??? 三、中國石油發(fā)展的總體思路與對策
??? （一）總體思路
??? 根據(jù)油氣資源和經(jīng)營環(huán)境的分析，中國油氣發(fā)展的戰(zhàn)略定位應(yīng)當是：圍繞國家提出的小康社會建立目標，繼續(xù)貫徹“立足國內(nèi)、開拓國際、油氣并舉、厲行節(jié)約、建立儲備”的方針，要在立足國內(nèi)石油資源勘探開發(fā)，保持和增加國內(nèi)石油產(chǎn)量的同時，大踏步走向世界，充分運用兩種資源、兩個市場，建立全球油氣供應(yīng)體系，以滿足中國經(jīng)濟對油氣資源日益增長的需求。
??? 立足國內(nèi)--以國內(nèi)石油資源勘探開發(fā)為主，在保持合理儲量接替和儲采結(jié)構(gòu)的條件下，努力增加石油生產(chǎn)，保障國內(nèi)石油的基本需求。到2020年，力爭國內(nèi)石油保障程度達到50％左右。
??? 開拓國際--將國家油氣戰(zhàn)略置于全球大背景下，積極參與分享國外油氣資源，積極進入石油買賣市場，各種手段發(fā)展國際油氣貿(mào)易，以合理的經(jīng)濟代價，建立長期安全穩(wěn)定的、全方位的、多渠道的海外油氣生產(chǎn)基地和供應(yīng)渠道，有效彌補國內(nèi)油氣供需缺口。
??? 油氣并舉--將天然氣放在與石油同等重要的位置，發(fā)展天然氣的開發(fā)運用，逐步改善能源結(jié)構(gòu)。爭取用10年左右的時間，使天然氣在中國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重由目前的2.8％上升到10％以上。
??? 厲行節(jié)約--堅持開源與節(jié)流并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位，抑制不合理的油氣消費，提高能源運用效率。爭取用較少的油氣消耗支持國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。
??? 建立儲備--逐步建立國家戰(zhàn)略石油儲備，調(diào)節(jié)國內(nèi)供求關(guān)系，平抑油價起伏不定、增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障國家石油供應(yīng)安全。
??? 根據(jù)中國資源分布特點，應(yīng)按照東部挖潛、延長穩(wěn)產(chǎn)期，西部加大投入、實現(xiàn)增儲上產(chǎn)的發(fā)展思路，在戰(zhàn)略部署上做到“四個結(jié)合”，即穩(wěn)定東部與發(fā)展西部、開拓海上相結(jié)合；重視石油與發(fā)展發(fā)展天然氣相結(jié)合；發(fā)展國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)與拓展國外油氣供應(yīng)相結(jié)合；開發(fā)生產(chǎn)與節(jié)約運用石油資源相結(jié)合。
??? （二）對策
??? 1.石油發(fā)展
??? （1）加強東部精細勘探開發(fā)，努力保持原油穩(wěn)定生產(chǎn)。東部地區(qū)是中國最重要的石油生產(chǎn)供應(yīng)基地，集中了一批主力油田，原油產(chǎn)量占全國的70％以上。但是，大多數(shù)油田已進入開發(fā)后期，必須加強精細勘探開發(fā)，穩(wěn)住原油生產(chǎn)。根據(jù)油氣資源評價資料，東部資源勘探潛力仍然很大，今后仍是中國的主要產(chǎn)油區(qū)。
??? （2）加強西部石油勘探開發(fā)，努力建成重要戰(zhàn)略接替區(qū)。目前，西部地區(qū)石油資源探明率比松遼盆地和渤海灣盆地低15～30個百分點，處在勘探初期，潛力非常大。發(fā)展西部石油勘探開發(fā)，力爭獲得新突破，早日實現(xiàn)資源接替，對保障中國石油安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
????? （3）加強海域勘探開發(fā)，早日實現(xiàn)海上石油快速發(fā)展。中國東海、渤海灣、珠江口、北部灣等11個大中型盆地的石油資源量占全國總資源量的24％以上。到2002年底，累計探明石油可采儲量3.9億噸。從整體上看，海上石油資源探明程度只有7％，儲量替代率達到157％，特別是蓬萊19-3等大型油田的發(fā)現(xiàn)，使渤海海域展現(xiàn)出廣闊的勘探開發(fā)圖景。近期的戰(zhàn)略重點，一是加強渤海、南海和東海海域的石油勘探開發(fā)，努力增加儲量；二是要合理有效地動用已探明儲量，特別是加速已發(fā)現(xiàn)大型油田的開發(fā)，迅速提高原油產(chǎn)量。
??? 2.天然氣發(fā)展
??? 根據(jù)中國天然氣資源的分布情況，今后10～15年，中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)是：（1）陸上要立足中部、發(fā)展西部，著力形成幾個萬億立方米級儲量的大型天然氣生產(chǎn)基地；（2）海上要立足南海西部和東海、渤海，著力形成近海海域天然氣儲量和產(chǎn)量增長基地；（3）按照天然氣上游勘探開發(fā)、中游集輸、下游市場運用一體化的發(fā)展原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)配，逐步形成上中下游相互推動的天然氣工業(yè)體系；（4）同時要堅持“氣代油、氣發(fā)電”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，促進天然氣在中國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例從2002年的2.7％上升到2020年的12％左右。
??? 3.國際化經(jīng)營
??? 目前，世界石油資源和生產(chǎn)仍處在上升階段，供大于求，且供應(yīng)呈現(xiàn)多元化趨勢。中國周邊國家石油資源十分豐富，北有俄羅斯，西有中亞和中東，南有東南亞和澳洲，東有南美。運用周邊地緣政治，有利于中國發(fā)展發(fā)展海外石油業(yè)務(wù)。
??? 中國石油國際化經(jīng)營的目標是：逐步建立長期穩(wěn)定、多元化的全球油氣生產(chǎn)與供應(yīng)基地，力爭使海外油氣權(quán)益產(chǎn)量在油氣進口量中的比例達到1/3～1/2.??? 4.國家石油儲備
??? 世界上主要消費國家不僅多方開辟石油生產(chǎn)、供應(yīng)基地，而且建立大量的儲備，以穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場價格、應(yīng)對突發(fā)事件。美國的石油儲備是4個月，日本是3個月。IEA規(guī)定90天凈進口量為石油儲備量標準。目前，中國還沒有戰(zhàn)略石油儲備，現(xiàn)有的原油、成品油儲罐屬企業(yè)儲備，不能用作戰(zhàn)略儲備功能。
??? 中國在“十五”發(fā)展計劃中明確提出：“建立國家戰(zhàn)略石油儲備，維護國家能源安全”。國家石油儲備已于今年正式啟動，初選一期建立地址在大連和青島黃島，預(yù)計到2005年底，將建成1600萬立方米儲備規(guī)模。
??? 建立國家戰(zhàn)略石油儲備體系，應(yīng)實行國家儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合，以國家儲備為主的方針，爭取建成相當于90天石油進口量的國家戰(zhàn)略儲備能力。國家儲備由中央政府直接控制和管理，保證穩(wěn)定供應(yīng)；企業(yè)儲備是生產(chǎn)經(jīng)營使用的周轉(zhuǎn)性石油儲備。國家儲備與企業(yè)儲備應(yīng)嚴格分開，以保證國家儲備庫的石油在數(shù)量和質(zhì)量上準確無誤。
??? 5.節(jié)約與替代
??? 目前，中國石油運用效率明顯偏低。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在每千美元國內(nèi)生產(chǎn)總值的石油消耗，中國為0.26噸，是日本的3.3倍，美國的2倍，印度的1.2倍，這說明中國提高油氣運用效率、降低石油消耗的潛力十分可觀，應(yīng)致力于走低耗、節(jié)約型的石油消費新路子。從長遠來看，在解決中國石油供應(yīng)短缺的問題上，應(yīng)積極采取石油替代戰(zhàn)略，主要有：合理開發(fā)和運用國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煤炭替代石油；發(fā)展發(fā)展核電替代石油；努力培育天然氣運用市場、提高天然氣產(chǎn)量替代石油；積極發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)替代石油。
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