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重大危險(xiǎn)源評(píng)估與措施

  
評(píng)論: 更新日期:2018年12月09日

  建筑裝飾施工的特點(diǎn)決定了建筑裝飾行業(yè)是高危險(xiǎn)、事故多發(fā)行業(yè):施工生產(chǎn)的流動(dòng)性、建筑裝飾產(chǎn)品的單件性和類型多樣性、施工生產(chǎn)過程的復(fù)雜性都決定了施工生產(chǎn)過程中不確定性難以避免,施工過程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài),因而容易發(fā)生安全事故。另外建筑裝飾工程施工手工勞動(dòng)的非標(biāo)準(zhǔn)化,使得繁重體力勞動(dòng)多,而勞動(dòng)者素質(zhì)又相對較低,這些都增加了施工現(xiàn)場的不安全因素。
  九屆全國人大常委會(huì)第28次會(huì)議通過的 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,進(jìn)行定期檢測、評(píng)估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急預(yù)案,告之從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施”;“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全的監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門備案”。
  建筑裝飾工程施工中的“重大危險(xiǎn)源”(不安全因素),是指建筑裝飾施工企業(yè)長期或者臨時(shí)地施工、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品,且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量(包括場所、設(shè)施及施工場地中的特指的部分專項(xiàng)施工)。
  一、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制是施工安全保證
  建筑裝飾企業(yè)管理體系中的重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制是企業(yè)安全管理工作的重要要素?!爸卮笪kU(xiǎn)源”簡言之就是企業(yè)在施工過程中各類容易構(gòu)成事故的不安全因素和隱患。企業(yè)對重大危險(xiǎn)源的控制,主要是在工程施工開始前,根據(jù)工程項(xiàng)目各方面的資料、當(dāng)前的狀態(tài)、外部環(huán)境、管理制度、工藝水平的各種因素進(jìn)行分析、預(yù)測,以便在施工過程中對關(guān)鍵的部位、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)控制,起到安全防范的作用。在施工開工前識(shí)別現(xiàn)場的重大危險(xiǎn)源,根據(jù)其危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)程度制定可控制的有效措施,可以最大限度地消除現(xiàn)場事故的“隱患”,保障施工安全,為企業(yè)完成施工產(chǎn)值,創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提供有利條件。
  作為建筑裝飾施工企業(yè),有著自身固有的特點(diǎn)。首先,施工領(lǐng)域廣,存在高空作業(yè)、機(jī)械傷害、觸電、化學(xué)性爆炸等,是重大危險(xiǎn)源最多的行業(yè)之一,建筑裝飾企業(yè)職工千人因工死亡和千人重傷率控制指數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般行業(yè)。其次,施工程序復(fù)雜且不同的建筑形式及施工具有不同的操作規(guī)程,各種功能要求的建筑裝飾工程項(xiàng)目都有著各自的特點(diǎn)和施工手段,工程施工中的每道工序、在每個(gè)階段都有著一定的操作差異,其中蘊(yùn)涵的不安全因素也各種各樣,并且每時(shí)每刻都在發(fā)生著變化,同時(shí)這些變化還有不規(guī)則性的特點(diǎn)。再次,施工單位的整體素質(zhì)不盡相同,一旦各單位之間不能有效地協(xié)調(diào)、配合,就可能造成重大危險(xiǎn)源。
  隨著科技的進(jìn)步、安全管理模式的不斷更新,一些老套套、老框框早已不適合現(xiàn)代管理的需要,只有順應(yīng)裝修施工過程的規(guī)律,正確地運(yùn)用管理體系中“重大危險(xiǎn)源”的辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)控制的方法,才能把重大安全事故消滅在萌芽狀態(tài),確保裝修施工安全。
  在裝飾工程施工過程中,常見的重大危險(xiǎn)源主要有以下幾個(gè)方面:
?? 1.物體打擊。包括高空作業(yè)時(shí)的墜落物,可能發(fā)生的砸傷、碰傷等傷害。
  2.高處墜落。在高層建筑裝施工作業(yè)中,由于作業(yè)人員的失誤和防護(hù)措施不到位,易發(fā)生作業(yè)人員的墜落事故。
  3.機(jī)械傷害。裝修機(jī)械設(shè)備在作業(yè)過程中,由于操作人員違章操作或機(jī)械故障未被及時(shí)排除,發(fā)生絞、碾、碰、軋、擠等事故。
  4.觸電傷害。裝修施工現(xiàn)場用電不規(guī)范,如亂拉亂接,對電閘刀、接線盒、電動(dòng)機(jī)及其傳輸系統(tǒng)等無可靠的防護(hù),非專業(yè)人員進(jìn)行用電作業(yè)等極易造成安全事故。
  5.作業(yè)人員在裝作施工現(xiàn)場不能正確使用安全防護(hù)用具、用品也是發(fā)生人身傷害事故的原因。
  6.特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗,對所從事的作業(yè)規(guī)程似是而非、似懂非懂,想當(dāng)然做事而發(fā)生安全事故。
  7.易燃、易爆及危險(xiǎn)品不按嚴(yán)格的規(guī)章制度搬運(yùn)、使用和保管時(shí)易發(fā)生安全事故。
  以上七個(gè)方面的重大危險(xiǎn)源是施工企業(yè)最常見的,也是重大事故隱患最突出的環(huán)節(jié),在施工過程中如不認(rèn)真識(shí)別并采取有效的防范控制措施,就有可能發(fā)生重大的安全事故。
 二、重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵在落實(shí)
  在施工過程中,按制定的風(fēng)險(xiǎn)管理措施控制重大危險(xiǎn)源的是有效地遏制各類事故發(fā)生、是建筑裝飾施工企業(yè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境的必要條件。
  企業(yè)從事安全管理工作的專業(yè)人員要嚴(yán)格履行自己的職責(zé),正確地掌握和運(yùn)用管理體系中重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)方法,指導(dǎo)、幫助施工現(xiàn)場及施工人員如何有效地識(shí)別重大危險(xiǎn)源,如何針對不同的重大危險(xiǎn)源采取相應(yīng)的對策,盡量避免重大安全事故的發(fā)生。
企業(yè)全體動(dòng)員,人人參與。加強(qiáng)對全體管理人員及施工現(xiàn)場的安全施工宣傳教育和培訓(xùn),尤其是以預(yù)防事故為主的重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)控制的安全教育,真正做到 “安全重?fù)?dān)大家挑,人人肩上有指標(biāo)”,使施工現(xiàn)場的全體管理人員和施工人員都能自覺執(zhí)行所制定的風(fēng)險(xiǎn)控制管理措施,避免施工安全事故的發(fā)生,確保施工和工人自身的安全。
  建筑裝飾企業(yè)的安全施工不只是行政管理人員的事,也不只是安全管理人員的事,它關(guān)系到企業(yè)每一個(gè)管理人員、施工人員的事業(yè)和健康,關(guān)系到千家萬戶的安寧與幸福,企業(yè)只有形成了人人講安全、人人懂安全、人人要安全的局面,才能做到施工和安全的雙豐收,企業(yè)的安全管理工作才能真正邁上新臺(tái)階。
? 重大危險(xiǎn)源、事故隱患的管理要求。存在重大事故隱患的單位應(yīng)成立隱患管理小組,小組由法定代表人負(fù)責(zé)。隱患管理小組的主要職責(zé)為:?
?? 1、 掌握本單位重大事故隱患的分布、發(fā)生事故的可能性及其程度,負(fù)責(zé)重大事故隱患的現(xiàn)場管理;?
?? 2、 制定應(yīng)急計(jì)劃,并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾桶踩a(chǎn)管理行政部門備案;?
? 3、 進(jìn)行安全教育,組織模擬重大事故發(fā)生時(shí)應(yīng)采取的緊急處置措施,必要時(shí)組織救援設(shè)施、設(shè)備調(diào)配和人員疏散演習(xí);?
? 4、 隨時(shí)掌握重大事故隱患的動(dòng)態(tài)變化;?
? 5、 保持消防器材、救護(hù)用品完好有效。?
??? 省級(jí)以上主管部門負(fù)責(zé)督促單位對重大事故隱患的管理和組織整改。省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政部門會(huì)同主管部門組織專家對重大事故隱患進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督和檢查單位對重大事故隱患進(jìn)行整改。存在重大事故隱患的單位,應(yīng)立即采取相應(yīng)的整改措施。難以立即整改的單位,應(yīng)采取防范、監(jiān)控措施。對在短時(shí)間內(nèi)即可發(fā)生重大事故的隱患,縣級(jí)以上安全生產(chǎn)管理行政部門可按有關(guān)法律規(guī)定查處;也也可報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn),指令單位停產(chǎn)、停業(yè)進(jìn)行整改。接到重大事故隱患停產(chǎn)、停業(yè)整改通知書的單位,應(yīng)立即停產(chǎn)、停業(yè)進(jìn)行整改。完成重大事故隱患整改的單位,應(yīng)及時(shí)報(bào)告省級(jí)以上安全生產(chǎn)管理行政部門和主管部門,申請審查驗(yàn)收。?
??? 三、重大危險(xiǎn)源、事故隱患的控制要求。危險(xiǎn)源、事故隱患的控制可從三方面進(jìn)行,即技術(shù)控制、人行為控制和管理控制。?
??? 1、 技術(shù)控制。即采用技術(shù)措施對固有危險(xiǎn)源進(jìn)行控制,主要技術(shù)的消除、控制、防護(hù)、隔離、監(jiān)控、保留和轉(zhuǎn)移等。?
??? 2、 人行為控制。即控制人為失誤,減少人不正確行為對危險(xiǎn)源的觸發(fā)作用。人為失誤的主要表現(xiàn)形式有:操作失誤,指揮錯(cuò)誤,不正確的判斷或缺乏判斷,粗心大意,厭煩,懶散,疲勞,緊張,疾病或生理缺陷,錯(cuò)誤地使用防護(hù)用品和防護(hù)裝置等。人行為的控制首先是加強(qiáng)教育培訓(xùn),做到人的安全化,其次應(yīng)做到操作安全化。
??? 項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn),做到人的安全化。危險(xiǎn)點(diǎn)控制的各項(xiàng)措施能否得到貫徹執(zhí)行,執(zhí)行質(zhì)量的高低,很大程度上取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和作業(yè)人員的安全意識(shí)和對危險(xiǎn)點(diǎn)控制的認(rèn)識(shí)程度及有關(guān)的安全知識(shí)和操作技能的掌握程度,因此,必須對涉及危險(xiǎn)源控制的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括;危險(xiǎn)源控制管理的意義,本單位(崗位)的主要危險(xiǎn)類型,產(chǎn)生危險(xiǎn)的主要原因,控制事故發(fā)生的主要方法及日常的安全操作要求,應(yīng)急措施和各種具體的管理要求。通過教育培訓(xùn)使他們提高實(shí)行危險(xiǎn)源控制管理的自覺性,掌握進(jìn)行控制管理的方法和技術(shù)。?
??? 對作業(yè)人員的要求是,首先要合理選用工人,由于危險(xiǎn)源多為重要崗位,有的操作管理技術(shù)比較復(fù)雜,對作業(yè)人員的要求較高,因此應(yīng)選拔那些認(rèn)真負(fù)責(zé)、技術(shù)高、能力強(qiáng)的人來從事危險(xiǎn)源點(diǎn)的作業(yè)。其次應(yīng)嚴(yán)格培訓(xùn)考核,加強(qiáng)上崗前的教育,從事危險(xiǎn)源崗位工作的人員要作專門培訓(xùn),加強(qiáng)技能訓(xùn)練以及提高文化素質(zhì),加強(qiáng)法制教育和職業(yè)道德教育等。?
??? 項(xiàng)目經(jīng)理部的管理人員應(yīng)作到操作安全化。研究作業(yè)性質(zhì)和操作的運(yùn)作規(guī)律;制定合理的操作內(nèi)容、形式及頻次;運(yùn)用正確的信息流控制操作設(shè)計(jì);合理操作力度及方法,以減少疲勞;利用形狀、顏色、光線、聲響、溫度、壓力等因素的特點(diǎn),提高操作的準(zhǔn)確性及可靠性。?
??? 3、 管理控制??刹扇∫韵鹿芾泶胧?,對危險(xiǎn)源實(shí)行控制:?
??? (1) 建立健全危險(xiǎn)源管理的規(guī)章制度。危險(xiǎn)源確定后,在對危險(xiǎn)源進(jìn)行系統(tǒng)危險(xiǎn)性分析的基礎(chǔ)上建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,包括崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、危險(xiǎn)源重點(diǎn)控制實(shí)施細(xì)則、安全操作規(guī)程、操作人員培訓(xùn)考核制度、日常管理制度、交接班制度、檢查制度、信息反饋制度、危險(xiǎn)作業(yè)審批制度、異常情況應(yīng)急措施、考核獎(jiǎng)懲制度等等。?
??? (2) 明確責(zé)任、定期檢查。應(yīng)根據(jù)各危險(xiǎn)源的等級(jí),分別確定各級(jí)的負(fù)責(zé)人,并明確他們應(yīng)負(fù)的具體責(zé)任。特別是要明確各級(jí)危險(xiǎn)源的定期檢查責(zé)任。除了作業(yè)人員必須每天自查外還要規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期參加檢查。?
??? 對于重點(diǎn)危險(xiǎn)源,應(yīng)做到公司總經(jīng)理半年一查,公司工程管理部門月查,項(xiàng)目經(jīng)理周查,專職安全員日查。對于低級(jí)別的危險(xiǎn)源也應(yīng)制定出詳細(xì)的檢查安排計(jì)劃。?
??? 對危險(xiǎn)源的檢查要對照檢查表逐條逐項(xiàng)、按規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查,并作記錄。如發(fā)現(xiàn)隱患則應(yīng)按信息反饋制度及時(shí)反饋,促使其及時(shí)得到消除。凡未按要求履行檢查職責(zé)而導(dǎo)致事故者,要依法追究其責(zé)任。規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人參加定期檢查,有助于增強(qiáng)他們的安全責(zé)任感,體現(xiàn)管生產(chǎn)必須管安全的原則。也有助于重大事故隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和得到解決。?
??? 專職安檢人員要對各級(jí)人員實(shí)行檢查的情況定期檢查、監(jiān)督并嚴(yán)格進(jìn)行考評(píng),以實(shí)現(xiàn)管理的封閉。
??? (3) 加強(qiáng)危險(xiǎn)源的日常管理。要嚴(yán)格要求作業(yè)人員貫徹執(zhí)行有關(guān)危險(xiǎn)源日常管理的規(guī)章制度。搞好安全值班、交接班,按安全操作規(guī)程進(jìn)行程操作;按安全檢查表進(jìn)行日常安全檢查;危險(xiǎn)作業(yè)經(jīng)過審批等等。所有活動(dòng)均應(yīng)按要求認(rèn)真做好記錄。領(lǐng)導(dǎo)和安檢部門定期進(jìn)行嚴(yán)格檢查考核,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)給以指導(dǎo)教育,根據(jù)檢查考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。?
??? (4) 抓好信息反饋、及時(shí)整改隱患。要建立、健全危險(xiǎn)源信息反饋系統(tǒng),制定信息反饋制度并嚴(yán)格貫徹實(shí)施。對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患,應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)和嚴(yán)重程度,按照規(guī)定分級(jí)實(shí)行信息反饋和整改,作好記錄,發(fā)現(xiàn)重大隱患應(yīng)立即向安檢部門和行政第一領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。信息反饋和整改的責(zé)任應(yīng)落實(shí)到人。對信息反饋和隱患整改的情況各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和安檢部門要進(jìn)行定期考核和獎(jiǎng)懲。安檢部門要定期收集、處理信息,及時(shí)提供給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)研究決策,少數(shù)民族改進(jìn)危險(xiǎn)源的控制管理工作。
??? (5) 搞好危險(xiǎn)源控制管理的基礎(chǔ)建設(shè)工作。危險(xiǎn)源控制管理的基礎(chǔ)工作除建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度外,還應(yīng)建立健全危險(xiǎn)源的安全檔案和設(shè)置安全標(biāo)志牌。應(yīng)按安全檔案管理的有關(guān)內(nèi)容要求建立危險(xiǎn)源的檔案,并指定人專門保管,定期整理。應(yīng)在危險(xiǎn)源的顯著位置懸掛安全標(biāo)志牌,標(biāo)明危險(xiǎn)等級(jí),注明負(fù)責(zé)人員,按照國家標(biāo)準(zhǔn)的安全標(biāo)志表明主要危險(xiǎn),并扼要注明防范措施。?
??? (6) 搞好危險(xiǎn)源控制管理的考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。應(yīng)對危險(xiǎn)源控制管理的各方面工作制定考核標(biāo)準(zhǔn),并力求量化,劃分等級(jí)。定期嚴(yán)格考核評(píng)價(jià),給予獎(jiǎng)懲并與班組升級(jí)和評(píng)先進(jìn)結(jié)合起來。逐年提高要求,促使危險(xiǎn)源控制管理的水平不斷提高。

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