?? 四、可采取的對策
??? 1、定期對燃?xì)夤芫W(wǎng)進行的安全評估。根據(jù)建設(shè)部CJJ51--2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》3.2.5.5條款“鋼制管道埋設(shè)20年，應(yīng)對其進行評估，確定繼續(xù)使用年限，制定檢測周期”之規(guī)定，結(jié)合各地燃?xì)夤竟艿肋\行搶修的實際經(jīng)驗，管道使用20年后已進入老齡期，需采取相應(yīng)的措施來延長使用壽命，這需要有科學(xué)的手段和數(shù)據(jù)來保障實施，必須對管道進行安全可靠評價。結(jié)合建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJJ95-2003《城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿缆竦劁撡|(zhì)管道腐蝕控制技術(shù)規(guī)程》“在役管道的檢測，高壓、次高壓管道3年進行一次，中壓管道5年進行一次，低壓管道8年進行一次。檢測工作內(nèi)容包括管道防腐層的絕緣電阻或防腐層缺陷檢查及管道陰極保護電位等”的規(guī)定，管道燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)定期對燃?xì)夤芫W(wǎng)進行安全可靠評價。
??? 安全可靠評價主要是用防腐層質(zhì)量檢測儀(C掃描埋地管道檢測系統(tǒng)、PCM管中電流測繪儀、多頻管道定位儀、地下管道防腐檢漏儀等)檢查防腐層質(zhì)量狀態(tài)、管材的腐蝕或老化情況，對防腐層檢查發(fā)現(xiàn)的漏點必須進行開挖防腐，對有嚴(yán)重腐蝕或老化的管段應(yīng)進行更換。
??? 2、加大技術(shù)投入，提高科技含量，全面提升燃?xì)馄髽I(yè)風(fēng)險控制能力，
風(fēng)險管理的觀念古而有之：如《左傳》“居安思危，思則有備，有備無患”——原則；《孔子》“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”——應(yīng)急管理；《元史》“有不盡者，亦宜防微杜漸而禁于未然”——防范；《戰(zhàn)國策》“亡羊補牢，未為遲也”——事故處理等等。
現(xiàn)代風(fēng)險管理是一門新興的管理學(xué)科，在企業(yè)管理中廣泛而迅速地得到推廣和應(yīng)用。風(fēng)險管理首先是鑒別顯露的和潛在的風(fēng)險，處置并控制風(fēng)險以期預(yù)防損失；其次是損失發(fā)生后提供盡可能的補償，減小損失的危害性，保證企業(yè)安全生產(chǎn)和各項活動的順利進行。
??? （1）事前預(yù)防對策：工藝本質(zhì)安全；預(yù)評價、三同時；監(jiān)督檢查、消除隱患；安全教育、科學(xué)管理等。
（2）事中應(yīng)急救援對策：應(yīng)急救援預(yù)案；應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)；事故救援裝備；消防、急救體系等。
（3）事后補救對策：工傷保險、商業(yè)保險、責(zé)任追究與處罰、整改措施、“四不放過”等。
風(fēng)險是指特定危害事件發(fā)生的概率和后果的結(jié)合；安全是指免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)。控制風(fēng)險是為了防范事故，防范事故是為了達(dá)到安全的目的，沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險因素，通常所說的安全或危險只不過是一種主觀的判斷。
風(fēng)險控制的原則如下：
?
風(fēng)險水平 | 措??? 施 |
可忽略的 | 勿需采取措施且不必保持記錄； |
可承受的 | 不需另外的控制措施，需要監(jiān)測來確?？刂拼胧┑挠行缘靡跃S持。 |
中度的 | 努力降低風(fēng)險，但要符合成本—有效性原則。 |
重大的 | 緊急行動降低風(fēng)險。 |
不可承受的 | 只有當(dāng)風(fēng)險已降低時，才能開始或繼續(xù)工作，為降低風(fēng)險不限成本。 若即使以無限資源投入亦不能降低風(fēng)險，必須禁止工作。 |
燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)是經(jīng)營易燃易爆介質(zhì)的高危行業(yè)，安全管理和風(fēng)險預(yù)控都是企業(yè)管理的重點，燃?xì)馄髽I(yè)的安全因其特殊性、復(fù)雜性、技術(shù)性成為企業(yè)的一項重要和綜合的工作，為了安全而安全的獨立于技術(shù)、管理之外的安全管理是不存在的。只有靠企業(yè)全面、良好的工作狀態(tài)和工作質(zhì)量才能保持燃?xì)馄髽I(yè)無事故運行的動態(tài)狀態(tài)連續(xù)。
???? 3、健全安全管理制度。
???? ⑴、重點強化制度、基礎(chǔ)管理以及各項措施的落實，形成一套科學(xué)、完善、合理的運行、監(jiān)督考核機制。細(xì)化《供氣搶險預(yù)案》，使搶險工作責(zé)任清晰、分工明確、步驟詳實，具有更切合實際的操作性。不定期舉行搶險實戰(zhàn)演習(xí)，在職工中營造了濃厚的安全氛圍，提高職工的快速反映和處理事故能力。
???? ⑵、變被動搶險為主動預(yù)防。城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的“主動預(yù)防“簡單地說，就是：巡查計劃+巡查隊伍+多種儀器綜合使用(探管儀、鉆孔機、檢漏儀)。要配備一支專職的巡查隊伍，分片管理，年初要根據(jù)各處管網(wǎng)的運行時間，作好檢漏計劃，規(guī)定每天主動巡檢的管道，變出事后被動搶險為事前主動預(yù)防。
巡線工作是一種特定范圍的風(fēng)險管理，通過各種方法、手段辨識管網(wǎng)運行中的風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)、監(jiān)護、報告隱患，及時采取措施（或處置），減小損失和危害，從而保障管網(wǎng)的運行安全，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)，保障公眾和自身的安全。具體而言，管網(wǎng)巡查的周期應(yīng)根據(jù)管材、工作壓力、防腐等級、連接形式、使用年限和周圍環(huán)境（如人口密度、道路情況、季節(jié)變化等）等因素綜合考慮。當(dāng)遇到下列情況之一時，應(yīng)加強巡查，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告，防范風(fēng)險
l?新投入運行的燃?xì)夤艿篮驮O(shè)備；
l?建(構(gòu))筑物施工頻繁地區(qū)；
l?人口密集區(qū)內(nèi)的燃?xì)夤艿篮驮O(shè)備；
l?重要的燃?xì)夤艿篮驮O(shè)備；
l?異常的自然條件變化期間，如地震、大洪水等。
l?道路回填后的地面下沉跡象：巡線員在進行管網(wǎng)巡查時須檢查及記錄任何路面破裂，地陷及跡象，以及有大型車輛經(jīng)過之路線和存在不尋常負(fù)荷的工地，如工地有貨車輾過行人路或草地。
l?受路面重修或修復(fù)工程影響的閥井、凝水缸、陰極保護井、地下調(diào)壓器井、管道深度不足警告井及其井蓋；
l?有地陷或隆凸跡象的溝槽， 表明該處可能已長期下陷；
l?藏著燃?xì)庵鞴艿幕炷粒绕涫腔铱阼T鐵管；
l?埋深不夠的中、低燃?xì)夤埽?/div>
l?密閉場所內(nèi)的燃?xì)夤埽?span>
l?有地下設(shè)施如污水管、水管等可能與現(xiàn)存的燃?xì)庵鞴苡袥_突。
⑶、對擔(dān)任搶險的管線所的作業(yè)班組，實行半軍事化管理，嚴(yán)
?格24小時值班制度。
為了有效地應(yīng)對突發(fā)事件，公司制定了《企業(yè)緊急應(yīng)變預(yù)案》，并逐步建立公司、部門、現(xiàn)場應(yīng)急體系，旨在應(yīng)付以公司本身的資源，已足夠應(yīng)付的緊急事故。
一旦發(fā)生突發(fā)事件，第一位到達(dá)現(xiàn)場的員工應(yīng)首先向所屬服務(wù)站或調(diào)度中心報告，報告內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生事故的時間、地點、傷亡情況、初步分析的事故原因等，同時采取相應(yīng)的安全措施：
泄漏源控制：如切斷氣源、堵漏、控制泄漏范圍；火災(zāi)現(xiàn)場無法堵漏時，保持燃燒，控制火勢等。
泄漏物處理：天然氣泄漏采取稀釋疏散；液化石油氣采取圍堤堵截、稀釋覆蓋、廢棄控制引燃。
進行現(xiàn)場監(jiān)護：組織搶救受傷人員、疏散人群、禁止明火、保護現(xiàn)場等，
自我保護：如加強個人防護，站在上風(fēng)口等，切忌蠻干。
當(dāng)搶修人員到達(dá)時，應(yīng)向現(xiàn)場指揮講明情況和已采取的措施，協(xié)助搶修人員正確判斷、處置險情。
??? ⑷、對在日常維修和管網(wǎng)安全評價中發(fā)現(xiàn)的具有安全隱患的管道要多方籌集資金，盡快予以改造。
??? ⑸、在政府行政執(zhí)法、規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的配合下，對違章壓占管網(wǎng)建筑要依據(jù)相關(guān)法律，法規(guī)進行集中拆除和限期治理。
??? ⑹、定期對職工進行崗位培訓(xùn)和燃?xì)馀嘤?xùn)。
我們每個人都具有風(fēng)險意識，只是意識的強弱不同。風(fēng)險意識的提高首先要提高員工對事件危害發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的識別與判斷能力（即風(fēng)險辨識），其次是采取針對性的預(yù)防和處理措施，以避免人員傷亡或財產(chǎn)損失（即風(fēng)險控制）。
員工在進入生產(chǎn)活動之前需要進行一系列的培訓(xùn)，如三級安全教育、管理制度、操作規(guī)程、企業(yè)文化等等，其目的是為了提高員工的安全意識和安全操作技能。這些安全意識的培訓(xùn)，重要在于提高員工的自我保護意識，關(guān)鍵在于引導(dǎo)員工在進行作業(yè)活動時潛意識中應(yīng)考慮：
???? 存在什么危害（傷害源）？??
???? 誰（什么）受到危害？
???? 傷害怎樣發(fā)生？
只有在工作中具有防范風(fēng)險的意識和安全操作的技能，才能真正做到保障公司、公眾、客戶和自身的安全，認(rèn)識風(fēng)險就是為了讓平安的愿望變?yōu)榘踩男袨椋岣甙踩刭|(zhì)需要懂得必須的安全知識和學(xué)會應(yīng)有的安全技能。
??? 總之，要實現(xiàn)安全工作從被動防范向源頭管理的轉(zhuǎn)變，從事后查處向強化基礎(chǔ)管理的轉(zhuǎn)變，從最初集中開展整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變，不斷夯實安全工作基礎(chǔ)，逐步建立、健全安全長效機制，實現(xiàn)安全的長治久安。
???? 4、強化燃?xì)夤艿拦こ淌┕べ|(zhì)量管理，安全防范從源頭抓起
???? 5、發(fā)揮社會的參與性，創(chuàng)造全社會的安全氛圍
???? ⑴、在政府相關(guān)部門的支持下，加強城市地下設(shè)施管理，建立一套相關(guān)設(shè)施的管理、監(jiān)控配合機制，加大對損害管道的第三方的處罰，依法維護燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全運行。
?? （2）要從切實保障用戶安全出發(fā)，通過報紙、電視等媒體向廣大用戶進行燃?xì)獍踩麄?，定期上門在社區(qū)內(nèi)進行燃?xì)獍踩麄骱徒獯饐栴}，發(fā)放燃?xì)獍踩改?，普及燃?xì)獍踩R，加強用戶的安全意識，創(chuàng)造全社會的安全氛圍，在全社會內(nèi)建設(shè)燃?xì)獍踩娜罕姳O(jiān)督網(wǎng)。
?? 五、結(jié)束語
??? 城市燃?xì)夤芫W(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全運行，關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系社會穩(wěn)定，確保安全運行是城市建設(shè)發(fā)展的需要，是當(dāng)前城市安全管理的需要。目前，由于我市城市基礎(chǔ)建設(shè)處于高峰期、加上我市有些地下管網(wǎng)巳進入老齡期、部份市民保護燃?xì)庠O(shè)施的法律意識淡薄等等因素，管網(wǎng)泄漏是不可避免的，在加強基礎(chǔ)管理，提高技術(shù)水平基礎(chǔ)上，進一步探索燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏事故預(yù)防和控制的新方法、新思路，做到不發(fā)生火災(zāi)和爆炸事故是完全可能的。只要政府、企業(yè)（相關(guān)設(shè)計、施工、生產(chǎn)、經(jīng)營單位等）、和社會方方面面各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，強化對城市燃?xì)獾陌踩芾?，就一定能降低其危害，使其更好地造福廣大城鎮(zhèn)居民。
受限空間作業(yè)安全要求
