?? 隨著我國改革開放的不斷深入, 給建筑施工企業(yè)帶來了巨大的商機。建筑業(yè)的規(guī)模得到了長足的發(fā)展, 取得了豐碩的成果, 與此同時也發(fā)生了大量的安全事故, 據(jù)建設(shè)部公布, 2005~ 2007 年全國共發(fā)生房屋建筑、市政工程施工安全和在建工程質(zhì)量安全事故每年1 000 多起、死亡人數(shù)都在1 000 人以上。造成建筑業(yè)安全事故頻發(fā)的原因十分復雜, 還和我國建筑業(yè)目前競爭過度激烈, 施工企業(yè)利潤水平
較低, 安全投入不足, 建筑工人( 80% 為民工) 文化素質(zhì)低、安全意識、維權(quán)意識較差等原因密切相關(guān), 減少事故發(fā)生,保護國家財產(chǎn)和人民生命安全一直是建筑業(yè)的一件大事,開展對建筑施工項目安全生產(chǎn)的風險管理研究是建筑行業(yè)的必然要求。
1 ?? 建筑施工安全風險因素
?? 建筑施工活動的復雜、專業(yè)特性和不安全因素的客觀現(xiàn)實, 加之有關(guān)方利益驅(qū)使或安全意識淡薄等, 造成建設(shè)施工安全重大危險源客觀存在。根據(jù)有關(guān)資料反映, 建設(shè)施工安全事故發(fā)生率占全國工傷事故的第二、二位。特別是在人口居住活動密集的市區(qū)、城中村施工, 一旦發(fā)生坍( 倒)塌、火災(zāi)、爆炸等事故, 其涉及往往不僅是施工場所, 也包括周圍已有建筑、城市運營生命線設(shè)施( 如供水、電力、燃氣、通訊等) 的使用安全和居民人身安全等重大公共公眾利益;危害極大, 乃至影響城市社會穩(wěn)定。根據(jù)國務(wù)院??建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 相關(guān)規(guī)定和參照??重大危險源辨識 GB18218 一2000 的有關(guān)原理, 進行施工安全重大危險源的辨識, 是加強施工安全生產(chǎn)管理,預防重大事故發(fā)生的基礎(chǔ)性的、迫在眉睫的工作; 這方面的工作在一些建設(shè)管理中尚未引起人們足夠重視。從工程類型、工序、施工設(shè)施、機械和物質(zhì)及其影響范圍考慮, 以組織的( 宏觀) 為主和技術(shù)( 微觀) 相結(jié)合方法, 對建設(shè)施工有關(guān)重大危險源進行辨識分析。根據(jù)工程項目和施工工地的實際情況, 系統(tǒng)、有序地識別危險源范圍, 劃分不同的作業(yè)和活動類型, 確定危險源的存在和分布。
??工地地理位置、水文和地質(zhì)條件、氣象條件、資源和交通條件、工地外環(huán)境條件、自然災(zāi)害條件等。
??工程總平面和功能分區(qū)( 如施工區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)、辦公管理區(qū)、生活區(qū)等) 的布局, 易燃易爆、有害物料及設(shè)施的布置, 有害源的布置, 施工生產(chǎn)流程線的布置, 建筑物安全距離、衛(wèi)生防護距離的留置, 運輸及道路布置等。
??工程臨時建筑、生活臨時建筑、辦公臨時建筑、強度、采光、通風、防火、防風、防雨、防雷、防汛, 建筑設(shè)備的防漏、防觸電等。
?? 汽油、柴油、酒精、油漆、丙酮、氧氣、乙炔、水泥、粉煤灰, X 射線, 易燃易爆性、腐蝕性、粉塵性等有害物料。
??施工機械、起重機械、電氣設(shè)備、運輸車輛、人貨電梯、壓力容器、壓力管道等。
??油庫、危險化學品倉庫、乙炔站、氧氣站、鍋爐房、配電站等。地基處理、基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝飾、設(shè)備安裝等工程。
?? 地下、高空、起重、運輸、帶電、明火、粉塵、噪聲、輻射等作業(yè)。急救、防暑降溫、防凍防寒、生活衛(wèi)生等設(shè)施。
?? (孔洞蓋板、安全防護欄、勞動防護用品、安全標識等。
2?? 建筑施工安全風險的類型( 危險源)
??建筑施工安全風險即施工安全重大危險源初步可分為: 施工場所重大危險源、施工場所及周圍地段重大危險源兩類, 其意外危害發(fā)生后, 造成人員死亡或重傷以及重大物質(zhì)損失。
2. 1?? 施工場所重大危險源
??存在施工過程現(xiàn)場的活動; 主要與分部工程、分項工程、檢驗批、施工工序, 施工裝置( 設(shè)施、機械) 及物質(zhì)有關(guān)。從城市建設(shè)施工安全管理組織來看, 一個施工項目是一個重大危險源; 從企業(yè)項目安全管理來看, 一個施工項目過程包含若干個危險源。
?? 存在于分部、分項工程、檢驗批、施工工序施工、施工裝置運行過程和物質(zhì)的重大危險源: 腳手架( 包括落地架,懸挑架、爬架等) 、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行, 人工挖孔樁( 井) 、基坑( 槽) 施工, 局部結(jié)構(gòu)工程或臨時建筑( 工棚、圍墻等) 失穩(wěn), 造成坍塌、倒塌意外; 高度大于2m 的作業(yè)面( 包括高空、洞口、臨邊作業(yè)) , 因安全防護設(shè)施不符合要求或無防護設(shè)施、人員未配系防護繩( 帶) 等造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等意外; 焊接、金屬切割、沖擊鉆孔( 鑿巖) 等施工及各種施工電器設(shè)備的安全保護( 如: 漏電、絕緣、接地保護、一機一閘) 不符合要求, 造成人員觸電、局部火災(zāi)等意外; 工程材料、構(gòu)件及設(shè)備的堆放與搬( 吊) 運等發(fā)生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外;工程拆除、人工挖孔( 井) 、淺巖基及隧道鑿進等爆破, 因誤操作、防護不足等, 發(fā)生人員傷亡、建筑及設(shè)施損壞等意外;
??人工挖孔樁( 井) 、隧道鑿進、室內(nèi)涂料( 油漆) 及粘貼等因通風排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險源。
??施工用易燃易爆化學物品臨時存放或使用不符合要求、防護不到位, 造成火災(zāi)或人員中毒意外; 工地飲食因衛(wèi)生不符合要求, 造成集體中毒或疾病。
2. 2?? 施工場所及周圍地段重大危險源
??存在于施工過程現(xiàn)場及可能危害周圍社區(qū)的活動, 主要與工程項目所在社區(qū)地址、工程類型、工序、施工裝置及物質(zhì)有關(guān)。對于城市建設(shè)施工安全管理組織, 從可能危害社區(qū)的重要角度來看, 一個施工項目應(yīng)當確定為一個重大危險源, 進行辨識和監(jiān)控。
??鄰街或居民聚集、居住區(qū)的工程深基坑、隧道、地鐵、豎井、大型管溝的施工, 因為支護、頂撐等設(shè)施失穩(wěn), 坍塌,不但造成施工場所破壞, 往往引起地面、周邊建筑和城市運營重要設(shè)施的坍塌、坍陷、爆炸與火災(zāi)等意外。
?? 基坑開挖、人工挖孔樁等施工降水, 造成周圍建筑物因地基不均勻沉降、傾斜、開裂, 倒塌等意外。
??鄰街施工高層建筑或高度大于2m 的臨空( 街) 作業(yè)面, 因無安全防護設(shè)施或不符合要求, 造成外腳手架、失穩(wěn)等物體( 件) 打擊人員等意外。
??工程拆除、人工挖孔( 井) 、淺巖基及隧道鑿進等爆破, 因設(shè)計方案不合理、誤操作、防護不足等造成發(fā)生施工場所及周圍已有建筑及設(shè)施損壞、人員傷亡等意外。
3 ?? 建筑施工安全風險識別方法
（1）詢問、交談: 與生產(chǎn)現(xiàn)場的管理、施工人員和技術(shù)人員交流討論、獲取危險源資料。
（2）現(xiàn)場觀察: 到施工現(xiàn)場觀察各類設(shè)施、場地, 分析操作行為、安全管理狀況等, 獲取危險源資料。
（3）事故樹分析法: 可針對各類事故進行分析, 并按事故樹分析要求展開和繪圖, 獲取危險源資料。
（4）安全檢查表法: 采用預先設(shè)計好的安全檢查表或制度與規(guī)程, 到現(xiàn)場進行檢查, 發(fā)現(xiàn)安全隱患問題及時記錄和分析, 并據(jù)此獲取危險源資料。
（5）針對不同目的和應(yīng)用范圍, 還可以采取施工流程分析法、查詢分析事故法等方法辨識危險源。
4?? 建筑施工安全風險的控制
建筑施工安全風險的處理方法與風險管理的處理方法相同, 均包括風險回避、風險控制、風險自留和風險轉(zhuǎn)移。作為建筑施工安全風險管理, 除了采取以建筑工程一切保險及職工( 或雇員) 人身傷害事故保險等的工程保險方式的風險轉(zhuǎn)移外, 風險控制也是最重要的。
4. 1 建筑施工安全風險控制的原則
通過風險評價, 確定了風險等級, 就需對不同等級的風險采取不同的控制措施。采取風險控制措施的一般原則是:
（1）消除風險、降低風險、個人防護;
（2）預防措施、保護措施、應(yīng)急措施;
（3）對極不可承受的風險要禁止作業(yè), 對重大風險要立即整改, 對中度風險要限期整改, 對輕度風險要加強監(jiān)測和保護, 對尚可忽略的風險, 稍加注意, 不必采取措施。
4. 2建筑施工安全風險控制的方法
建筑施工安全風險控制的一般方法有:
（1）確定安全目標、指標, 組建機構(gòu), 落實職責;
（2）制定管理方案, 包括管理措施和技術(shù)措施等;
（3）制定程序文書、作業(yè)指導書、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范、管理制度等必要的文件;
（4）加強監(jiān)督、檢查、測量及測試;
（5）對危險作業(yè)、危險設(shè)備、危險場所, 加強運行控制;
（6）組織員工培訓, 提高從業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位人員的安全意識和工作能力;
（7）發(fā)現(xiàn)事故苗頭、隱患, 及時分析原因并采取糾正和預防措施。
4. 3建筑施工安全重大危險源控制
（1）在國家現(xiàn)行法律、法規(guī)的框架下, 建立和完善建設(shè)施工安全地方( 城市) 政府規(guī)章、制度體系, 出臺配套全社會、主要專業(yè)門類齊全的實施細則, 依法管理安全生產(chǎn)。
（2）貫徹國家??安全生產(chǎn)法 , 建立) 企業(yè)負責、國家監(jiān)察、行業(yè)管理、社會監(jiān)督? 的安全生產(chǎn)管理體系; 落實建設(shè)施工安全責任制, 有效開展城市建設(shè)施工安全管理。
（3）應(yīng)加強和完善施工安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè), 目前市、區(qū)兩級建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置薄弱、人員配備不足、無專項開辦經(jīng)費。
（4）制訂和完善城市建設(shè)安全技術(shù)政策: 一方面應(yīng)加強政府對建設(shè)工程施工安全的監(jiān)管, 保證施工設(shè)備及安全措施費為不競價費用、專項費用; 另一方面應(yīng)不斷淘汰落后的技術(shù)、工藝, 適度提高工程施工安全設(shè)防標準; 從提升建設(shè)施工安全技術(shù)與管理水平, 降低城市建設(shè)施工安全風險。例如: 根據(jù)工程地質(zhì)條件, 在城市街區(qū)的工程深基坑開挖、人工挖孔樁降水、隧道鑿進的施工技術(shù)方案審查應(yīng)考慮周
圍和地面已有建筑、設(shè)施的安全, 不但要考慮支擋和支撐結(jié)構(gòu)安全, 還要采用止水帷幕( 水泥攪拌、旋噴樁或凍結(jié)技術(shù)等) 。又如過街人行通道、大型地下管溝可采用頂管技術(shù)等。
（5）制訂和實施現(xiàn)場大型施工機械安裝、運行、拆卸和外架工程安裝的檢驗檢測制度。
（6）開展施工安全重大危險源的辨識和項目施工安全風險評價, 對可能影響社區(qū)安全的施工項目進行城市建設(shè)施工安全重大危險源登記。重大危險源登記的主要內(nèi)容應(yīng)包括: 工程名稱、危險源類別、地址( 地段) 、建設(shè)開發(fā)單位、施工單位及聯(lián)系人、聯(lián)系辦法、重大危險源可能造成的危害、施工安全主要措施和應(yīng)急救援預案( 工作) 。
（7）采用先進電子監(jiān)控技術(shù)和監(jiān)測信息系統(tǒng), 實施項目現(xiàn)場施工安全重大危險源及部位監(jiān)控。
（8 ）(建立城市建設(shè)施工安全( 政府的) 和項目施工安全( 企業(yè)的) 聯(lián)動應(yīng)急救援預案和運行機制。
（9）制訂和實施對項目施工安全承諾和現(xiàn)場安全管理績效考評( 評價) 制度。促使企業(yè)建立和完善施工安全長效機制。
總之, 建筑業(yè)安全事故頻發(fā), 原因十分復雜, 但運用風險管理方法, 采用全面的危險源辨識、進行有效的風險控制, 可以系統(tǒng)、動態(tài)、深刻地認識和控制各種隱患, 降低風險。從而實現(xiàn)預防事故, 保障安全目標的實現(xiàn)。

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