建筑業(yè)屬于危險(xiǎn)性較大的行業(yè),尤其是起重機(jī)械、腳手架、高大模板、基坑開挖等施工作業(yè)中,極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。據(jù)統(tǒng)計(jì),自2009年以來(lái),建筑業(yè)已經(jīng)連續(xù)10年成為工礦商貿(mào)領(lǐng)域中事故死亡人數(shù)最多的行業(yè)。對(duì)建筑施工生產(chǎn)安全事故主要原因進(jìn)行研究分析,有的放矢地研究提出事故預(yù)防的對(duì)策措施,可有效防范建筑業(yè)生產(chǎn)安全事故,推動(dòng)建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。
建筑施工事故主要原因
筆者分別從人、設(shè)備、技術(shù)、管理、環(huán)境五個(gè)方面對(duì)建筑施工事故主要原因進(jìn)行分析。
人的原因
從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高。現(xiàn)場(chǎng)施工人員大多數(shù)為農(nóng)民工,文化水平整體不高,許多從業(yè)人員沒有經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn),安全意識(shí)不強(qiáng),自我保護(hù)能力和專業(yè)技能水平不高。一些從事腳手架搭設(shè)、起重機(jī)操作等人員未持有特種作業(yè)從業(yè)人員資格證書上崗。
施工人員違章作業(yè)。在建筑施工事故中,絕大多數(shù)事故都存在作業(yè)人員不按施工方案進(jìn)行施工,違反操作規(guī)程、冒險(xiǎn)作業(yè)等問(wèn)題。
安全管理人員和監(jiān)理人員履職不到位。部分現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì),一些項(xiàng)目安全管理人員長(zhǎng)期缺崗。一些監(jiān)理人員缺乏專業(yè)知識(shí),不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,也不善于提出解決問(wèn)題的建議。
設(shè)備原因
鋼管、扣件等材料質(zhì)量不合格。在多數(shù)模板坍塌事故中發(fā)現(xiàn),腳手架鋼管壁厚很少有達(dá)到3.5mm標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,有的甚至低于3.0mm,同時(shí),鋼管和扣件多次重復(fù)利用,批次不分、廠家不分、使用年限不分的問(wèn)題十分普遍。
起重機(jī)械設(shè)備存在質(zhì)量缺陷。一些生產(chǎn)廠家對(duì)起重機(jī)械設(shè)備原材料把關(guān)不嚴(yán),甚至使用劣質(zhì)鋼材進(jìn)行加工制造;也有一些廠家質(zhì)量保障體系不健全,致使生產(chǎn)制造的塔身、臂架等主要鋼結(jié)構(gòu)焊接質(zhì)量較差。
監(jiān)控設(shè)備缺失或存在故障。軌道交通工程施工中常常會(huì)由于視頻監(jiān)控存在故障,安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全防護(hù)設(shè)備缺失等問(wèn)題引發(fā)事故。
設(shè)備和材料維護(hù)、更換不及時(shí)。有些設(shè)備租賃單位對(duì)起重機(jī)械缺乏專業(yè)管理,不重視日常維護(hù)保養(yǎng)或根本沒有按照維修保養(yǎng)時(shí)間進(jìn)行維護(hù),導(dǎo)致一些設(shè)備“帶病”運(yùn)轉(zhuǎn)。一些建筑施工單位沒有對(duì)重復(fù)使用的鋼管、扣件等材料進(jìn)行定期檢測(cè)、維修、更換。
技術(shù)原因
模板支撐系統(tǒng)和腳手架坍塌事故。一是施工技術(shù)方案設(shè)計(jì)不合理。在負(fù)載設(shè)計(jì)核算過(guò)程中,技術(shù)人員對(duì)于負(fù)載計(jì)算未充分考慮綜合因素,從而導(dǎo)致荷載計(jì)算出現(xiàn)錯(cuò)誤。一些技術(shù)人員在計(jì)算弦桿抗壓能力時(shí),未考慮抗剪及承壓?jiǎn)栴}。二是模架支撐體系搭設(shè)未嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)要求施工,桿件間距過(guò)大、不設(shè)剪力撐是模板支撐系統(tǒng)和腳手架坍塌事故發(fā)生的主要原因。三是混凝土澆筑程序不合理。非對(duì)稱澆筑混凝土?xí)跐仓^(guò)程中產(chǎn)生較大架體側(cè)移且立柱內(nèi)力不均勻,易產(chǎn)生局部破壞。
基坑坍塌事故。一是勘查工作不到位??辈靻挝辉诳辈爝^(guò)程中不認(rèn)真,實(shí)際勘察范圍不足、勘察方位不準(zhǔn);有的勘察深度不能達(dá)到基坑工程設(shè)計(jì)需要的深度,以至于不能了解基坑坑底以下土體的情況;有的勘察單位在不進(jìn)行考證的情況下,直接采用基坑周圍建筑物以前的勘察資料和信息提供給基坑工程設(shè)計(jì)者。二是基坑設(shè)計(jì)與實(shí)際不符。一些設(shè)計(jì)單位在不了解基坑所處地區(qū)的地形、地質(zhì)和水位,并且對(duì)基坑設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不掌握的情況下,對(duì)所取荷載值、土體的物理力學(xué)參數(shù)隨意選取或者盲目照搬以前的設(shè)計(jì)取值,導(dǎo)致基坑設(shè)計(jì)與實(shí)際情況相背離。三是未采取必要的支護(hù)措施或支護(hù)措施不當(dāng)。在基礎(chǔ)施工前,基坑未按設(shè)計(jì)要求采取必要的支護(hù)措施或支護(hù)措施不當(dāng),將直接影響到基坑的安全,為基礎(chǔ)施工埋下隱患。四是基坑中地下水處理不合理??刂频叵滤姆椒ㄟx擇不當(dāng),如基坑在建筑物非常密集的地區(qū),如果不恰當(dāng)?shù)剡x擇了降水措施,加上基坑周邊的地質(zhì)條件不好,會(huì)造成基坑周邊地面下沉、樓房開裂、周邊管線造成破壞?;又苓叺墓艿缆┧幚聿划?dāng)或者處理不及時(shí),水可以對(duì)土體的力學(xué)性能有明顯的影響,滲漏的水會(huì)使土體的力學(xué)參數(shù)急劇變化,使支護(hù)系統(tǒng)的支護(hù)效果大大降低。
? ?城市軌道交通工程事故。勘察工作不細(xì)致。勘察采用的手段和方法與當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件不匹配,提供的土層力學(xué)參數(shù)與具體的工況不匹配,未按地質(zhì)單元進(jìn)行巖土參數(shù)統(tǒng)計(jì)分析,勘
察精度與地質(zhì)復(fù)雜程度不匹配。
設(shè)計(jì)方案不完善。設(shè)計(jì)方案對(duì)勘察報(bào)告和周邊環(huán)境調(diào)查報(bào)告研究深度不足,設(shè)計(jì)方案針對(duì)性不強(qiáng);設(shè)計(jì)方案對(duì)施工的可操作性考慮不足,對(duì)工程安全的穩(wěn)定性分析不夠,對(duì)變更把
關(guān)不嚴(yán)。
施工監(jiān)測(cè)工作不落實(shí)。監(jiān)測(cè)方案可操作性不強(qiáng),監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析深度不足,缺乏綜合性分析和趨勢(shì)判斷。監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)巡視流于形式,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
管理原因
勘察設(shè)計(jì)單位主體責(zé)任不落實(shí)??辈煸O(shè)計(jì)單位對(duì)工程前期安全生產(chǎn)工作重視不足,前期地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)深度不夠,重大危險(xiǎn)因素判識(shí)不明,地質(zhì)類別不清。
建設(shè)單位主體責(zé)任不落實(shí)。一些項(xiàng)目建設(shè)單位不認(rèn)真履行基本建設(shè)程序等相關(guān)手續(xù),與施工單位簽訂合同不規(guī)范,壓價(jià)過(guò)低,不及時(shí)支付安全生產(chǎn)措施費(fèi)用,任意調(diào)整和改變工期,搶工期、趕進(jìn)度,未發(fā)揮其主導(dǎo)、督促作用。
施工單位主體責(zé)任不落實(shí)。部分施工單位安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配備不符合要求,施工現(xiàn)場(chǎng)不嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn),不認(rèn)真執(zhí)行安全交底制度,對(duì)交叉作業(yè)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理。
監(jiān)理單位責(zé)任不落實(shí)。一些監(jiān)理單位配備監(jiān)理人員數(shù)量不符合日常工作需要,監(jiān)理人員素質(zhì)不高,崗位資質(zhì)和能力達(dá)不到工作要求,不能及時(shí)準(zhǔn)確行使監(jiān)理的檢查、監(jiān)督、管理權(quán)利。
環(huán)境原因
極端天氣。強(qiáng)降雨等極端天氣情況常常會(huì)引發(fā)模板支撐系統(tǒng)和腳手架坍塌事故、基坑坍塌事故。大風(fēng)天氣,若塔吊超過(guò)規(guī)定風(fēng)力時(shí)違章使用、停機(jī)時(shí)未順風(fēng)停、停機(jī)時(shí)回轉(zhuǎn)制動(dòng)器未松閘等情況下,會(huì)發(fā)生起重機(jī)倒塌事故。
水文地質(zhì)條件不良。軌道交通工程施工階段,對(duì)水文地質(zhì)環(huán)境的要求非常高,不良地質(zhì)體、地表水和地下水滲透都可能引發(fā)事故。
施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境復(fù)雜。施工現(xiàn)場(chǎng)周邊建筑物、道路、車輛、行人等情況也會(huì)引起基坑坍塌等各類事故的發(fā)生。
? ?對(duì)策建議
狠抓源頭管理。一是加強(qiáng)水文地質(zhì)勘察工作,全面識(shí)別地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)特殊地質(zhì)條件應(yīng)組織專項(xiàng)勘察,深入分析地質(zhì)條件對(duì)工程安全的影響。二是嚴(yán)格專項(xiàng)施工方案編制審核,施工、監(jiān)理等單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)要求編制危大工程專項(xiàng)施工方案,并根據(jù)需要進(jìn)行專家論證,專項(xiàng)方案論證通過(guò)后方可用于指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工。三是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入,嚴(yán)格建筑施工安全許可審查,落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度;嚴(yán)格生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備安全準(zhǔn)入,確保采購(gòu)和使用的工藝技術(shù)和設(shè)備材料符合安全標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入,建立健全從業(yè)人員安全準(zhǔn)入制度、生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)和行業(yè)禁入制度。
落實(shí)各方責(zé)任。一是建設(shè)單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)首要責(zé)任,提供符合施工條件的施工場(chǎng)地,協(xié)調(diào)解決施工現(xiàn)場(chǎng)各施工單位及毗鄰區(qū)域內(nèi)影響施工安全的問(wèn)題。二是勘察、設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任,按照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合同約定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì),對(duì)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。三是施工單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,配齊安全管理人員,定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查,消除安全隱患。四是監(jiān)理單位認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé),切實(shí)做好施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序的旁站監(jiān)理工作,及時(shí)巡查現(xiàn)場(chǎng)安全狀況。
夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是推進(jìn)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè),推動(dòng)建筑施工安全生產(chǎn)從注重隱患排查治理向以針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)管控為主的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變,嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致安全事故發(fā)生。二是加強(qiáng)設(shè)備材料質(zhì)量管理,嚴(yán)把起重機(jī)、鋼管扣件等構(gòu)件準(zhǔn)入關(guān),加強(qiáng)材料質(zhì)量檢驗(yàn)。三是切實(shí)提升安全科技支撐能力,建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)門禁管理系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),強(qiáng)化對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械、地下暗挖等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程及關(guān)鍵工序、工藝的過(guò)程控制。
強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管。一是嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲查處不按規(guī)定編制、審核、論證、執(zhí)行施工方案,不按規(guī)定進(jìn)行材料查驗(yàn)、資格審核、技術(shù)交底、搭設(shè)驗(yàn)收、混凝土澆筑等違法違規(guī)行為,及時(shí)消除重大安全隱患。二是加大聯(lián)合懲戒力度,對(duì)建筑施工領(lǐng)域聯(lián)合懲戒對(duì)象實(shí)施加大執(zhí)法檢查頻次、限制工程招投標(biāo)、相關(guān)責(zé)任人員實(shí)行行業(yè)禁入和職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。三是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作模式,加快建設(shè)并發(fā)揮全國(guó)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)作用,用信息化促進(jìn)監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。
重視事故原因調(diào)查和事故調(diào)查成果運(yùn)用。一是加強(qiáng)技術(shù)原因調(diào)查分析,重點(diǎn)分析高處墜落、坍塌、物體打擊事故發(fā)生的共性技術(shù)原因分析,提出加強(qiáng)和改進(jìn)技術(shù)防范措施。二是加強(qiáng)管理原因調(diào)查分析,深入分析企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),提出加強(qiáng)企業(yè)安全管理、建筑業(yè)直接安全監(jiān)管和綜合監(jiān)管的對(duì)策措施。三是強(qiáng)化警示教育,應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)布建筑業(yè)生產(chǎn)安全事故警示信息或事故通報(bào),創(chuàng)新警示教育方式方法,增強(qiáng)警示教育效果。