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森林防火層級管理責任追究辦法

  
評論: 更新日期:2015年11月28日

??? 中級法院、檢察分院:參與森林火災事故調(diào)查處理,負責依法對森林火災事故刑事責任人進行快捕快判。
??? 組織人事部門:負責將森林防火法律法規(guī)納入行政機關、事業(yè)單位工作人員培訓計劃和培訓內(nèi)容并組織實施,將森林防火責任履行情況列為有關部門和單位工作人員的獎懲、考核重要內(nèi)容。
??? 勞動和社會保障部門:負責配合相關部門監(jiān)督檢查有關營林企業(yè)建立和制定森林防火規(guī)章制度,督促消除火災隱患,同時做好森林火災事故中工傷認定和工傷保險待遇確定工作。
??? 供銷部門:負責配合做好森林火災撲救工作所需的有關照明用具、食品等物資的調(diào)配和供應。
??? 民政部門:負責協(xié)調(diào)做好災民的搶救、疏散、安置和對傷亡人員及其家屬的撫恤、救濟等工作。
??? 監(jiān)察部門:負責監(jiān)督檢查各級政府及有關部門在預防、撲救森林火災工作中的職責履行情況,參與森林火災事故調(diào)查處理,對違規(guī)違紀的單位和責任人員依紀追究責任;涉嫌構成犯罪的,移送司法機關處理。
畢節(jié)軍分區(qū)、武警支隊、消防支隊:負責組織民兵預備役人員、武警部隊、消防部隊及時趕赴火場參加撲救森林火災。
??? 第十條? 森林經(jīng)營單位(包括國有、集體、民營營林單位及林業(yè)企業(yè))主要職責:建立防火指揮機構和辦事機構,配備專職工作人員,制定森林防火應急預案,落實森林防火責任。加強對營林工作人員和場員的培訓和教育,制定嚴格的護林管理制度,將森林防火通知和有關要求告知有關人員和附近村民,切實做好相關預防工作。制定森林防火規(guī)劃,建設、配置森林防火設施、設備,并定期進行檢測、維修,確保發(fā)揮作用。組建森林撲火隊伍,配備撲火裝備和物資,服從上級森林防火指揮部統(tǒng)一調(diào)度。建立預警預報機制,隨時組織開展森林防火檢查,徹底消除森林火災隱患,一旦發(fā)生火情,迅速上報情況,并及時組織撲救森林火災。在森林防火期內(nèi)設置森林防火警示宣傳標志,并按規(guī)定設立防火檢查站,防止公眾攜帶火種進入林區(qū),對進入林區(qū)人員進行森林防火宣傳教育。安排森林防火工作專項經(jīng)費,全面落實防范措施。建立健全撲火安全教育和培訓制度,配備一定數(shù)量的專職護林人員,常年隨時巡護森林,嚴格管理野外用火,及時報告火情,切實做好防火值班工作。制止在林區(qū)內(nèi)違規(guī)用火,并協(xié)助有關機關查處森林火災案件。法律法規(guī)和有關政策規(guī)定的其他職責。
第十一條? 村(居)委會主要職責:制定本村(居)護林防火公約和野外用火管理制度,將森林防火納入村(居)規(guī)民約內(nèi)容。設立林區(qū)護林隊和民兵應急分隊,對林區(qū)野外用火行為進行常年巡查,督促村民組和村民落實有關森林防火措施,并在森林防火期內(nèi)建立林區(qū)防火檢查站,嚴禁公眾將火種帶入林區(qū),對進入林區(qū)人員進行森林防火宣傳教育。制定村(居)森林防火應急預案(預案包括領導機構、應急隊伍、森林火災預防、信息報告、處置分工、恢復重建等內(nèi)容),明確和公布應急領導小組電話、村(居)值班室電話和村、組信息人員及村護林隊、應急民兵分隊人員名單等,認真抓好各項預防措施的落實。抓好村(居)民森林防火宣傳教育,將森林防火通知書及有關規(guī)定發(fā)放到各家各戶,并在林區(qū)設置永久性森林防火警示標牌。嚴格野外火源管理,嚴禁在林區(qū)內(nèi)進行燒灰積肥、上墳燒紙、燒荒開墾、燒地埂等違法違規(guī)野外用火。建立村民自保、互保和聯(lián)保責任,負責對轄區(qū)墳山、墓地進行登記造冊,督促村民、墳主開設防火隔離帶,清除墳墓周圍雜草,在高火險期隨時巡護森林,制止違反規(guī)定的林區(qū)野外用火行為。發(fā)生火情時及時上報情況,并迅速組織民兵應急分隊和廣大村民撲救轄區(qū)內(nèi)的森林火災。
??? 第十二條? 森林或林木所有權、使用權權利人、林區(qū)村民主要職責:負責管理好自留山、責任山、承包經(jīng)營山的森林,在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔森林防火全部責任,切實落實自保、互保和聯(lián)保措施,有效增強防范意識。自覺遵守有關法律法規(guī)和野外用火管理制度,負責清理墳山、墓地周圍和林區(qū)邊緣的隔離帶,嚴禁在林內(nèi)進行燒灰積肥、上墳燒紙、放鞭炮、燒荒、燒地埂、燒渣渣等違規(guī)野外用火,在高火險期隨時巡護所承包經(jīng)營的森林。配備必要的撲火工具和物資設備,根據(jù)森林火險預報,及時采取相應的預防和應急措施。注重管好自家的未成年人、精神病人、癡呆病人,防止進入林內(nèi)弄火、玩火。發(fā)生火情時及時上報情況,并積極參加撲救森林火災。
第三章 責任落實
第十三條? 各級政府每年應與下一級政府及有關單位簽訂森林防火責任書,明確有關部門和單位的森林防火職責,落實森林防火措施;森林經(jīng)營單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)必須對火災隱患進行拉網(wǎng)式排查,做到嚴字當頭、細字為先,縱向到底、橫向到邊,著力在預防上抓好落實;務必細化森林防火責任,并將責任分解落實到村組(班組)和農(nóng)戶、落實到具體責任人、落實到每個崗位和山頭片區(qū),層層簽訂責任狀,尤其要逐村逐戶簽訂防火責任書,并適時對森林防火工作進行安排部署和督促檢查,認真抓好各項責任的落實。
第十四條? 各級政府應當將森林防火工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃,并將森林防火經(jīng)費列為地方財政預算;設立森林防火指揮機構和辦事機構,建立專、兼職森林消防隊,配備撲火裝備和儲備防火物資;規(guī)劃和實施森林防火基礎設施建設。
第十五條? 各級政府和森林防火指揮機構應組織有關部門組成檢查組,對各級各部門和森林、林木、林地經(jīng)營單位及個人所承擔的森林防火職責任務適時開展檢查;對發(fā)現(xiàn)的問題或火災隱患及時下達整改通知書,責令限期整改;在每年的森林防火期內(nèi)(當年的11月1日至次年4月30日),檢查工作不少于四次。
??? 第十六條? 森林火災發(fā)生后,所在地政府、森林防火指揮部、森林經(jīng)營單位、村(居)委會的主要領導和分管領導應立即趕赴現(xiàn)場,及時啟動應急預案,靠前指揮、周密部署、組織撲救,并將火場情況迅速報告上一級政府及森林防火指揮部;對于發(fā)生在行政轄區(qū)邊界的森林火災,凡涉界的各級政府、森林防火指揮部、森林經(jīng)營單位、村(居)委會均有義務組織人員進行撲救。
??? 第十七條? 各級人民政府應將森林防火工作納入年度目標考核內(nèi)容;各級森林防火指揮部負責對森林防火工作進行檢查考核;對后進縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)和有關部門進行責任追究,對先進的予以表彰。
第四章 責任追究
第十八條? 在森林火災預防和撲救工作中,有下列行為之一的,由上級人民政府或森林防火指揮部責令立即改正、通報批評,并對相關責任人進行警示談話;根據(jù)情節(jié)輕重,對有關責任人依紀給予相應的行政處分;涉嫌構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。
??? (一)未按要求建立森林防火指揮部,未按規(guī)定落實相關責任和配備工作人員的;
(二)森林火災預防和撲救經(jīng)費未納入當?shù)刎斦A算,未組建專、兼職森林消防隊伍,未儲備防火物資的;
(三)未逐級簽訂森林防火責任狀,防火責任落實不到位的;
??? (四)森林火災案件查處不力,未及時查明火因和肇事者,未對有關人員實施責任追究的;
??? (五)未及時召開專門會議對本轄區(qū)森林防火工作進行研究、部署和檢查,防火工作措施落實不到位的;
??? (六)未制定本轄區(qū)森林火災應急預案,未對預案進行實戰(zhàn)演練的;
??? (七)未建立預警預報機制,發(fā)生火災后沒有及時上報情況,在撲救過程中指揮處置不當、組織撲救不力,出現(xiàn)重大失誤并導致發(fā)生人員傷亡等安全事故的;
(八)對于發(fā)生在行政區(qū)劃邊界的森林火災,相互推諉扯皮、推卸責任,不及時組織撲救的;
??? (九)其他依法應當追究的行為。
??? 第十九條? 發(fā)生森林火災,有下列行為之一的,由上級人民政府或森林防火指揮部給予通報批評,并對相關責任人進行警示談話;根據(jù)情節(jié)輕重,對有關責任人依紀給予相應的行政處分。
??? (一)縣(自治縣、區(qū))森林火災受害率超過0.7‰的;
(二)以縣(自治縣、區(qū))為單位,凡每月發(fā)生5起以上較大森林火災或1起以上重大森林火災的;
??? (三)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場)為單位,凡每月發(fā)生3起以上一般森林火災或2起以上較大森林火災或1起以上重大森林火災的;
??? (四)以村(居)委會、林場工組為單位,凡每月發(fā)生3起以上違規(guī)用火,或2起以上一般森林火災的。
??? 第二十條? 違反《森林防火條例》規(guī)定未履行森林防火責任,接到森林火災隱患整改通知書逾期不消除火災隱患,森林防火期未經(jīng)批準在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的,依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以罰款。
??? 第二十一條 違反森林火災報告制度,發(fā)生森林火災故意瞞報、遲報、漏報、亂報火情的,依章依紀給予負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員組織處理或行政處分;因上述原因使火災得不到及時撲救,以致造成重大森林火災事故或人員傷亡,涉嫌構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。
??? 第二十二條? 違反上述規(guī)定需進行責任追究的,由森林防火指揮部會同監(jiān)察部門調(diào)查核實,提出責任追究建議,按照干部管理權限由當?shù)厝嗣裾蜇熑沃鞴軉挝蛔鞒鎏幚頉Q定。需依法處以罰款的,由法律法規(guī)授權的機關或部門依法按程序執(zhí)行。
??? 第二十三條? 對責任追究處理決定不服的,可依照有關規(guī)定程序進行申訴。
第五章 附則
第二十四條? 本辦法由畢節(jié)市森林防火指揮部辦公室負責解釋。
??? 第二十五條? 本規(guī)定自公布之日起施行。

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