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安全管理網(wǎng)

我國燃?xì)庀腊踩芾肀WC體系存在問題

  
評論: 更新日期:2012年01月12日

  1、概述
  我國目前使用的燃?xì)庵饕忻簹狻⑻烊粴夂鸵夯蜌馊齻€大類。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃?xì)馄?、城市燃料、燃?xì)獍l(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。
  隨著燃?xì)馐聵I(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展,生產(chǎn)與消費規(guī)模越來越大,使用場所越來越多,情況也越來越復(fù)雜,現(xiàn)有的安全管理機(jī)制已跟不上燃?xì)馐聵I(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來,在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮,其等級與數(shù)量也不斷上升,如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等,給國家和人民群眾的生命與財產(chǎn)造成了極大的損失,也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負(fù)面影響,從一定程度上也影響了燃?xì)馐聵I(yè)的推進(jìn)與發(fā)展。
  因此,理清當(dāng)前我國燃?xì)庀腊踩芾矸矫娲嬖诘膯栴},對于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃?xì)庀腊踩芾肀WC新體系時提供參考依據(jù),就顯得尤為重要。
  本文正是從消防的角度,系統(tǒng)地對當(dāng)前我國在燃?xì)庀腊踩芾肀WC體系方面存在的問題進(jìn)行了深入地研究、分析和論述。
  2、我國燃?xì)庀腊踩芾頇C(jī)制現(xiàn)狀
  根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動部、公安部聯(lián)合發(fā)布的第10號令《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》的規(guī)定,建設(shè)部門是城市燃?xì)獍踩芾淼男姓鞴懿块T,消防部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)督部門,勞動部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。
  作為消防部門,在燃?xì)獍踩芾矸矫娴臉I(yè)務(wù),主要涉及:參與制定與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并執(zhí)行;負(fù)責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測認(rèn)證;對燃?xì)馍a(chǎn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場所、管線、設(shè)備、用戶進(jìn)行防火監(jiān)督管理;參與燃?xì)鉃?zāi)害事故的處置;日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。
  我國目前與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律有三個,即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》;相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多,如《化學(xué)危險品管理條例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》、各省市的《燃?xì)夤芾項l例》等;以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計規(guī)范,如《城市燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計規(guī)范》等。
  3、我國燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}
  燃?xì)庀腊踩芾砩婕耙?guī)劃、設(shè)計、建審、施工、監(jiān)理、驗收、運行、日常維護(hù)及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié),通過對有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討,以及對北京,上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研,就目前我國在燃?xì)獍踩矫娲嬖诘膯栴}歸納如下:
  1)安全管理機(jī)制不適應(yīng)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展
  燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域,燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門,目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令,對燃?xì)鈱嵤┌踩芾?。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大;同時我國南方和北方,沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大,要求同一種安全管理機(jī)制或法規(guī)有時勢必造成諸多不適應(yīng)。
  第10號令第四條明確了建設(shè)部負(fù)責(zé)管理全國城市燃?xì)獍踩ぷ?,勞動部和公安部分別負(fù)責(zé)安全監(jiān)察和消防監(jiān)督,因此,各省市的燃?xì)獍踩ぷ鲬?yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。但是,各地建設(shè)部門作為行政主管部門,在燃?xì)獍踩芾碇械淖饔脹]有充分發(fā)揮出來,各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào),使得各地區(qū)的燃?xì)獍踩[患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看,全國大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃?xì)夤芾磙k公室或者燃?xì)夤芾硖?,但由于受人員編制及其他因素的影響,這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能,有的辦公室只有幾個人,忙于應(yīng)付日常工作,根本沒有精力通盤考慮安全管理,而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門,或者讓燃?xì)夤?yīng)單位自行強(qiáng)化安全管理。
  此外,隨著科技進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,我國的燃?xì)馐聵I(yè)將得以迅猛發(fā)展。而國際上通行的由行業(yè)協(xié)會、中介組織、保險業(yè)、企業(yè)主等共同參與進(jìn)來的燃?xì)庀腊踩芾淼纳鐣J缴形葱纬?另一方面,政府機(jī)構(gòu)改革,人員精簡,公安消防部門被動地大包大攬式的消防監(jiān)督檢查,難度將越來越大。
  2)法制建設(shè)滯后
  我國目前燃?xì)獍踩芾淼姆ㄖ平ㄔO(shè)力度明顯不夠,現(xiàn)有的法規(guī)嚴(yán)重滯后,與發(fā)達(dá)國家相比存在很大的差距,主要表現(xiàn)在:
  (1)法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃?xì)庖?guī)定只有1991年發(fā)布的第10號令,該規(guī)定對燃?xì)獾陌踩芾碇惶岢隽嗽瓌t意見,相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確,在實際操作中彈性太大,有一定難度。而且該規(guī)定發(fā)布至今已有10年,其間的經(jīng)濟(jì)體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大,迄今尚未進(jìn)行修訂。
  (2)各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強(qiáng)本地區(qū)的燃?xì)夤芾砗桶踩ぷ?,又在?0號令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃?xì)夤芾項l例、辦法。但由于各地方使用的燃?xì)獾姆N類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同,所制定的法規(guī)也存在較大的差異,造成全國燃?xì)夤芾頉]有較為統(tǒng)一的管理模式,管理多頭,職能重疊,監(jiān)督與管理的界限不明確,使得許多安全隱患無法得到及時整解。
  (3)政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾,給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。例如:1998年由建設(shè)部獨家發(fā)布的第62號令--《城市燃?xì)夤芾磙k法》中"城市燃?xì)獍踩?一章的多項規(guī)定與10號令有較大出入;關(guān)于輕烴燃料(碳5),農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料,而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā),也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾,使得基層管理監(jiān)督部門無所適從、難以把握,最終造成各部門推卸責(zé)任,管理上陷入混亂。
  (4)政府部門執(zhí)法力度不夠。燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理關(guān)系重大,國外燃?xì)庑袠I(yè)的經(jīng)營者不敢以身試法,嚴(yán)格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。我國目前對燃?xì)庑袠I(yè)違章經(jīng)營的主要手段之一是下達(dá)整改通知或罰款,其罰款力度遠(yuǎn)不足以震懾違法經(jīng)營者,此外罰款往往上下幅度甚大,且無配套實施細(xì)則,使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。
  3)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不健全
  燃?xì)庑袠I(yè)設(shè)計規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計、施工的技術(shù)依據(jù),是燃?xì)獍踩芾淼募夹g(shù)法規(guī)。而現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在多方面問題:
  其一,制定的年代比較晚,同時為了照顧到方方面面的利益,規(guī)范的內(nèi)容也就是當(dāng)時實際操作的翻版,先進(jìn)的技術(shù)內(nèi)容少,無法體現(xiàn)通過提高燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施本身的高技術(shù)含量來實現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導(dǎo)思想;
  其二,技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長,與迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢和城市環(huán)境不相適應(yīng),新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備所帶來的新措施無法在實際應(yīng)用中找到法律依據(jù)。
  其三,主要技術(shù)指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù)。如在關(guān)鍵的燃?xì)庠O(shè)施的防火間距確定問題上,俄羅斯地廣人稀,至今仍沿用加大燃?xì)庠O(shè)施的防火間距這種消極防護(hù)觀念,在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中較少強(qiáng)調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術(shù)措施,來保證燃?xì)庠O(shè)施自身的運行安全。我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應(yīng)我國,特別是大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)的燃?xì)饨ㄔO(shè)的發(fā)展。一是上述地區(qū)寶貴的地皮很難實現(xiàn)這種遠(yuǎn)距離的安全隔離設(shè)計;二是一旦高壓燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生爆炸,一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術(shù)含量以確保安全,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定部門的科研和實驗基礎(chǔ)較強(qiáng),他們以實驗數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必須采取的技術(shù)措施,并根據(jù)不同地區(qū)級別和技術(shù)措施來確定不同的安全距離。
  其四,一些重要的燃?xì)庠O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)范尚缺,如《城市超高壓天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》、各類燃?xì)夤こ淌┕を炇找?guī)范等。此外,燃?xì)庥媚z管的質(zhì)量和老化問題、家用燃?xì)鈭缶鞯燃夹g(shù),至今尚無定性和定量的使用概念。

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