監(jiān)理工程師在審查施工組織設(shè)計時,必須認真審查安全技術(shù)措施,才能確保安全生產(chǎn),質(zhì)量第一。為了做好這項工作,監(jiān)理工程師首先要全面了解編制安全技術(shù)措施的重要性,掌握施工過程中的安全管理知識和安全技術(shù)措施編制的基本內(nèi)容,才能做好安全技術(shù)措施的審查工作。
1 編制安全技術(shù)措施的重要性
1.1 建筑生產(chǎn)是一項復(fù)雜的生產(chǎn)過程,這就決定了在工程開工前必須要編制施工組織設(shè)計或施工方案。而安全技術(shù)措施又是施工組織設(shè)計或施工方案中的一項重要組成部分,缺少了這一部分,在生產(chǎn)過程中就會出現(xiàn) “亂戰(zhàn)”,無法確保施工安全。建筑產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品的根本特點,一是在于其產(chǎn)品生產(chǎn)的個體性和單體性,而不象其他的產(chǎn)品是在有固定的流水線上進行作業(yè);二是一切建筑生產(chǎn)(含裝飾裝修施工)都是在有限的施工現(xiàn)場上集中了大量的建筑工人、大量的建筑材料,大量的機械設(shè)備和施工機具來進行作業(yè);三是生產(chǎn)周期長,體積龐大,露天作業(yè)和高空作業(yè)多;四是手工操作,繁重的體力勞動,勞動者體力消耗大;五是作業(yè)流動多,工序變化大,規(guī)則性差,危險作業(yè)較多,同時又是多個施工單位的協(xié)同作戰(zhàn),是個極其復(fù)雜的生產(chǎn)過程。為理順和協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,就需要進行嚴密的計劃,有序的組織,才能保證正常的施工。否則就會出現(xiàn)混亂局面,難以實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
1.2 安全技術(shù)措施的編制是為了控制生產(chǎn)過程中的危險因素,防止發(fā)生人身傷害事故。由于建筑生產(chǎn)危險作業(yè)多,不安全因素和事故隱患時有出現(xiàn),這就要求每個工程項目都要制定有針對性的安全技術(shù)措施,針對工程的特點和施工中存在的不安全因素進行預(yù)先分析,對施工用的各種機械設(shè)備、機具和環(huán)境進行安全評價,從管理上、技術(shù)上、防護上采取有效的防范措施,從而控制和消除工程施工過程中的各種不安全的事故隱患,防止各類人身傷害事故的發(fā)生,將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
1.3 安全技術(shù)措施是建筑施工安全生產(chǎn)的指令性文件,具有安全法規(guī)的作用。在施工組織設(shè)計或施工方案中編制安全技術(shù)措施,國家早有明文規(guī)定,國務(wù)院1956年5月 2 5日頒布的“三大規(guī)程”之一的《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》第二章第三條規(guī)定:“施工單位的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人必須注意本規(guī)程的各項規(guī)定,在所編的施工組織設(shè)計中應(yīng)提出安全技術(shù)措施,并且應(yīng)該對工人講解安全操作方法”。19 8l年國家建工總局建工勞字第 2 0 8號文件規(guī)定:“嚴格執(zhí)行安全技術(shù)措施,所有工程都必須有安全技術(shù)措施,沒有安全技術(shù)措施的不得開工”。1983年6月27日建設(shè)部頒發(fā)的《國營建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作條例》第三章第十三條規(guī)定:“所有建筑工程的施工組織設(shè)計(或施工方案)必須有安全技術(shù)措施”。1997年 11月 1日通過的《中華人民共和國建筑法》第三十八條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施;對專業(yè)性較強的工程項目,應(yīng)當(dāng)編制專項安全施工組織設(shè)計,并采取安全技術(shù)措施”。從上述國家有關(guān)規(guī)定看,安全技術(shù)措施不是企業(yè)的規(guī)章制度,而是國家規(guī)定的安全法規(guī),具有法律性質(zhì),帶有一定的強制性,每個單位工程(含裝飾、裝修)都必須針對工程的特點,制定有針對性的安全技術(shù)措施,并應(yīng)認真實施。
1.4 編制有針對性的安全技術(shù)措施是檢查施工過程中是否遵章守法和安全施工的依據(jù)。安全技術(shù)措施是指導(dǎo)安全施工的一項重要措施和方法,也是建筑生產(chǎn)安全施工的行動指南,只要認真編制有針對性的安全技術(shù)措施,并嚴格執(zhí)行是完全可以確保建筑生產(chǎn)過程中的安全,也是在施工過程中安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容和依據(jù),發(fā)生重大事故后,也是司法部門和有關(guān)部門追究責(zé)任的重要依據(jù)。
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