??? 三、改進城市公共消防安全的措施和對策
??? （一）切實將城市公共消防設施建設納入城市發(fā)展規(guī)劃之中?！吨腥A人民共和國消防法》第八條規(guī)定：地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。因此，城市人民政府及其領導應認識到面臨的形勢，正確處理城市建設與消防安全的關系，在新建、擴建和改建城市時，認真組織城市規(guī)劃、國土、市政、供水、電信、交通、電力、燃氣、消防等有關部門和單位制定城市消防規(guī)劃，并切實納入城市總體規(guī)劃，與其他基礎設施同步建設，逐步建立起與當地經濟發(fā)展水平相適應，滿足城市消防安全需要的城市消防體系。同時，應高度重視城市公共消防設施的建設和管理工作，出臺相關政策和措施，明確、細化各級政府、各部門、各行業(yè)、各單位在公共消防設施的建設、維護、管理和資金投入等方面的責任，建立一套完備的機制和管理制度，使城市公共消防設施的建設和管理工作真正納入制度化、法制化的軌道，鞏固城市消防規(guī)劃建設成果，保證城市公共消防設施完全可靠，發(fā)揮應有的作用。
??? （二）加強公共消防基礎設施建設，增強城市抵御火災事故的能力。一是按照《城市消防站建設標準》的要求，合理規(guī)劃選擇消防站的位置，對不符合規(guī)劃的消防站應遷移到合適地點，根據城市發(fā)展需要增設消防站，積極爭取各級政府的支持，多渠道多籌集資金，解決經費不足的問題，添置消防器材，更新消防裝備，以適應現代滅火作戰(zhàn)的需要，提高部隊戰(zhàn)斗力。二是做好城市消防給水設施的規(guī)劃、建設與管理，滿足消防用水的需要。在進行城鎮(zhèn)、居住區(qū)、企事業(yè)單位規(guī)劃和建設時必須同時設計消防給水系統(tǒng)，合理確定消防用水量、水壓；新建、改建、護建的建筑，必須按照國家有關技術規(guī)范的要求進行規(guī)劃建設。三是升級消防通信系統(tǒng)，建設現代化的消防通信體系。強化城市遠程監(jiān)控系統(tǒng)的應用，督促設置自動消防設施的單位接入城市遠程監(jiān)控系統(tǒng)，保證故障和火警信號的實時監(jiān)控；建立先進的城市消防通信指揮系統(tǒng)，使火災報警、火警受理、消防通信、火場指揮、消防信息綜合管理和消防模擬訓練等走上現代化的發(fā)展軌道；完善消防通信調度指揮中心職能，保證聯(lián)合作戰(zhàn)滅火機制的順利實施。四是搞好城市道路規(guī)劃建設，保證消防車輛暢通。在交通繁忙的路口，建設立交橋和人行天橋以及地下通道，在集貿市場、大型居住區(qū)、供消防車取水的天然水源和消防水池應當設置消防通道。
??? (三) 部門聯(lián)動，各司其職，實現行業(yè)管理規(guī)范化。一是強化建筑行業(yè)規(guī)范化管理。出臺消防工作運行機制，確保信息互通，資源共享，管理規(guī)范。規(guī)劃部門要將建筑的消防通道、防火間距等列為發(fā)放規(guī)劃許可證的重要條件；住建部門要將建筑工程的消防審核作為發(fā)放施工許可證和預售許可證及產權證的的重要條件。二是工商部門應將營業(yè)場所的消防安全作為發(fā)放和年審營業(yè)執(zhí)照的重要條件，未經消防安全檢查合格的場所，不予發(fā)放營業(yè)執(zhí)照和年審。三是消防部門在對建筑工程項目審核發(fā)出審核意見書后，要及時對建筑工程施工過程進行全過程監(jiān)督和檢查，發(fā)現有不按建筑消防設計審核意見及原設計和有關技術規(guī)范施工的，要及時予以糾正。四是落實消防安全監(jiān)督檢查，加大消防執(zhí)法力度，對單位和個人違反消防法規(guī)的行為，應及時予以糾正，從根本上消除隱患。
??? （四）強化集貿市場監(jiān)督管理，加大消防安全治理力度。一是理順管理體制，明確管理責任。強化工商對集貿市場的主管責任，以市場的法人代表為消防安全責任人，明確職責，分工清晰，同時確定市場的具體管理人，按照崗位職責開展各項消防工作。二是加大宣傳力度，提高經營者的消防安全意識，調動經營戶做好消防工作的自覺性和主動性。三是結合季節(jié)特點，開展消防工作。在銷售旺季，增加值班人員，加強巡邏和檢查，對違法吸煙、燃放煙花爆竹和用火用電等動態(tài)火災隱患，及時發(fā)現及時整改，減少和杜絕火災隱患。四是引導和推進消防公眾責任制，減輕業(yè)主負擔和消防部門工作壓力。五是強化監(jiān)督，全面提高市場自防自救能力。定期對集貿市場進行消防安全檢查，督促集貿市場建立健全消防安全制度和責任制，每半年組織一次滅火和疏散演練，時刻保證消防設施正常好用。六是部門聯(lián)動，加大消防安全治理力度。發(fā)揮工商、公安、消防、安監(jiān)、技術監(jiān)督等部門的職能作用，對市場內不法經營戶進行聯(lián)合檢查。對嚴重違反消防法律法規(guī)的單位，依法予以取締，確保集貿市場的消防安全。?
??? （五）前移防范端口，形成強大合力，切實落實社區(qū)消防管理工作。一是完善社區(qū)消防管理機制、體制。城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會要明確一名領導分管社區(qū)消防工作，成立社區(qū)消防安全委員會，形成以街道黨（工）委辦事處為主導，以居民委員會為依托，駐區(qū)單位、行業(yè)部門、群眾代表共同參與的社區(qū)消防工作協(xié)調運行機制。二是明確社區(qū)消防安全管理人員。以治安巡邏人員、樓長以及護樓人員等為社區(qū)消防工作的基礎骨干，通過他們開展宣傳、日常檢查工作，及時發(fā)現并消除火災隱患，形成群眾自防自救、自查自改的良好消防環(huán)境。三是開展全民消防宣傳教育。充分發(fā)揮社區(qū)現有設施的作用，利用街道文化站、社區(qū)活動室以及社區(qū)宣傳欄等陣地，利用廣播、報刊、標語、板報等宣傳媒體和載體，深入開展以消防法律法規(guī)、消防設施器材使用方法、防火安全基本常識、初起火災處置方法、火場逃生自救基本常識為主要內容的宣傳教育，形成社會宣傳、輿論督導、家庭灌輸、專業(yè)培訓相結合的、全方位的社區(qū)消防安全氛圍，從而激發(fā)廣大社區(qū)居民和駐社區(qū)成員單位參與社區(qū)建設的熱情，使全社會形成良好的消防安全氛圍，使群眾自我保護意識和社會監(jiān)督能力得以提高。四是強化基礎消防設施建設，按照國家消防技術規(guī)范的要求，依托社區(qū)警務室設置消防辦公室，安裝報警電話，設置消防器材箱，配備小型滅火救援設備，在居民住宅樓配備滅火器，隨時接受居民群眾的求助。五是各級政府要把社區(qū)消防建設經費納入同級財政預算，并逐步增加對社區(qū)消防建設的資金投入，使消防事業(yè)與城市社會經濟發(fā)展相適應。當前，由于各地經濟發(fā)展不平衡，經費不足的區(qū)域應遵循“誰出資誰受益”的原則，從政府撥款、社區(qū)內企業(yè)贊助等方面爭取經費渠道，保障經費的落實。
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