建筑業(yè)農(nóng)民工面臨培訓(xùn)有缺陷、社會(huì)保險(xiǎn)繳納缺位、勞動(dòng)合同落不到實(shí)處等諸多勞動(dòng)保護(hù)問題，而拓寬建筑行業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)、促進(jìn)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展等措施，不失為加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)的一套好“組合拳”。
　　近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑行業(yè)創(chuàng)造了出許多就業(yè)機(jī)會(huì)，大批農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)勞動(dòng)。而建筑施工勞動(dòng)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高，施工隊(duì)伍龐大、流動(dòng)頻繁，使得安全生產(chǎn)管理更具難度，勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀。切實(shí)改善建筑施工環(huán)境和作業(yè)條件，提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)水平，加強(qiáng)崗前勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)，從源頭杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，已成為加強(qiáng)和改進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
　　存在的問題
　　安全生產(chǎn)培訓(xùn)有缺陷
　　安全生產(chǎn)培訓(xùn)缺乏高素質(zhì)的專業(yè)師資隊(duì)伍，培訓(xùn)效果難以保證。培訓(xùn)教材缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)內(nèi)容往往不能貼合農(nóng)民工的實(shí)際認(rèn)知水平，缺乏實(shí)際動(dòng)手操作課程，使農(nóng)民工理論聽不懂、技能學(xué)不到，達(dá)不到安全培訓(xùn)的根本目的和預(yù)期效果。有些內(nèi)容無法與當(dāng)前建筑施工的新技術(shù)、新設(shè)備相匹配。培訓(xùn)考核簡(jiǎn)單，培訓(xùn)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，基本上只要參加培訓(xùn)就可以上崗，有的甚至直接省略考核程序。
　　社會(huì)保險(xiǎn)繳納缺位
　　許多建筑施工單位所辦理的社會(huì)保險(xiǎn)并不全面，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率較高以外，其余社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面不容樂觀。有的建筑施工單位內(nèi)部存在不公正現(xiàn)象，只是選擇性地為某一些農(nóng)民工辦理某些特定的社會(huì)保險(xiǎn)，以應(yīng)付上級(jí)監(jiān)管部門的抽查。有時(shí)建筑施工單位只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，采用不正當(dāng)手段賄賂相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，訂立虛假的參保合同以逃避長遠(yuǎn)的勞動(dòng)保護(hù)投入，表面上辦理了有關(guān)保險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)上只是建立了一個(gè)“虛假空殼”。
　　勞動(dòng)合同落不到實(shí)處
　　為數(shù)不少的勞務(wù)公司只與少部分建筑農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同或是擬定一份名存實(shí)亡的虛假勞動(dòng)合同，以應(yīng)對(duì)施工單位和上級(jí)管理部門的檢查。有時(shí)部分勞務(wù)公司采取簽訂集體勞動(dòng)合同的方式來達(dá)到簡(jiǎn)化程序、節(jié)省時(shí)間的目的。由于只是與農(nóng)民工代表商議勞動(dòng)合同的內(nèi)容，所以對(duì)于合同中的所有條款不可能征得每一位建筑農(nóng)民工的認(rèn)可。勞務(wù)公司往往會(huì)延長勞動(dòng)時(shí)間、降低薪資待遇，而農(nóng)民工又常常處于弱勢(shì)地位，所以勞動(dòng)合同中的部分條款是在違背建筑農(nóng)民工意愿的情況下訂立的，這會(huì)增加日后勞務(wù)糾紛的發(fā)生率。
　　勞動(dòng)監(jiān)察不力
　　建筑施工單位內(nèi)部勞動(dòng)管理不健全，有些工作人員任意削減勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致相關(guān)勞動(dòng)防護(hù)裝備得不到維修或應(yīng)有的勞動(dòng)保護(hù)用品不能配備齊全，甚至購置假冒偽劣產(chǎn)品，從而引發(fā)生產(chǎn)安全事故。相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)也未履行到位，深入施工一線的現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率較低，僅靠書面的安全生產(chǎn)調(diào)查報(bào)告來掌握施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。同時(shí)，對(duì)于被查出的違章企業(yè)的處罰方式比較簡(jiǎn)單，對(duì)于違章特別嚴(yán)重、屢禁不止的施工單位沒有嚴(yán)厲整治。
　　農(nóng)民工維權(quán)艱難
　　當(dāng)合法利益受到侵害時(shí)，建筑農(nóng)民工不知該向何種機(jī)構(gòu)尋求幫助，也沒有哪一家法律機(jī)構(gòu)愿意主動(dòng)提供幫助，更不可能進(jìn)行無償援助。法律維權(quán)需要充足的人證、物證作支撐，然而由于前期勞動(dòng)合同簽訂、工傷保險(xiǎn)辦理環(huán)節(jié)中存在許多漏洞，建筑農(nóng)民工在日常生產(chǎn)過程中又不注意調(diào)查取證、搜集資料，往往造成日后維權(quán)過程中證據(jù)不足、無據(jù)可循的尷尬局面。
　　問題的根源
　　農(nóng)民工有著先天不足
　　由于建筑農(nóng)民工受教育程度低，屬于低學(xué)歷人群，思想上對(duì)安全生產(chǎn)沒有一個(gè)具體的認(rèn)識(shí)。對(duì)建筑施工單位進(jìn)行的安全培訓(xùn)課程不感興趣，不能很好地理解與接受安全生產(chǎn)知識(shí)、掌握勞動(dòng)保護(hù)技能。而在實(shí)際培訓(xùn)過程中，施工單位往往對(duì)農(nóng)民工的文化水平疏于考慮，大多是一些枯燥乏味的理論知識(shí)，操作性不強(qiáng)。
　　施工單位責(zé)任缺失
　　有些施工企業(yè)弱化安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能，人員配備不符合規(guī)定要求。在招收農(nóng)民工時(shí)，部分建筑施工單位沒有經(jīng)過相關(guān)的條件審核與健康體檢，草率錄用，導(dǎo)致許多身體狀況不適宜從事建筑業(yè)勞動(dòng)的人員進(jìn)入了龐大的建筑農(nóng)民工隊(duì)伍。施工總承包單位對(duì)建筑勞務(wù)分包的監(jiān)督機(jī)制也不盡完善，無形之中助長了勞務(wù)公司的違規(guī)違法行為，侵害了農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益。
　　監(jiān)管力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)
　　建筑施工企業(yè)數(shù)量眾多，農(nóng)民工隊(duì)伍更是不計(jì)其數(shù)，這確實(shí)增加了監(jiān)管部門的工作壓力。由于財(cái)力、人力資源有限，相關(guān)安全監(jiān)管部門不能對(duì)每一個(gè)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，也無法全面細(xì)致地了解每一位建筑農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)情況。一些管理人員在工作中缺少責(zé)任心，“行政不作為”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)建筑農(nóng)民工遇到勞務(wù)糾紛、工傷認(rèn)定賠償?shù)葐栴}尋求幫助時(shí)，部門與部門之間也存在互相“扯皮”的現(xiàn)象。有些執(zhí)法人員不注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)操作的學(xué)習(xí)與鉆研，使得業(yè)務(wù)水平、行政素質(zhì)以及執(zhí)法能力長期停留在一個(gè)較低檔次的層面上，效率得不到提高。
　　改進(jìn)的對(duì)策
　　加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)基礎(chǔ)工作
　　建筑施工企業(yè)要秉持一個(gè)最基本的理念，即尊重生命、愛護(hù)生命，踐行以人為本的理念，規(guī)范勞務(wù)用工管理，從招錄的源頭上做到謹(jǐn)慎細(xì)致。一方面要注意招錄的農(nóng)民工的年齡問題，既要保證達(dá)到法定勞動(dòng)年齡16周歲，又要不超過建筑行業(yè)的年齡上限55周歲。另一方面要把好健康體檢關(guān)，建筑施工單位在錄用員工前，必須認(rèn)真開展常規(guī)體檢工作，對(duì)帶有傳染性疾病和患有不適合建筑施工行業(yè)的禁忌癥的農(nóng)民工不得錄用。建筑施工單位應(yīng)當(dāng)加大對(duì)生產(chǎn)安全經(jīng)費(fèi)的投入，為每一位施工人員配備齊全的質(zhì)量合格的勞動(dòng)防護(hù)用品；進(jìn)一步完善施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，設(shè)置隔離網(wǎng)、安全生產(chǎn)宣傳欄及事故警示圖標(biāo)等；全力改善建筑農(nóng)民工的生活條件，建立良好、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生活設(shè)施，根據(jù)季節(jié)合理調(diào)整農(nóng)民工的作息時(shí)間；定期為建筑農(nóng)民工組織體檢，建立健康檔案；確保建筑農(nóng)民工基本保險(xiǎn)尤其是工傷保險(xiǎn)的辦理到位。
　　注重建筑農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)
　　建筑施工單位進(jìn)行安全教育培訓(xùn)時(shí)，要貼合農(nóng)民工的實(shí)際學(xué)習(xí)能力，教授內(nèi)容不能刻板，不能一味灌輸枯燥乏味的安全法律條文，要注重實(shí)踐，注重勞動(dòng)保護(hù)技能的訓(xùn)練。在培訓(xùn)過程中，用人單位要注意激發(fā)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)興趣，可以利用多媒體等現(xiàn)代化的教育手段，讓農(nóng)民工更易于接受知識(shí)，掌握技能。
　　安全生產(chǎn)培訓(xùn)不是一項(xiàng)短期任務(wù)，它必須始終貫穿于建筑企業(yè)的日常生產(chǎn)過程中，是一項(xiàng)長期且持久的工作，對(duì)此施工單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)長效培訓(xùn)機(jī)制。建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長效培訓(xùn)機(jī)制的有效途徑，要注重師資隊(duì)伍的建設(shè)，廣泛吸納有專業(yè)技能的人才加入到培訓(xùn)建筑農(nóng)民工的隊(duì)伍中來。
　　積極拓寬建筑行業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)
　　建筑工程保險(xiǎn)是以各類建筑工程為承保對(duì)象的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，一方面它有利于保護(hù)建筑項(xiàng)目所有人的利益，另一方面也是協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的必要手段。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)建筑工程保險(xiǎn)的宣傳力度，引導(dǎo)建筑企業(yè)參保投保。施工單位自身也應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極辦理建筑工程保險(xiǎn)，通過多種渠道轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，提升施工質(zhì)量，這無形之中也是在為每一位建筑農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)添磚加瓦。
　　由于建筑施工項(xiàng)目的不固定性，農(nóng)民工隊(duì)伍呈現(xiàn)出流動(dòng)和分散性，所以即使參加了保險(xiǎn)，離開此地到別的省、市打工也無法將社會(huì)保險(xiǎn)帶走。建議可以在全國范圍內(nèi)推廣基金銀行模式，用一張社會(huì)保險(xiǎn)IC基金卡進(jìn)行流通，這樣可以節(jié)省人力和物力，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
　　發(fā)展安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)
　　德國的建筑安全多年來一直處于不斷改良的狀態(tài)，其生產(chǎn)質(zhì)量在歐洲位居前列。德國的建筑企業(yè)在施工前一般會(huì)聘請(qǐng)安全咨詢公司對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，做出安全等級(jí)評(píng)估，同時(shí)還可以向企業(yè)提供安全技術(shù)和人員培訓(xùn)服務(wù)，幫助企業(yè)減少事故發(fā)生。安全咨詢公司屬于建筑行業(yè)的衍生市場(chǎng)，專門針對(duì)建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)提供相應(yīng)服務(wù)。建立安全咨詢公司，減少事故發(fā)生率，這一做法在我國值得推廣。
　　強(qiáng)化安全監(jiān)管部門責(zé)任
　　安全監(jiān)管部門在選拔人才時(shí)應(yīng)當(dāng)提高進(jìn)入門檻，嚴(yán)格進(jìn)行考核，對(duì)錄用的人員在今后工作中也要定期進(jìn)行培訓(xùn)、組織考試，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化專業(yè)技能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村的法制宣傳教育，派出專業(yè)人員深入到建筑農(nóng)民工隊(duì)伍中去，宣傳基本的法律常識(shí)。利用和發(fā)揮電視媒體的監(jiān)督職能，對(duì)危害建筑農(nóng)民工的事件加以曝光，督促各建筑施工單位自覺遵守各項(xiàng)法律法規(guī)。對(duì)于疏于管理造成重大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)負(fù)責(zé)人，必須依法處理，追究責(zé)任；對(duì)于發(fā)生事故的單位，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、賠償損失的同時(shí)，還要根據(jù)情節(jié)輕重，吊銷其安全生產(chǎn)許可證等。