三是中 國(guó)海上運(yùn)輸能力相對(duì)不足是能源運(yùn)輸安全的重要隱患。我國(guó)海上石油運(yùn)力的嚴(yán)重不足已成為石油供應(yīng)安全鏈條中的弱環(huán)節(jié)。國(guó)際上，以承運(yùn)本國(guó)進(jìn)口原油的份額來衡 量進(jìn)口石油運(yùn)輸安全問題，一般而言，至少40%的進(jìn)口原油由本國(guó)船舶承運(yùn)才算相對(duì)安全。而中國(guó)船舶只能承運(yùn)進(jìn)口原油份額的10%，其余90%則依賴海外油 輪公司租船承運(yùn)，這不但增加了成本，而且很容易受制于人。當(dāng)遇到戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊、海盜侵?jǐn)_、油價(jià)上漲等因素影響時(shí)，石油安全將面臨嚴(yán)重的威脅。
　　二、保障中國(guó)石油供給安全的對(duì)策建議
　?。ㄒ唬┗怙L(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)油氣供給多元化
　 　我國(guó)石油進(jìn)口來源主要集中于中東地區(qū)，但是中東的石油資源基本已被美國(guó)掌控，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)比較大。實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口來源多元化，是分散石油供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，保障石油安 全的重要措施。除了中東外，非洲、俄羅斯、中亞和南美是中國(guó)重要的石油供應(yīng)地域。我國(guó)正在以石油企業(yè)為載體，逐步走出中東等地的地域局限，尋覓新的能源供 給。金融危機(jī)爆發(fā)使國(guó)外資源性商品的價(jià)格大幅暴跌，也為中國(guó)石油企業(yè)進(jìn)行海外并購(gòu)創(chuàng)造了條件。
　　我國(guó)石油企業(yè)除了在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行期貨及現(xiàn)貨貿(mào)易外，還與國(guó)外公司開展包括勘探、開采等領(lǐng)域的合作，很多項(xiàng)目采取了“份額油”的方式，這樣可以使石油進(jìn)口量不至于受價(jià)格波動(dòng)太大影響。今后，我國(guó)進(jìn)口原油的境外通道將總體形成多個(gè)方向的格局。
　?。ǘ┙?qiáng)大的海運(yùn)船隊(duì)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力
　 　建立規(guī)模龐大的石油運(yùn)輸船隊(duì)對(duì)于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有重要作用，中國(guó)現(xiàn)有的大型油輪遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足石油海運(yùn)的需要。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，石油進(jìn)口多的國(guó)家一般都 擁有一支強(qiáng)大的油運(yùn)船隊(duì)，船隊(duì)承運(yùn)份額達(dá)到50％以上。如日本原油年進(jìn)口量2.5億噸以上，日本船東控制的大型油輪承載本國(guó)進(jìn)口石油的80％以上。要將石 油運(yùn)輸安全納入國(guó)家石油安全體系，在規(guī)劃國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和對(duì)外投資開采海上油田的同時(shí)，加快國(guó)家油輪船隊(duì)的建設(shè)。未來10年，在遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和沿海運(yùn)輸方 面，重點(diǎn)發(fā)展大型散貨船、大型油輪，以增大中國(guó)船舶承運(yùn)進(jìn)口石油、礦石、糧食等大宗貨物的比例，改變這些貨物主要依靠外輪承運(yùn)的現(xiàn)狀，尤其需要早日建立一 支強(qiáng)大的中國(guó)海上石油運(yùn)輸船隊(duì)，逐步使中國(guó)油輪的運(yùn)輸量達(dá)到進(jìn)口原油總承運(yùn)量的50％。
　?。ㄈ┘涌旄劭诮ㄔO(shè)，確保石油供應(yīng)渠道通暢
　 　目前，我國(guó)港口建設(shè)以及海運(yùn)業(yè)的發(fā)展，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，海運(yùn)業(yè)仍是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸產(chǎn)業(yè)”。隨著石油大量進(jìn)口和國(guó)家石油戰(zhàn) 略儲(chǔ)備基地陸續(xù)建立，大量石油經(jīng)船運(yùn)從海上輸入，港口的吞吐能力面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，港口就成為供應(yīng)渠道是否暢通的關(guān)鍵因素。中國(guó)海岸線長(zhǎng)，但是港口少，能滿 足需要的大港更少。要充分利用海岸帶的優(yōu)勢(shì)，加速東方大港建設(shè)。沿海港口應(yīng)抓緊深水航道、大型專用泊位、相應(yīng)的配套設(shè)施等建設(shè)，解決大型油輪泊位不足問 題。要在原油碼頭的布局上，建立以30萬(wàn)噸級(jí)深水專用泊位為核心的，大、中、小各類碼頭互相配套的原油裝卸和運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使進(jìn)口石油能 在港口順利裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)，確保國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備海上運(yùn)輸通道的安全。
　　（四）建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，從容應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的短缺
　 　西方發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了大規(guī)模的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，形成了嚴(yán)格的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備運(yùn)行管理制度。美國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備相當(dāng)于158天的進(jìn)口量，日本為160天， 德國(guó)達(dá)到127天，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)要其成員國(guó)建立可供90天需求的石油儲(chǔ)備，而26個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)成員國(guó)現(xiàn)在儲(chǔ)備的石油平均量已相當(dāng)于它們114天的進(jìn)口要求。 與這些國(guó)家相比，中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足，如果發(fā)生突發(fā)事件，我們將陷入石油短缺的困境，因此，建立和完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系勢(shì)在必行。
　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高石油利用效率
　 　在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是高能耗、粗放型的，石油等資源浪費(fèi)嚴(yán)重。2004年6月，溫家寶總理主持討論通過的《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要 (2004-2020年)》(草案)，其中第一條提出，“堅(jiān)持把節(jié)約能源放在首位，實(shí)行全面、嚴(yán)格的節(jié)約能源制度和措施，顯著提高能源利用效率”。我們要 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以系統(tǒng)優(yōu)化配置為方法，調(diào) 控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，把節(jié)約能源放在更加突出的戰(zhàn)略位置?！?br /> ?