二、國(guó)內(nèi)外差距
?、?、國(guó)外發(fā)展趨勢(shì)
?、敝鸩綄?shí)施嚴(yán)格控制措施。涂裝危害50年代中期引起了一些國(guó)家的注意并開始治理，1969年美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)“66”法令后，進(jìn)入了全面治理階段。70年代以來，世界各國(guó)及有關(guān)國(guó)際組織以涂料為源頭，首先以苯為重點(diǎn)控制有機(jī)溶劑，最后擴(kuò)大到全部化學(xué)品特別是有害化學(xué)品，先后采取的措施主要有：實(shí)行毒性、火災(zāi)危險(xiǎn)分級(jí)，實(shí)行有機(jī)溶劑排放總量限制(VOC)，限制淘汰嚴(yán)重危害人類安全健康的涂料品種及涂裝工藝，制訂婦女特殊保護(hù)規(guī)定，制定兒童玩具、用具和室內(nèi)裝修等安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涂料及有關(guān)化學(xué)品的生產(chǎn)、銷售、使用實(shí)行嚴(yán)格管理等。
⒉全球共同采取控制措施。80年代以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展，化學(xué)品危害已經(jīng)成為全球性問題。1990年國(guó)際勞工組織與世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署以及聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、工發(fā)組織進(jìn)行合作，通過了“1990年化學(xué)品公約”。隨后國(guó)際化工行業(yè)制定了“責(zé)任關(guān)注計(jì)劃”，國(guó)際涂料和印刷油墨協(xié)會(huì)制定了“涂料關(guān)注計(jì)劃”，承諾要不斷地改進(jìn)安全、健康和環(huán)境問題。歐洲涂料、油墨、美術(shù)顏料生產(chǎn)商協(xié)會(huì)聯(lián)盟（CEPE）制定了“管理實(shí)施規(guī)范”，并采取了一系列具體措施：促成歐洲經(jīng)合組織討論鉛對(duì)男性生殖影響及控制鉛的問題，制訂涂料中的呼吸性粉塵與溶劑蒸氣的最高允許濃度，與歐洲毒物中心建立預(yù)測(cè)信息和專業(yè)性援助關(guān)系，提出食品包裝印刷油墨的有關(guān)方案，與比利時(shí)等國(guó)商討立法問題，制定有關(guān)殺菌劑使用、VOC排放、污染綜合管理的指導(dǎo)性方針，向新聞媒體提供信息，滿足社會(huì)公眾的需要。
2.1世紀(jì)的安全經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)后期，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了職業(yè)危害、環(huán)境污染、就業(yè)壓力、金融風(fēng)暴等諸多難題，人們開始進(jìn)行反思。進(jìn)入21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些有識(shí)之士提出應(yīng)當(dāng)是“安全經(jīng)濟(jì)”，其中包括人類的安全、健康和環(huán)境問題，給涂裝技術(shù)發(fā)展提出了新的更高的要求。
?、妗?guó)內(nèi)外的主要差距
?、蓖苛袭a(chǎn)品結(jié)構(gòu)的安全問題仍然不少。改革開放以來，涂料工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也有大的調(diào)整，高檔合成樹脂涂料所占比例由1980年的52％上升到1997年的70％。但安全健康方面的問題不少，苯占溶劑的比例雖從1985年5.2%下降到1997年2％左右，但苯仍然是主要職業(yè)危害因素；有機(jī)溶劑占涂料的比例從1985年29.2%上升到1995年40％，有機(jī)溶劑耗量大幅度增加；環(huán)境適應(yīng)性涂料所占的比例，1997年為20％，預(yù)計(jì)2000年達(dá)到30％，還不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要；重金屬含量尚未得到認(rèn)真控制。一些先進(jìn)國(guó)家70年代后期已不再用苯作涂料溶劑，有機(jī)溶劑耗量已降到30%（低的降到接近20％），美國(guó)含鉛、鉻的顏料已降到4％，80年代中期環(huán)境適應(yīng)性涂料所占比例已達(dá)到55%~65％。與先進(jìn)國(guó)家比較尚有很大差距。
?、餐垦b落后工藝仍占一定比例。改革開放以來，涂裝工藝技術(shù)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，涂漆工藝80年初期以高耗的手工空氣噴涂為主（約占50％~55%），隨著靜電噴涂、粉末噴涂、電泳涂裝、高壓無氣噴涂等技術(shù)的推廣應(yīng)用，90年代中期已不再占主導(dǎo)地位；化學(xué)前處理工藝得到了廣泛推廣應(yīng)用；干燥固化工藝以電為主逐步轉(zhuǎn)向電、油、天然氣、煤粉等多種能源結(jié)構(gòu)，熱風(fēng)干燥（固化）、高紅外快速固化等技術(shù)的推廣應(yīng)用，降低了能耗；復(fù)式控制電器、機(jī)械手等技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了安全可靠性。但是我國(guó)涂裝工藝技術(shù)仍處在先進(jìn)與落后并存的時(shí)期，手工刷漆手工除銹、空氣噴涂、自然干燥等仍占有一定比例，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體企業(yè)還占有相當(dāng)比例。與先進(jìn)國(guó)家相比，仍然有一定差距。
?、痴w安全水平急待提高。80年代初期防護(hù)工程技術(shù)簡(jiǎn)易，自然通風(fēng)、簡(jiǎn)易機(jī)械排風(fēng)占76％，具有漆霧、溶劑凈化的機(jī)械排風(fēng)僅占6%，噴漆室使用率45％。90年代中期典型調(diào)查，自然通風(fēng)、簡(jiǎn)易機(jī)械排風(fēng)占27.2%，具有漆霧、溶劑凈化的機(jī)械排風(fēng)占18.2%；噴漆室得到了普遍推廣應(yīng)用，雖然由于樣本數(shù)量少，不可進(jìn)行比較，但也可以看出防護(hù)工程技術(shù)有了較大進(jìn)步。但是整體安全水平急待提高，電氣問題突出，已成為火災(zāi)主要原因；通風(fēng)防護(hù)較差，廣東調(diào)查涉外企業(yè)無防護(hù)措施占31.2%；有機(jī)溶劑廢氣凈化使用率低，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)無凈化措施的占63.6%，中西部地區(qū)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字。與先進(jìn)國(guó)家比較，我國(guó)防護(hù)工程技術(shù)整體水平不高，還有相當(dāng)大的差距。
?、戳⒎ㄅc執(zhí)法力度不夠。1994年我國(guó)批準(zhǔn)國(guó)際勞工組織“1990年化學(xué)品公約”，1996年制定《工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品規(guī)定》，并制訂了相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但由于種種原因，沒有得到相應(yīng)的貫徹落實(shí)。由于至今尚未制定頒布涂裝安全法規(guī)，涂裝安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果，特別是限制淘汰嚴(yán)重威脅安全健康的涂料及涂裝工藝方面，收效不大。由于至今尚未開展涂裝安全檢驗(yàn)工作，不能有效的進(jìn)行監(jiān)督，以致新投產(chǎn)涂裝流水線（包括引進(jìn)項(xiàng)目）仍然遺留了不少事故隱患。先進(jìn)國(guó)家均制定有完善的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)僅有機(jī)溶劑排放制定的法令法規(guī)就有5項(xiàng)，我國(guó)在這方面差距很大。
三、對(duì)策建議
㈠、加強(qiáng)立法監(jiān)督工作。盡快制定頒布涂裝安全規(guī)章，加大限制淘汰力度；建議有關(guān)部門研究建立有機(jī)溶劑排放總量限制制度，制訂兒童玩具、用具及室內(nèi)裝修、食品包裝重金屬含量限制標(biāo)準(zhǔn)，完善涂裝安全標(biāo)準(zhǔn)體系；建立涂裝安全檢驗(yàn)體系，保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。
?、妗㈤_展安全認(rèn)證工作。對(duì)涂裝工藝設(shè)備設(shè)計(jì)、涂裝設(shè)備制造施工安裝、工藝設(shè)備設(shè)計(jì)與作業(yè)人員、涂裝作業(yè)場(chǎng)所實(shí)行安全認(rèn)證或許可證制度，保證涂裝市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，并為我國(guó)加入世貿(mào)組織做好必要的準(zhǔn)備工作。
?、纭⒗^續(xù)貫徹實(shí)施治理涂裝危害技術(shù)政策。以涂料產(chǎn)品為重點(diǎn)，以工藝設(shè)備為基礎(chǔ)，將涂料產(chǎn)品、工藝設(shè)備、防護(hù)技術(shù)、安全管理組成系統(tǒng)，將廠房建筑、設(shè)備電器、通風(fēng)凈化等組成整體，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與整體安全，達(dá)到防止火災(zāi)爆炸、職業(yè)危害、環(huán)境污染的綜合防護(hù)目的。涂料界有識(shí)之士已經(jīng)提出發(fā)展環(huán)保型涂料是我國(guó)涂料企業(yè)面臨的首要課題，建議政府有關(guān)部門相互配合協(xié)調(diào)，將安全、健康和環(huán)境問題列為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展與調(diào)整指導(dǎo)原則，促使我國(guó)涂料產(chǎn)品健康發(fā)展。
?、琛?shí)施前瞻性策略。60年代中期世界涂料工料發(fā)展和我國(guó)80年代末期制鞋業(yè)發(fā)展，都曾因忽視安全健康造成災(zāi)難性后果。為了避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)給人類自身帶來危害，要實(shí)施前瞻性策略。一是開展早期研究，對(duì)涂料新產(chǎn)品、涂裝新工藝進(jìn)行安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)，可以借鑒國(guó)外的涂料生產(chǎn)商委托衛(wèi)生部門進(jìn)行早期研究評(píng)價(jià)的作法。二是加強(qiáng)信息反饋，切實(shí)作好現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、健康監(jiān)護(hù)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告分析工作，以早期發(fā)現(xiàn)問題，早期采取對(duì)策。我國(guó)已批準(zhǔn)“1990年化學(xué)品公約”，承諾了對(duì)人類社會(huì)安全健康的組織行為（責(zé)任），并且加快了與國(guó)際接軌，正在推行ISO19000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、14000環(huán)境管理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，我們希望政府有關(guān)部門相互配合，加大治理涂裝危害的力度，以進(jìn)一步縮小與先進(jìn)國(guó)家的差距。
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