三、我國公共場所消防安全法規(guī)的現(xiàn)狀
??? 由于公共場所火災(zāi)危害的嚴重性，我國的消防法規(guī)對公共場所的火災(zāi)預(yù)防十分重視。不僅在一般性的消防法規(guī)中強調(diào)公共場所的火災(zāi)預(yù)防；而且針對公共場所防火的特點，專門制定了諸如《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》、《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》等一些特殊性法規(guī)。下面主要從公共場所火災(zāi)預(yù)防的一般原則與要求、公共場所建筑工程消防監(jiān)督審核與驗收、公共場所的消防監(jiān)督檢查、公共場所的消防安全管理、公共場所建筑消防設(shè)施的設(shè)置要求等方面，談?wù)勎覈嘘P(guān)消防法規(guī)的一些基本要求和規(guī)定。???

??? 1、公共場所火災(zāi)預(yù)防的一般原則與要求
??? 公共場所的火災(zāi)預(yù)防必須從技術(shù)措施和管理制度兩個方面同時著手。國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準對各類公共場所為了預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生而應(yīng)當采取的技術(shù)措施，如建筑物的耐火等級、防火防煙分區(qū)、火災(zāi)自動報警、自動滅火、安全疏散、防排煙以及建筑材料防火性能等進行了詳細的規(guī)定。在建筑設(shè)計（包括建筑內(nèi)部裝修設(shè)計）、施工和使用過程中，都必須嚴格遵守這些規(guī)定，達到和滿足國家標準有關(guān)技術(shù)指標的要求。公安消防機構(gòu)應(yīng)當依法按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準對公共場所建筑物的消防設(shè)計進行審核和驗收，并進行使用或開業(yè)前的消防安全檢查。公共場所應(yīng)當按照有關(guān)消防法規(guī)的要求建立健全和落實各項消防安全管理制度，并自覺接受公安消防機構(gòu)的監(jiān)督。
??? 《消防法》第十二條明確規(guī)定：“歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所，在使用或者開業(yè)前，應(yīng)當向當?shù)毓蚕罊C構(gòu)申報，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。”消防安全檢查的主要內(nèi)容包括建筑物的消防設(shè)施是否按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過公安消防機構(gòu)的審核、驗收，是否與審核、驗收合格時的狀況一致；有關(guān)單位的消防安全管理制度是否按照規(guī)定得以建立和落實，有關(guān)防火檔案的文件、資料和記錄是否完備等。由于公共場所的火災(zāi)多發(fā)性和火災(zāi)可能引發(fā)后果的嚴重性，實行使用或者開業(yè)前的消防安全檢查制度，對于加強公共場所的消防安全管理，進一步督促有關(guān)單位貫徹消防法規(guī)、建立健全消防安全制度、落實消防責(zé)任制和各項消防安全措施、預(yù)防群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，具有十分重要的意義。

??? 2、公共場所建筑工程消防監(jiān)督審核與驗收
對于公共場所建筑工程進行消防監(jiān)督審核與驗收，是確保公共場所建筑消防安全的重要環(huán)節(jié)。建筑消防設(shè)施在預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)中的人員傷亡和財產(chǎn)損失方面具有極為重要的作用。建筑工程不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，往往給建筑物造成消防安全上的先天不足。要保證建筑消防設(shè)施能夠有效的發(fā)揮作用，應(yīng)當從設(shè)計和施工階段就把好關(guān)，使其達到國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的要求。
《消防法》和《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》（公安部第30號令）對建筑工程消防設(shè)計的審核和驗收制度進行了明確規(guī)定，要求建設(shè)單位必須將新建、改建、擴建、建筑內(nèi)部裝修以及用途變更工程項目的消防設(shè)計圖紙和資料送當?shù)毓蚕罊C構(gòu)審核；經(jīng)審核批準后，方可進行施工。未經(jīng)公安消防機構(gòu)審核或者經(jīng)審核不合格的消防設(shè)計文件，不得使用。施工單位必須按照公安消防機構(gòu)批準的消防設(shè)計圖紙進行施工安裝，不得擅自改動。建筑工程竣工時，建設(shè)單位應(yīng)當向公安消防機構(gòu)申請消防驗收。未經(jīng)公安消防機構(gòu)進行消防驗收或者經(jīng)驗收不合格的建筑工程，不得投入使用。

??? 3、公共場所的消防監(jiān)督檢查
??? 消防監(jiān)督檢查是公安消防機構(gòu)依法對被檢查單位防火工作情況所進行的監(jiān)督性檢查。消防監(jiān)督檢查是《消防法》賦予公安消防機構(gòu)的職責(zé)。消防監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容一般有三個方面，即被檢查單位消防安全責(zé)任制的落實情況、建筑防火管理情況和建筑消防設(shè)施運行管理情況。
??? 公共場所是消防監(jiān)督檢查的重點對象。本文前面已經(jīng)提到，公眾聚集場所在使用或者開業(yè)以前必須經(jīng)過公安消防機構(gòu)的消防安全檢查。這僅僅是公安消防機構(gòu)對公共場所實施消防監(jiān)督檢查的一個環(huán)節(jié)，其目的是為了保證這類場所在投入使用或開業(yè)時其建筑消防設(shè)施和各項消防管理制度均滿足有關(guān)消防法規(guī)的要求。在公共場所進入使用和運營以后，公安消防機構(gòu)還將對其定期實施消防監(jiān)督檢查?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第36號令）明確規(guī)定，公安消防機構(gòu)對于本轄區(qū)消防安全重點單位的監(jiān)督檢查，每季度不應(yīng)少于一次。
??? 對于被檢查單位存在違反消防法律、法規(guī)行為，公安消防機構(gòu)應(yīng)根據(jù)其違反法規(guī)的具體情況，依據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第36號令）的規(guī)定，責(zé)令其當場改正或限期改正，并予以相應(yīng)的處罰。

??? 4、公共場所的消防安全管理
??? 保障公共場所消防安全的最重要、最關(guān)鍵的一點，是公共場所的經(jīng)營管理者必須按照消防法規(guī)的要求，做好自身的消防安全管理工作。《消防法》明確規(guī)定了所有機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當履行的消防安全職責(zé)：（一）制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；（二）實行防火安全責(zé)任制，確定本單位和所屬各部門、崗位的消防安全責(zé)任人；（三）正隊本單位的特點對職工進行消防宣傳教育；（四）組織防火檢查，基石消除火災(zāi)隱患；（五）按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效；（六）保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散標志。
??? 對于公共場所等消防安全重點單位，除了應(yīng)當履行上述職責(zé)以外，還應(yīng)當履行《消防法》的下列職責(zé)：（一）建立防火檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標志，實行嚴格管理；（二）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；（三）對職工進行消防安全培訓(xùn)；（四）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。《消防法》還規(guī)定“公共場所發(fā)生火災(zāi)時，該公共場所的現(xiàn)場工作人員有組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的義務(wù)?！?br /> ??? 公共娛樂場所和集貿(mào)市場是公共場所里比較特殊的兩類。為了加強這兩類場所的消防安全管理，公安部聯(lián)合有關(guān)部委制定了《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》和《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》，進一步對其消防安全管理各個方面的要求以及有關(guān)責(zé)任方和責(zé)任人的職責(zé)進行了詳細的規(guī)定。
??? 公共場所的消防安全管理責(zé)任十分重大。所有公共場所的經(jīng)營管理者和工作人員都要充分認識到自己身上所擔負的責(zé)任，本著對社會、對人民負責(zé)的態(tài)度和遵紀守法的職業(yè)道德，切實搞好本單位的消防安全。近幾年發(fā)生在我國公共場所的多起震驚中外的群死群傷火災(zāi)事故，就是由于該公共場所的經(jīng)營管理者忽視消防安全、違法經(jīng)營所造成的。這些火災(zāi)事故給我們留下了慘痛教訓(xùn)，使我們更加深刻地認識到落實公共場所消防安全責(zé)任制的必要性和重要意義。