jīng)費(fèi)；強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)；違章指揮；不認(rèn)真組織召開班前安全會議，不向工作人員交代清楚作業(yè)環(huán)節(jié)中存在的安全注意事項(xiàng)；不認(rèn)真組織制定、修訂、補(bǔ)充、完善企業(yè)安全生產(chǎn)逐級負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序等規(guī)章制度；班中不認(rèn)真檢查、督促職工落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患不認(rèn)真制定針對性措施加以整改或整改未形成閉環(huán)，對重大隱患視而不見、不聞不問；不認(rèn)真制定應(yīng)急預(yù)案或演練不認(rèn)真；對發(fā)生的事故及苗子不認(rèn)真按照“四不放過”原則分析、處理；發(fā)生事故后組織救援不力造成事故擴(kuò)大等等。

　　二是作業(yè)人員的不安全行為。如：違反規(guī)章制度作業(yè)。主要有：不按規(guī)定的程序作業(yè)，又叫越序作業(yè)或擅自減少作業(yè)環(huán)節(jié)；不按程序規(guī)定的程度作業(yè)，在執(zhí)行每一步的作業(yè)程序時(shí)打折扣；錯(cuò)誤操作設(shè)備；不按規(guī)定穿戴好勞動防護(hù)用品上崗等等。違反勞動紀(jì)律。主要有：脫崗；當(dāng)班作業(yè)中聚眾聊天、打牌等干與工作無關(guān)的事；當(dāng)班作業(yè)中精力不振或睡覺等等。

　　三是監(jiān)督管理部門相關(guān)人員的不安全行為。如：管理多頭，審批混亂，把關(guān)不嚴(yán)；監(jiān)管不力，對企業(yè)的重大安全隱患聽之任之，失責(zé)、失管；作風(fēng)漂浮，不深入企業(yè)調(diào)研、查看深層次的安全隱患和問題，喜歡做表面工作，沾沾自喜，浮夸不實(shí)；等待觀望，主觀能動性發(fā)揮不夠等等。

　　（二）成因

　　一是管理者不安全行為發(fā)生的主要原因是安全意識、法律意識不強(qiáng)，逐級負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位，特別是第一管理者（法人）的安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。在這些企業(yè)，重效益輕安全的現(xiàn)象非常普遍，安全投入明顯不足，特別是砂石企業(yè)利潤微薄，企業(yè)主不愿意拿出更多的錢投入到安全保障的設(shè)備、設(shè)施上，在這些企業(yè)“效益中心”大過了“安全第一”，“三同時(shí)”制度在這兒只是一句空話。

　　二是日常管理中疏于監(jiān)督、檢查、防范，沒有把企業(yè)的安全生產(chǎn)和企業(yè)的發(fā)展、社會的和諧結(jié)合起來，沒有科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思想。沒有把“安全第一、預(yù)防為主”的方針貫穿于安全工作的始終，不注重抓事故預(yù)防的源頭，不重視企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理工作。不抓預(yù)防，事故防不勝防；不堵源頭，事故到處冒頭；不重視基礎(chǔ)，事故隨時(shí)隨處都有。

　　三是職工隊(duì)伍的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，安全生產(chǎn)的責(zé)任意識、法律意識和企業(yè)主人翁意識不強(qiáng)。非煤礦山企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制企業(yè)居多。以我市794家非煤礦山企業(yè)為例，50%以上的職工都是高中文化程度以下。這些企業(yè)的大部分職工都是當(dāng)?shù)卮迕?，文化素質(zhì)低，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，完完全全憑經(jīng)驗(yàn)作業(yè)。特殊工種作業(yè)人員持證上崗也沒有完全到位，一人兼幾職的情況也時(shí)有發(fā)生，非正常情況下的應(yīng)急處理能力和自我防范意識低下，缺乏火工產(chǎn)品的管理、使用知識和用電、登高作業(yè)常識等。他們的安全生產(chǎn)法律意識、責(zé)任意識明顯不能適應(yīng)崗位作業(yè)安全生產(chǎn)的需要，多數(shù)職工只關(guān)心干某樣活投入最少的時(shí)間最小的強(qiáng)度可以完成任務(wù)，簡化作業(yè)、違章作業(yè)隨處可見。

　　四是作業(yè)人員因?yàn)樽陨斫】禒顩r、心理發(fā)生異常，或作業(yè)前沒有充分休息，或從事禁忌作業(yè)，或負(fù)荷超限等原因，導(dǎo)致作業(yè)過程中精力不集中，產(chǎn)生幻覺、困覺，錯(cuò)誤判斷、操作，或超過體能極限，從而發(fā)生事故或事故苗子。

　　五是機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。由于長期以來體制機(jī)制形成的機(jī)構(gòu)重疊，平行部門、一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部上下級部門之間的職能、職責(zé)交叉、混淆，造成了非煤礦山企業(yè)的審批混亂，有的行業(yè)的企業(yè)必須持有的證照多達(dá)幾十個(gè)，監(jiān)管起來難度非常大，平行部門之間監(jiān)管的權(quán)限也是混淆不清，一些部門是只要權(quán)利而不認(rèn)真履行職責(zé)。企業(yè)成天也是忙于應(yīng)付各級各部門的檢查、各種證照的審查，交了許多不合理的費(fèi)用，企業(yè)負(fù)擔(dān)極為沉重。企業(yè)布局不合理，遍地開花，破壞環(huán)境的同時(shí)，同行業(yè)間的惡性競爭越演越烈，企業(yè)的生存空間越來越小，沒有更多的資金投入到安全生產(chǎn)中。

　　六是部分監(jiān)管人員和企業(yè)管理人員缺乏責(zé)任心。作風(fēng)漂浮，日常組織的督查、檢查搞形式、走過場的不在少數(shù)，敢于較真逗硬的不多，對督查、檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況不追蹤，沒有形成真正的閉環(huán)管理。