?? 隨著我國(guó)改革開放的不斷深入, 給建筑施工企業(yè)帶來(lái)了巨大的商機(jī)。建筑業(yè)的規(guī)模得到了長(zhǎng)足的發(fā)展, 取得了豐碩的成果, 與此同時(shí)也發(fā)生了大量的安全事故, 據(jù)建設(shè)部公布, 2005~ 2007 年全國(guó)共發(fā)生房屋建筑、市政工程施工安全和在建工程質(zhì)量安全事故每年1 000 多起、死亡人數(shù)都在1 000 人以上。造成建筑業(yè)安全事故頻發(fā)的原因十分復(fù)雜, 還和我國(guó)建筑業(yè)目前競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度激烈, 施工企業(yè)利潤(rùn)水平
較低, 安全投入不足, 建筑工人( 80% 為民工) 文化素質(zhì)低、安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)較差等原因密切相關(guān), 減少事故發(fā)生,保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全一直是建筑業(yè)的一件大事,開展對(duì)建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理研究是建筑行業(yè)的必然要求。
1 ?? 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)因素
?? 建筑施工活動(dòng)的復(fù)雜、專業(yè)特性和不安全因素的客觀現(xiàn)實(shí), 加之有關(guān)方利益驅(qū)使或安全意識(shí)淡薄等, 造成建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源客觀存在。根據(jù)有關(guān)資料反映, 建設(shè)施工安全事故發(fā)生率占全國(guó)工傷事故的第二、二位。特別是在人口居住活動(dòng)密集的市區(qū)、城中村施工, 一旦發(fā)生坍( 倒)塌、火災(zāi)、爆炸等事故, 其涉及往往不僅是施工場(chǎng)所, 也包括周圍已有建筑、城市運(yùn)營(yíng)生命線設(shè)施( 如供水、電力、燃?xì)?、通訊? 的使用安全和居民人身安全等重大公共公眾利益;危害極大, 乃至影響城市社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院??建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 相關(guān)規(guī)定和參照??重大危險(xiǎn)源辨識(shí) GB18218 一2000 的有關(guān)原理, 進(jìn)行施工安全重大危險(xiǎn)源的辨識(shí), 是加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)管理,預(yù)防重大事故發(fā)生的基礎(chǔ)性的、迫在眉睫的工作; 這方面的工作在一些建設(shè)管理中尚未引起人們足夠重視。從工程類型、工序、施工設(shè)施、機(jī)械和物質(zhì)及其影響范圍考慮, 以組織的( 宏觀) 為主和技術(shù)( 微觀) 相結(jié)合方法, 對(duì)建設(shè)施工有關(guān)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)分析。根據(jù)工程項(xiàng)目和施工工地的實(shí)際情況, 系統(tǒng)、有序地識(shí)別危險(xiǎn)源范圍, 劃分不同的作業(yè)和活動(dòng)類型, 確定危險(xiǎn)源的存在和分布。
??工地地理位置、水文和地質(zhì)條件、氣象條件、資源和交通條件、工地外環(huán)境條件、自然災(zāi)害條件等。
??工程總平面和功能分區(qū)( 如施工區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)、辦公管理區(qū)、生活區(qū)等) 的布局, 易燃易爆、有害物料及設(shè)施的布置, 有害源的布置, 施工生產(chǎn)流程線的布置, 建筑物安全距離、衛(wèi)生防護(hù)距離的留置, 運(yùn)輸及道路布置等。
??工程臨時(shí)建筑、生活臨時(shí)建筑、辦公臨時(shí)建筑、強(qiáng)度、采光、通風(fēng)、防火、防風(fēng)、防雨、防雷、防汛, 建筑設(shè)備的防漏、防觸電等。
?? 汽油、柴油、酒精、油漆、丙酮、氧氣、乙炔、水泥、粉煤灰, X 射線, 易燃易爆性、腐蝕性、粉塵性等有害物料。
??施工機(jī)械、起重機(jī)械、電氣設(shè)備、運(yùn)輸車輛、人貨電梯、壓力容器、壓力管道等。
??油庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、乙炔站、氧氣站、鍋爐房、配電站等。地基處理、基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝飾、設(shè)備安裝等工程。
?? 地下、高空、起重、運(yùn)輸、帶電、明火、粉塵、噪聲、輻射等作業(yè)。急救、防暑降溫、防凍防寒、生活衛(wèi)生等設(shè)施。
?? (孔洞蓋板、安全防護(hù)欄、勞動(dòng)防護(hù)用品、安全標(biāo)識(shí)等。
2?? 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的類型( 危險(xiǎn)源)
??建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)即施工安全重大危險(xiǎn)源初步可分為: 施工場(chǎng)所重大危險(xiǎn)源、施工場(chǎng)所及周圍地段重大危險(xiǎn)源兩類, 其意外危害發(fā)生后, 造成人員死亡或重傷以及重大物質(zhì)損失。
2. 1?? 施工場(chǎng)所重大危險(xiǎn)源
??存在施工過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)的活動(dòng); 主要與分部工程、分項(xiàng)工程、檢驗(yàn)批、施工工序, 施工裝置( 設(shè)施、機(jī)械) 及物質(zhì)有關(guān)。從城市建設(shè)施工安全管理組織來(lái)看, 一個(gè)施工項(xiàng)目是一個(gè)重大危險(xiǎn)源; 從企業(yè)項(xiàng)目安全管理來(lái)看, 一個(gè)施工項(xiàng)目過(guò)程包含若干個(gè)危險(xiǎn)源。
?? 存在于分部、分項(xiàng)工程、檢驗(yàn)批、施工工序施工、施工裝置運(yùn)行過(guò)程和物質(zhì)的重大危險(xiǎn)源: 腳手架( 包括落地架,懸挑架、爬架等) 、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機(jī)、施工電梯安裝與運(yùn)行, 人工挖孔樁( 井) 、基坑( 槽) 施工, 局部結(jié)構(gòu)工程或臨時(shí)建筑( 工棚、圍墻等) 失穩(wěn), 造成坍塌、倒塌意外; 高度大于2m 的作業(yè)面( 包括高空、洞口、臨邊作業(yè)) , 因安全防護(hù)設(shè)施不符合要求或無(wú)防護(hù)設(shè)施、人員未配系防護(hù)繩( 帶) 等造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等意外; 焊接、金屬切割、沖擊鉆孔( 鑿巖) 等施工及各種施工電器設(shè)備的安全保護(hù)( 如: 漏電、絕緣、接地保護(hù)、一機(jī)一閘) 不符合要求, 造成人員觸電、局部火災(zāi)等意外; 工程材料、構(gòu)件及設(shè)備的堆放與搬( 吊) 運(yùn)等發(fā)生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外;工程拆除、人工挖孔( 井) 、淺巖基及隧道鑿進(jìn)等爆破, 因誤操作、防護(hù)不足等, 發(fā)生人員傷亡、建筑及設(shè)施損壞等意外;
??人工挖孔樁( 井) 、隧道鑿進(jìn)、室內(nèi)涂料( 油漆) 及粘貼等因通風(fēng)排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險(xiǎn)源。
??施工用易燃易爆化學(xué)物品臨時(shí)存放或使用不符合要求、防護(hù)不到位, 造成火災(zāi)或人員中毒意外; 工地飲食因衛(wèi)生不符合要求, 造成集體中毒或疾病。
2. 2?? 施工場(chǎng)所及周圍地段重大危險(xiǎn)源
??存在于施工過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)及可能危害周圍社區(qū)的活動(dòng), 主要與工程項(xiàng)目所在社區(qū)地址、工程類型、工序、施工裝置及物質(zhì)有關(guān)。對(duì)于城市建設(shè)施工安全管理組織, 從可能危害社區(qū)的重要角度來(lái)看, 一個(gè)施工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)確定為一個(gè)重大危險(xiǎn)源, 進(jìn)行辨識(shí)和監(jiān)控。
??鄰街或居民聚集、居住區(qū)的工程深基坑、隧道、地鐵、豎井、大型管溝的施工, 因?yàn)橹ёo(hù)、頂撐等設(shè)施失穩(wěn), 坍塌,不但造成施工場(chǎng)所破壞, 往往引起地面、周邊建筑和城市運(yùn)營(yíng)重要設(shè)施的坍塌、坍陷、爆炸與火災(zāi)等意外。
?? 基坑開挖、人工挖孔樁等施工降水, 造成周圍建筑物因地基不均勻沉降、傾斜、開裂, 倒塌等意外。
??鄰街施工高層建筑或高度大于2m 的臨空( 街) 作業(yè)面, 因無(wú)安全防護(hù)設(shè)施或不符合要求, 造成外腳手架、失穩(wěn)等物體( 件) 打擊人員等意外。
??工程拆除、人工挖孔( 井) 、淺巖基及隧道鑿進(jìn)等爆破, 因設(shè)計(jì)方案不合理、誤操作、防護(hù)不足等造成發(fā)生施工場(chǎng)所及周圍已有建筑及設(shè)施損壞、人員傷亡等意外。
3 ?? 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法
（1）詢問(wèn)、交談: 與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的管理、施工人員和技術(shù)人員交流討論、獲取危險(xiǎn)源資料。
（2）現(xiàn)場(chǎng)觀察: 到施工現(xiàn)場(chǎng)觀察各類設(shè)施、場(chǎng)地, 分析操作行為、安全管理狀況等, 獲取危險(xiǎn)源資料。
（3）事故樹分析法: 可針對(duì)各類事故進(jìn)行分析, 并按事故樹分析要求展開和繪圖, 獲取危險(xiǎn)源資料。
（4）安全檢查表法: 采用預(yù)先設(shè)計(jì)好的安全檢查表或制度與規(guī)程, 到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查, 發(fā)現(xiàn)安全隱患問(wèn)題及時(shí)記錄和分析, 并據(jù)此獲取危險(xiǎn)源資料。
（5）針對(duì)不同目的和應(yīng)用范圍, 還可以采取施工流程分析法、查詢分析事故法等方法辨識(shí)危險(xiǎn)源。
4?? 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的控制
建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的處理方法與風(fēng)險(xiǎn)管理的處理方法相同, 均包括風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。作為建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理, 除了采取以建筑工程一切保險(xiǎn)及職工( 或雇員) 人身傷害事故保險(xiǎn)等的工程保險(xiǎn)方式的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移外, 風(fēng)險(xiǎn)控制也是最重要的。
4. 1 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的原則
通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià), 確定了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí), 就需對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的控制措施。采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的一般原則是:
（1）消除風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人防護(hù);
（2）預(yù)防措施、保護(hù)措施、應(yīng)急措施;
（3）對(duì)極不可承受的風(fēng)險(xiǎn)要禁止作業(yè), 對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)要立即整改, 對(duì)中度風(fēng)險(xiǎn)要限期整改, 對(duì)輕度風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和保護(hù), 對(duì)尚可忽略的風(fēng)險(xiǎn), 稍加注意, 不必采取措施。
4. 2建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的方法
建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的一般方法有:
（1）確定安全目標(biāo)、指標(biāo), 組建機(jī)構(gòu), 落實(shí)職責(zé);
（2）制定管理方案, 包括管理措施和技術(shù)措施等;
（3）制定程序文書、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范、管理制度等必要的文件;
（4）加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、測(cè)量及測(cè)試;
（5）對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)場(chǎng)所, 加強(qiáng)運(yùn)行控制;
（6）組織員工培訓(xùn), 提高從業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位人員的安全意識(shí)和工作能力;
（7）發(fā)現(xiàn)事故苗頭、隱患, 及時(shí)分析原因并采取糾正和預(yù)防措施。
4. 3建筑施工安全重大危險(xiǎn)源控制
（1）在國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)的框架下, 建立和完善建設(shè)施工安全地方( 城市) 政府規(guī)章、制度體系, 出臺(tái)配套全社會(huì)、主要專業(yè)門類齊全的實(shí)施細(xì)則, 依法管理安全生產(chǎn)。
（2）貫徹國(guó)家??安全生產(chǎn)法 , 建立) 企業(yè)負(fù)責(zé)、國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、社會(huì)監(jiān)督? 的安全生產(chǎn)管理體系; 落實(shí)建設(shè)施工安全責(zé)任制, 有效開展城市建設(shè)施工安全管理。
（3）應(yīng)加強(qiáng)和完善施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè), 目前市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置薄弱、人員配備不足、無(wú)專項(xiàng)開辦經(jīng)費(fèi)。
（4）制訂和完善城市建設(shè)安全技術(shù)政策: 一方面應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)管, 保證施工設(shè)備及安全措施費(fèi)為不競(jìng)價(jià)費(fèi)用、專項(xiàng)費(fèi)用; 另一方面應(yīng)不斷淘汰落后的技術(shù)、工藝, 適度提高工程施工安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn); 從提升建設(shè)施工安全技術(shù)與管理水平, 降低城市建設(shè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)。例如: 根據(jù)工程地質(zhì)條件, 在城市街區(qū)的工程深基坑開挖、人工挖孔樁降水、隧道鑿進(jìn)的施工技術(shù)方案審查應(yīng)考慮周
圍和地面已有建筑、設(shè)施的安全, 不但要考慮支擋和支撐結(jié)構(gòu)安全, 還要采用止水帷幕( 水泥攪拌、旋噴樁或凍結(jié)技術(shù)等) 。又如過(guò)街人行通道、大型地下管溝可采用頂管技術(shù)等。
（5）制訂和實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)大型施工機(jī)械安裝、運(yùn)行、拆卸和外架工程安裝的檢驗(yàn)檢測(cè)制度。
（6）開展施工安全重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià), 對(duì)可能影響社區(qū)安全的施工項(xiàng)目進(jìn)行城市建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源登記。重大危險(xiǎn)源登記的主要內(nèi)容應(yīng)包括: 工程名稱、危險(xiǎn)源類別、地址( 地段) 、建設(shè)開發(fā)單位、施工單位及聯(lián)系人、聯(lián)系辦法、重大危險(xiǎn)源可能造成的危害、施工安全主要措施和應(yīng)急救援預(yù)案( 工作) 。
（7）采用先進(jìn)電子監(jiān)控技術(shù)和監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng), 實(shí)施項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工安全重大危險(xiǎn)源及部位監(jiān)控。
（8 ）(建立城市建設(shè)施工安全( 政府的) 和項(xiàng)目施工安全( 企業(yè)的) 聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案和運(yùn)行機(jī)制。
（9）制訂和實(shí)施對(duì)項(xiàng)目施工安全承諾和現(xiàn)場(chǎng)安全管理績(jī)效考評(píng)( 評(píng)價(jià)) 制度。促使企業(yè)建立和完善施工安全長(zhǎng)效機(jī)制。
總之, 建筑業(yè)安全事故頻發(fā), 原因十分復(fù)雜, 但運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理方法, 采用全面的危險(xiǎn)源辨識(shí)、進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制, 可以系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、深刻地認(rèn)識(shí)和控制各種隱患, 降低風(fēng)險(xiǎn)。從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防事故, 保障安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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