??????? 4.開展了意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)工作
??????? 我國(guó)部分城市開展了意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。按照《建筑法》關(guān)于“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)”的要求，借鑒國(guó)外保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，從1998年至今，我國(guó)部分省、市如上海、浙江、山西、河北、遼寧等都開展了意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)下作，把意外傷害保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合，激勵(lì)企業(yè)采取有效措施改善安全生產(chǎn)條件，促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。
??????? 5.形成了安全生產(chǎn)管理體制
??????? 我國(guó)的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”。1993年國(guó)發(fā)[1993]50號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中，明確了我國(guó)實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制。這是我國(guó)長(zhǎng)期安全生產(chǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是行之有效的安全生產(chǎn)管理體制，對(duì)于保障安全生產(chǎn)起到了極其重要的作用。
??????? 6.建立了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度
??????? 國(guó)家頒發(fā)了《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，要求所有施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)均應(yīng)依法中領(lǐng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，沒有取得建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得從事建筑施工活動(dòng)。
??????? 三、我國(guó)的建筑安全管理體制
??????? （一）建筑安全管理的目標(biāo)、方針和原則
??????? 建筑安全管理的目標(biāo)是保護(hù)勞動(dòng)者·的安全與健康不因下作而受到損害，同時(shí)減少因建筑安全事故導(dǎo)致的全社會(huì)包括個(gè)人家庭、企業(yè)行業(yè)及社會(huì)的損失。這樣一個(gè)目標(biāo)充分體現(xiàn)了以人為本的原則，應(yīng)該成為安全立法、行政管理、企業(yè)管理乃至全行業(yè)的共識(shí)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到保護(hù)他人就是保護(hù)自己，就是保護(hù)企業(yè)，就是保護(hù)整個(gè)國(guó)家的利益。我國(guó)建筑安全管理的方針是安全第一、預(yù)防為主。安全第一勿庸置疑，但應(yīng)有更具體的含義，如當(dāng)安全與工期、安全與費(fèi)用產(chǎn)生矛盾時(shí)，應(yīng)確保安全。預(yù)防為主是明智之見，目前的絕大部分管理和安全措施都足為了預(yù)防事故的發(fā)生。但對(duì)事故發(fā)生后的控制、救援、處理也應(yīng)從制度和管理上予以加強(qiáng)，這一方面可以減少事故的損失，另一方面完善的救援措施也可為工人提供一種安全感。長(zhǎng)期以來，世界各國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)建筑安全的管理，取得了顯著的效果。但是當(dāng)事故率、死亡率下降到一定水平后，同樣的方法、投入更多的資源獲得的效果巳不明顯。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況和建筑業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，安全管理應(yīng)該遵循以下原則：
??????? 1.管理與自律并重。嚴(yán)格的管理大大遏制了安全事故的發(fā)生，但也會(huì)使得被管理者產(chǎn)生依賴心理，主動(dòng)防范的意識(shí)逐漸淡化。因此，在加強(qiáng)管理的同時(shí)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者保護(hù)自己和他人安全的義務(wù)非常重要。
??????? 2.強(qiáng)制與引導(dǎo)并重?，F(xiàn)行的法律法規(guī)都是必須遵守的基本要求，強(qiáng)制執(zhí)行和必要的懲罰必不可少。但通過一系列的激勵(lì)措施，使得勞動(dòng)者自覺主動(dòng)地參與提高安全水平將會(huì)收到更好的效果。
??????? 3.治標(biāo)與治本并重。日前的安全檢查重點(diǎn)是法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行情況，一般情況下事故調(diào)查的結(jié)論也停留在較淺的層次上。對(duì)管理方面的檢查評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)的方法，對(duì)事故機(jī)制方面的研究與治理不夠深入。
??????? 4.現(xiàn)場(chǎng)管理與文件管理并重。由于建設(shè)工程的特點(diǎn)，安全管理的大量工作需要通過現(xiàn)場(chǎng)的檢查與糾正來完成，而文字材料不是在太少，就是流于形式。實(shí)際上，全面周詳?shù)奈募到y(tǒng)是保證安全管理順利實(shí)施的前提，特別是需要通過簽字來劃分和確認(rèn)責(zé)任的文件，對(duì)于增強(qiáng)責(zé)任心和事故處理有非常重要的意義。
??????? （二）政策法規(guī)與管理體制是建筑安全管理的保障
??????? 現(xiàn)行的安全管理體制(企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督)應(yīng)有有力的法律基礎(chǔ)與保障。
??????? 1.企業(yè)是丁人的直接雇用者，生產(chǎn)的組織者和實(shí)施者。為雇員提供安全衛(wèi)生的工作環(huán)境，包括保證充足的休息時(shí)間，保護(hù)雇員的安全與健康是企業(yè)義不容辭的責(zé)任，也是勞動(dòng)法和建筑法的基本要求。企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)由相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范作出盡可能詳細(xì)的規(guī)定。
??????? 2.對(duì)于建筑業(yè)這樣一個(gè)生產(chǎn)特點(diǎn)較為特殊的行業(yè)，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)的管理必須加強(qiáng)。同時(shí)，在目前嚴(yán)峻的安全形勢(shì)下，國(guó)家監(jiān)察的力度也必須加大。因此，清楚界定建設(shè)行政主管部門與國(guó)家勞動(dòng)監(jiān)察部門的責(zé)任與權(quán)力，足國(guó)家能否有效地實(shí)施建筑安全管理的關(guān)鍵。法律在賦予政府責(zé)任與權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)同時(shí)為其履行職責(zé)提供相應(yīng)的資源。
??????? 3.群眾監(jiān)督是保證國(guó)家建筑安全管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。自下而卜的監(jiān)督必須通過有關(guān)法律法規(guī)予以強(qiáng)化。比如勞動(dòng)法和建筑法都規(guī)定勞動(dòng)者對(duì)危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。但只有勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)安全管理及其狀況的知情權(quán)、批評(píng)權(quán)及控告權(quán)得到有效的法律保護(hù)，這種監(jiān)督才能起作用。同樣，企業(yè)對(duì)政府主管部門的執(zhí)法行為也應(yīng)有權(quán)提出異議甚至控告，從而保證行政部門的公正執(zhí)法并防止腐敗行為的孳生。
??????? 法律和法規(guī)只能提供一個(gè)達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的框架，以便于管理并使一個(gè)施工過程安全進(jìn)行。但決小能認(rèn)為滿足這些基本要求就完成廠我們的職責(zé)。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程的難度在不斷增加，規(guī)劃設(shè)計(jì)不斷創(chuàng)新，施工技術(shù)也在不斷改變，法律法規(guī)不可能覆蓋所有的細(xì)節(jié)。由此可見，企業(yè)的作用是無法替代的。我們的目標(biāo)應(yīng)該是建立一個(gè)安全的工作系統(tǒng)，可為任何施工操作提供安全保障，不管法規(guī)和規(guī)范是否對(duì)此有具體規(guī)定。因此，制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自我約束和管理的條例和規(guī)范，對(duì)保證建設(shè)工程有一個(gè)運(yùn)行良好的能適應(yīng)各種變化的安全管理機(jī)制利體系是至關(guān)重要的。
??????? 數(shù)據(jù)顯示，每年安全大檢查期間的事故率都有所降低。在目前還沒有條件全年進(jìn)行如此力度的檢查的情況下，無事先知會(huì)的檢查是提高安全管理效率，對(duì)業(yè)主和承包商持續(xù)施加壓力的有效途徑。這也要求用法律手段公平合理地規(guī)定執(zhí)法人員的執(zhí)法程? 序和業(yè)主及企業(yè)配合執(zhí)法的義務(wù)。
????????? 科學(xué)合理的建筑安全管理組織結(jié)構(gòu)和高素質(zhì)的執(zhí)法人員是保證政府有效高效實(shí)施安全管理的基礎(chǔ)。中央政府行業(yè)主管部門應(yīng)向各地派駐分支機(jī)構(gòu)和人員，或與地方共同組建機(jī)構(gòu)對(duì)建筑安全進(jìn)行監(jiān)管。因?yàn)榘踩c健康關(guān)系全體人民的利益和福祉、涉及國(guó)家的形象、更影響到整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)執(zhí)法人員的定期輪換和培訓(xùn)進(jìn)修是保證廉潔執(zhí)法和高水平執(zhí)法的關(guān)健。對(duì)執(zhí)法人員的權(quán)利、責(zé)任和工作要求都應(yīng)有明確的規(guī)定。
??????? 事故報(bào)告與調(diào)查制度必須加強(qiáng)和完善。事故的報(bào)告是事故處理的重要內(nèi)容，真實(shí)全面的事故信息是事故宏觀監(jiān)控分析和科學(xué)研究的重要依據(jù)。事故報(bào)告應(yīng)有更詳細(xì)和規(guī)范的報(bào)告格式，對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)的行為應(yīng)有嚴(yán)格的處罰措施。事故的調(diào)查應(yīng)分為技術(shù)調(diào)查和責(zé)任調(diào)查兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分。責(zé)任調(diào)查的主要目的是查清違法違規(guī)行為，追究有關(guān)人員的職務(wù)責(zé)任和法律責(zé)任。技術(shù)調(diào)查的目的是查清事故發(fā)生的技術(shù)、管理和人為原岡，為深入的研究分析、杜絕類似事故重復(fù)發(fā)生提供依據(jù)和方法。為保證技術(shù)調(diào)查的科學(xué)性和可靠性，不受其他因素的干擾，應(yīng)禁止技術(shù)調(diào)查的結(jié)果被用于責(zé)任調(diào)查乃至法庭的證據(jù)。???
??????? （三）安全文化與培訓(xùn)制度對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的特殊意義
??????? 安全文化是指對(duì)安全的理解和態(tài)度或是處理風(fēng)險(xiǎn)的模式和規(guī)則。從社會(huì)層面上看，它指一個(gè)集體對(duì)于人生命的尊重，對(duì)人的價(jià)值的評(píng)價(jià)和對(duì)事故的恐懼。從企業(yè)層面上看，它指一個(gè)集體對(duì)于安全與健康的價(jià)值觀、期望、行為模式和守則。從個(gè)人層面上看，它指對(duì)他人、對(duì)家庭和對(duì)自身生命的責(zé)任感。鑒于建筑業(yè)個(gè)體性強(qiáng)、工作分散，變化無常、安全控制難于全面到位的特點(diǎn)，建筑安全文化的培育與發(fā)展對(duì)安全管理更為重要。根據(jù)建筑業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)的歷史文化背景，建立有特色的企業(yè)安全文化是安全管理的重要工作。其中領(lǐng)導(dǎo)人的表率作用和建立科學(xué)合理的管理制度最為重要。國(guó)際上成就卓越的承包商，無一不具有優(yōu)秀的安全文化，無一不注重安全管理，無一不具有良好的安全業(yè)績(jī)。安全文化融入人們的工作與生活中，從影響人們的生活和工作到成為人們的一種生活方式是一個(gè)漸進(jìn)的過程，只有當(dāng)施工企業(yè)安全文化發(fā)生改變以后，整個(gè)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全和衛(wèi)生條件才有可能發(fā)生根本性的變化。培訓(xùn)教育對(duì)安全文化的形成和發(fā)展起到重要作用，只有通過對(duì)刁<同層次員工的安全教育和培訓(xùn)，才能使所有的員工達(dá)成共識(shí)：安全與健康管理的目標(biāo)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是一致的。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制同樣能夠促進(jìn)安全文化的形成和發(fā)展。通過使建設(shè)項(xiàng)目的參與各方明白安全生產(chǎn)為其所帶來的經(jīng)濟(jì)收益，以及安全事故可能造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，使相關(guān)各方主動(dòng)建立和加強(qiáng)其內(nèi)部安全管理制度，促進(jìn)安全文化的形成。
??????? 由于建筑勞動(dòng)力密集、知識(shí)含量低，建筑工人的受教育程度在任何-個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)工人中都是很低的。特別是我國(guó)大量農(nóng)民工的存在，這個(gè)問題更加突出。因此建筑業(yè)的技術(shù)和安全培訓(xùn)必須得到特別的重視。必須清楚地認(rèn)識(shí)到，對(duì)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)不但是本企業(yè)安全生產(chǎn)的需要，同時(shí)也是對(duì)建筑業(yè)的貢獻(xiàn)，更是對(duì)提高全社會(huì)知識(shí)水平的貢獻(xiàn)。??
??????? （四）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)建筑安全管琿
??????? 建筑安全關(guān)系到勞動(dòng)者的安全與健康，關(guān)系到建筑業(yè)和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。由于事關(guān)人民福祉和社會(huì)穩(wěn)定，世界各國(guó)都花大力氣立法定規(guī)，投入人力財(cái)力用強(qiáng)制手段確保安全水平不斷提高。與此同時(shí)，也在探索建立能夠鼓勵(lì)承包商主動(dòng)自覺地加強(qiáng)安全管理的市場(chǎng)機(jī)制。
??????? 首先，安全是投資而刁<是消耗的觀念被廣泛接受。投資意味著有回報(bào)，有利可圖。消耗則是一筆可省則省的開支。一貫經(jīng)營(yíng)良好的承包商肯定是注重安全管理，具有良好安全業(yè)績(jī)的企業(yè)。相反還沒有安全管理不善的企業(yè)能夠蓬勃發(fā)展的先例。因此，問題已經(jīng)不是要不要安全投入，而是投入多少?如何更合理有效地使用各種資源?建筑安全正在成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的驅(qū)動(dòng)力。建筑安全的咨詢、技術(shù)開發(fā)以及安全產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)具備成為建筑業(yè)中一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，這樣的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成并且顯示出了良好的前景。
??????? 其次，對(duì)承包商在進(jìn)入建筑市場(chǎng)時(shí)設(shè)置安全門檻也是一個(gè)有效的方法，即將企業(yè)的安全業(yè)績(jī)納入承包商的投標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。按照我國(guó)招投標(biāo)法的規(guī)定，用行政命令強(qiáng)制實(shí)施是有條件的。而國(guó)外市場(chǎng)化程度高，行政較少干預(yù)市場(chǎng)，招投標(biāo)由業(yè)主規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這樣的措施反倒很難實(shí)施。???
??????? 最后，盡快建立能夠刺激承包商加強(qiáng)安全管理的意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制將大大推動(dòng)企業(yè)的安全水平。首先，引入保險(xiǎn)可以分擔(dān)承包商的一部分風(fēng)險(xiǎn)；其次，保險(xiǎn)公司的監(jiān)督機(jī)制將有助于提高企業(yè)的安全管理水平：最后，根據(jù)安全業(yè)績(jī)可調(diào)整的保費(fèi)費(fèi)率也可刺激承包商加強(qiáng)安全管理。根據(jù)我國(guó)試點(diǎn)的情況，有兩個(gè)問題亟待解決：第一是保費(fèi)要根據(jù)事故率及安全業(yè)績(jī)科學(xué)合理地確定，過高則影響企業(yè)投保的積極性，過低則保險(xiǎn)公司將承擔(dān)太大的風(fēng)險(xiǎn)：第二是保險(xiǎn)公司的承保與賠付服務(wù)一定要專業(yè)、到位。優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)將使企業(yè)樂于投保。
??????? 四、安全管理的創(chuàng)新建設(shè)
??????? 搞好安全生產(chǎn)工作是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。安全生產(chǎn)管理工作的宗旨就是要保護(hù)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。安全生產(chǎn)工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。安全形勢(shì)好壞，影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展，影響到社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。2001年一季度全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上特大事故34起，死亡59人，比2000年同期分別上升13．3％和7．8％。一些領(lǐng)域和部分地區(qū)安全生產(chǎn)事故仍然比較多，特別是重大特大事故有上升勢(shì)頭。如2001年1月29日，重慶合川市一艘個(gè)體客船因嚴(yán)重超載觸礁翻沉，死亡46人；陜西省在不到半個(gè)月的時(shí)間，連續(xù)發(fā)生三起特大傷亡事故，即4月6日銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡38人；4月8日華陰市一廟會(huì)在通往華山的人行涵洞內(nèi)發(fā)生人群擁擠踩踏傷亡事故，死亡17人：4月21日韓城礦務(wù)局下峪口礦多種經(jīng)營(yíng)公司個(gè)體承包礦井發(fā)生瓦斯爆炸，死亡48人。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這三起特大事故均為責(zé)任事故。2006年一季度，全國(guó)共發(fā)生建筑施工三級(jí)以上事故11起，死39人。2006年3月17日，由中國(guó)五冶建筑有限公司承建的云南省文山州新興水泥廠原料配料站工程發(fā)生事故，死6人。重大特大事故頻繁發(fā)生，尤其是同類事故在同一地區(qū)連續(xù)發(fā)生，不但使國(guó)家和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會(huì)所震驚，其性質(zhì)非常嚴(yán)重，教訓(xùn)極其深刻。一定要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識(shí)，決不能疏于管理，致使責(zé)任制落空、安全管理措施不力。同時(shí)，要與官僚主義、形式主義嚴(yán)重，對(duì)人民群眾的切身利益毫不關(guān)心，重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全生產(chǎn)，“要錢不要命”，對(duì)人民群眾的生命安全麻木不仁的現(xiàn)象做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。我們從事安全生產(chǎn)管理的每一個(gè)同志，對(duì)搞好安全生產(chǎn)工作，維護(hù)人民利益都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
??????? 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作在思想認(rèn)識(shí)、工作方法和工作作風(fēng)方面都應(yīng)有一個(gè)新的提高和轉(zhuǎn)變。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。始終不渝地切實(shí)把人命關(guān)天的安全生產(chǎn)工作擺上重要的議事日程，作為大事來抓，而不要總是重大事故發(fā)生后，就刮一陣風(fēng)。二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。搞好安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在于深入實(shí)際，深入基層，狠抓落實(shí)，克服安全生產(chǎn)工作中的官僚主義、形式主義。安全生產(chǎn)工作，不是為了向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作交待，重要的是對(duì)人民負(fù)責(zé)，維護(hù)人民的切身利益。三是講究科學(xué)工作方法。我們從事安全生產(chǎn)管理的人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法，深入研究和總結(jié)安全生產(chǎn)的規(guī)律及特點(diǎn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管能力，用科學(xué)的工作方法，加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防事故，消除隱患，指導(dǎo)工作。
??????? 應(yīng)當(dāng)看到，安全生產(chǎn)管理與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴已進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，人民生活達(dá)到小康水平后生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高；我國(guó)巳加入wto，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的多元化；我國(guó)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化，就業(yè)方式多樣化和人員流動(dòng)性的加??；從中央到地方各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的改革等，使我國(guó)安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問題。今后我國(guó)安全生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的思路是：形成“以人為本”為中心，以法律制度為基礎(chǔ)，以事故防范為目標(biāo)，以企業(yè)自我約束為主體，以科技進(jìn)步和管理方式現(xiàn)代化為手段，以強(qiáng)化宣傳教育、提高職工素質(zhì)為保障，以遏制或減少重特大事故為重點(diǎn)，以不斷健全和完善政府監(jiān)督管理機(jī)制為關(guān)鍵的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。為此，我們一定要有新思路和新方法，并進(jìn)行五個(gè)方面的創(chuàng)新建設(shè)。
??????? （一）以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)管理體系的創(chuàng)新
??????????? 從宏觀層次上看，依法行政和依法監(jiān)察是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府工作的主要方式，
??????? 也是安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)所在。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的本質(zhì)就是依法行政，即依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對(duì)安全生產(chǎn)主體實(shí)施監(jiān)督管理和監(jiān)察的行政行為。法律、法規(guī)是安全生產(chǎn)監(jiān)督的依據(jù)和準(zhǔn)繩，要使我國(guó)安全生產(chǎn)管理走向法治化的軌道。為此，我們應(yīng)以安全生產(chǎn)法制建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。
??????? 1.建立、健全以安全生產(chǎn)基本法為主體的我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系。目前，法出多門、依法扯皮、無法可依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。出臺(tái)我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法--《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》后，統(tǒng)一、規(guī)范了安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)體系，所有有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、行政條例等必須以此為準(zhǔn)繩，不得與其沖突。另一方面，以安全生產(chǎn)基本法為依據(jù)，抓緊清理、修改和完善過去各有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、條例，并同時(shí)廢除與安全生產(chǎn)基本法不符合和不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活的現(xiàn)行法律、法規(guī)和條例等，同時(shí)，應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)研究和制定安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和條例等。例如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等條例就是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》基本法很好的補(bǔ)充。
??????? 2.依法建立、健全各級(jí)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，使安全生產(chǎn)工作有制度保障。目前，各地安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)大都不健全，人員也不到位。如浙江省的省、市一級(jí)雖都成立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督站，但縣一級(jí)大都沒有專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，金華市的九個(gè)縣市都沒有安全生產(chǎn)監(jiān)督站，都是由建設(shè)行政主管部門的某個(gè)職能科室兼管安全生產(chǎn)工作，沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員。
??????? 3.是應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)和安全生產(chǎn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，研究和制定我國(guó)安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策與中長(zhǎng)期規(guī)劃。應(yīng)區(qū)分不同情況，分類制定重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和中長(zhǎng)期規(guī)劃，切實(shí)改變安全生產(chǎn)工作只注重眼前應(yīng)急，而忽視對(duì)未來防范的被動(dòng)管理狀況。安全生產(chǎn)工作既要立足當(dāng)前，更應(yīng)著眼未來，具有前瞻性，以增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性。如美國(guó)勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局就制定了美國(guó)．1999年-2004年職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略計(jì)劃等。
??????? 4.是依法強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的懲戒力度，
??????? 維護(hù)生產(chǎn)正常秩序。依法實(shí)施政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，是將安全生產(chǎn)工作納入法治化軌道的重要舉措。為此，應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，尤其是美國(guó)勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局強(qiáng)制監(jiān)察的做法，增強(qiáng)行政執(zhí)法意識(shí)，建立和健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、監(jiān)察體系。當(dāng)前，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，對(duì)造成特大事故的責(zé)任人，予以嚴(yán)肅處理，依法追究其行政和法律責(zé)任。
??????? （二）以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，實(shí)現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新
??????? 轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)質(zhì)是使主觀認(rèn)識(shí)符合不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，這是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求。今后安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式要有所創(chuàng)新。一是要實(shí)現(xiàn)從事后查處的被動(dòng)型管理向事前預(yù)防的主動(dòng)型管理轉(zhuǎn)變。今后安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)應(yīng)放在重特大事故隱患、重大危險(xiǎn)源的預(yù)防控制、治理和整改上。簡(jiǎn)言之，就是防患于未然。二是要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。過去，安全生產(chǎn)的管理更多的是憑借經(jīng)驗(yàn)的積累，規(guī)章制度的約束等。誠(chéng)然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當(dāng)今生產(chǎn)社會(huì)化和專業(yè)化的迅速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)分工的日益技術(shù)化，這一傳統(tǒng)管理方式，無疑已不適應(yīng)時(shí)代的要求，應(yīng)更多地依靠先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍來實(shí)施有效的監(jiān)管。三是管理客體應(yīng)由單一所有制企業(yè)為主的“小安全”管理向全社會(huì)企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。一方面，隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。另一方面，近年來我國(guó)發(fā)生的重特大事故大都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)，如水上交通事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)占80％以上。為此，安全生產(chǎn)管理方式必須適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和所有制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點(diǎn)，即由過去只注重對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制企業(yè)，尤其是要強(qiáng)化對(duì)非公有制中小廠礦和外資企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。四是安全生產(chǎn)主體由分散、橫向管理向集中、垂直管理轉(zhuǎn)變。職業(yè)安全管理工作的職責(zé)特點(diǎn)應(yīng)是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個(gè)集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。這方面應(yīng)很好地借鑒國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局和國(guó)家環(huán)?？偩值慕?jīng)驗(yàn)和作法。