四、“三合一”建筑整治的難度分析
　　
　　（1）部分業(yè)主對(duì)整改不予配合。“三合一”企業(yè)在一段時(shí)期內(nèi)自由發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)己成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱和群眾的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，要加以規(guī)范和限制，部分政府官員和群眾對(duì)此不理解，有的業(yè)主存在僥幸和對(duì)抗心理。
　　
　?。?）“三合一”現(xiàn)象容易回潮。有的“三合一”企業(yè)在整治期間，將人員遷出臨時(shí)避風(fēng)頭，整治過(guò)后又搬回來(lái)。一些“三合一”建筑中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位十分隱蔽，產(chǎn)生許多無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小作坊，長(zhǎng)期處于政府部門(mén)的監(jiān)管之外。有的“三合一”現(xiàn)象隨生產(chǎn)、銷(xiāo)售呈周期性、季節(jié)性，生產(chǎn)時(shí)形成，不生產(chǎn)時(shí)自然消除，監(jiān)管查處困難。
　　
　?。?）難以按國(guó)家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)整改?！叭弦弧苯ㄖY(jié)構(gòu)、總體布局、公共消防設(shè)施、防火間距、安全疏散等問(wèn)題，按照國(guó)家現(xiàn)有的消防技術(shù)規(guī)范整改十分困難?！叭弦弧爆F(xiàn)象在許多民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在，數(shù)量巨大，如果依法全部關(guān)閉，將對(duì)當(dāng)?shù)氐陌踩€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大的影響，政府和相關(guān)部門(mén)存在顧慮。
　　
　　（4）整治工作缺乏強(qiáng)有力的法律支持。根據(jù)《消防法》和現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，“三合一”建筑要求徹底消除。目前大多數(shù)只能通過(guò)過(guò)渡性措施，降低“三合一”建筑發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故，不能完全滿(mǎn)足現(xiàn)行法律規(guī)范的要求。從這個(gè)意義上，行政執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)著一定的行政和法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。此外，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)“三合一”企業(yè)這種違法行為的法律責(zé)任規(guī)定不明確，法律措施缺乏可操作性，震懾力不強(qiáng)。在整治中所采取的停電、停水、查封等手段缺乏足夠的法律依據(jù)，一旦發(fā)生行政訴訟等法律糾紛，行政執(zhí)法部門(mén)難以提供有力的證據(jù)。
　　
　?。?）警力不足影響整治工作的開(kāi)展。消防部門(mén)是整治工作的主力軍，組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)等工作要依靠消防部門(mén)。目前，日常消防監(jiān)督檢查、消防行政審批、火災(zāi)調(diào)查等業(yè)務(wù)工作極為繁重，有限的警力在很大程度上影響著整治工作的開(kāi)展。
　　
　　五、“三合一”建筑的整治對(duì)策
　　
　　解決“三合一”建筑的問(wèn)題，應(yīng)本著“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、著眼發(fā)展”的原則，采取“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理”的辦法。
　　
　　1、政府領(lǐng)導(dǎo)是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的前提?！叭弦弧苯ㄖ?zhuān)項(xiàng)整治工作應(yīng)堅(jiān)持在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。一是在整治力量上，要成立由各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員、科研院校技術(shù)人員組成相對(duì)固定的工作組，具體組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作；二是在整治經(jīng)費(fèi)上，由財(cái)政撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于整治工作機(jī)構(gòu)日常工作，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金和聘請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；三是在整治政策上，以政府文件形式制定專(zhuān)項(xiàng)整治政策性措施，彌補(bǔ)在整治標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制措施等方面法律依據(jù)不足的問(wèn)題。同時(shí)，建立整治工作績(jī)效定期考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣和工作責(zé)任追究制度，督促和鞭策整治工作的落實(shí)。
　　
　　2、疏堵結(jié)合是落實(shí)整改措施的方向?！叭弦弧苯ㄖ恼渭炔荒芎?jiǎn)單采取“關(guān)、停、封”也不能無(wú)節(jié)制地放任發(fā)展。整治工作要從“既保障消防安全，又服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的角度出發(fā)，疏堵結(jié)合，分步實(shí)施，通過(guò)過(guò)渡性措施解決“三合一”建筑火災(zāi)群死群傷的問(wèn)題。一是由政府發(fā)動(dòng)企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)外來(lái)員工集體宿舍，或租用符合基本安全條件的閑置房屋，將“三合一”建筑內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移搬遷。一時(shí)不能搬遷的，要將員工宿舍、生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所、車(chē)間之間進(jìn)行防火分隔，改善安全疏散條件，增加疏散通道和安全出口，配備必要的滅火和救生器具，將住宿人員調(diào)整到一、二層便于疏散的地方，確保人員生命安全。二是通過(guò)增設(shè)消防設(shè)施，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部消防安全管理等，提高企業(yè)防控火災(zāi)的能力。三是由當(dāng)政府牽頭，建造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)廠房和員工宿舍，引導(dǎo)家庭作坊式企業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)化。
　　
　　3、部門(mén)聯(lián)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的保障。要充分發(fā)揮政府及部門(mén)的執(zhí)法合力，運(yùn)用有效的法律、行政手段綜合執(zhí)法。通過(guò)加強(qiáng)火災(zāi)事故查處、停電、停水、查封、留置法人代表、行政拘留等手段，增強(qiáng)對(duì)“三合一”建筑業(yè)主的震懾，推動(dòng)隱患整改。同時(shí)，各行政管理部門(mén)要齊抓共管，從源頭上防止“三合一”建筑的形成。要在建筑的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、審批、發(fā)證等管理上嚴(yán)把關(guān)口，防止新的“三合一”建筑產(chǎn)生。
　　
　　4、宣傳教育是爭(zhēng)取社會(huì)支持的關(guān)鍵。要主動(dòng)將“三合一”建筑的現(xiàn)狀及危害向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，以引起各級(jí)政府的高度重視，增強(qiáng)對(duì)消除“三合一”建筑的緊迫感、責(zé)任感和危機(jī)感。同時(shí)，要加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主、員工和廣大群眾消防安全教育的培訓(xùn)力度，大力普及消防法律、法規(guī)及基本防火滅火常識(shí)，提高社會(huì)和群眾的自我保護(hù)意識(shí)和火災(zāi)逃生自救能力。
　　
　　5、完善法制是推進(jìn)整治深入的根本。要從完善法律法規(guī)和規(guī)章制度入手，建立“三合一”建筑整治的長(zhǎng)效機(jī)制。一是可借鑒各地在“三合一”建筑整治中采取的有效措施，進(jìn)一步提高其法律效力；二是在有關(guān)消防法律法規(guī)中明確“三合一”企業(yè)違法行為的法律責(zé)任，讓業(yè)主承擔(dān)起與其利益相適應(yīng)的責(zé)任；三是要在經(jīng)濟(jì)、稅收、土地使用等方面制定一些政策，鼓勵(lì)業(yè)主積極整改“三合一”建筑的火災(zāi)隱患。