??????? 1.問題的提出
??????? 排查和整治防洪安全隱患是確保汛期鐵路防洪安全的重要前提，也是一項(xiàng)責(zé)任大、任務(wù)重、時(shí)間緊的工作，尤其是對(duì)于擔(dān)負(fù)著確保防洪安全主要責(zé)任的工務(wù)系統(tǒng)。歷年來，西安鐵路局工務(wù)系統(tǒng)各部門不斷致力于在制度、措施、管理和方法等方面積極探索和創(chuàng)新，全力、全方位地抓好防洪安全隱患的排查和整治工作，雖取得了良好實(shí)效，但也存在許多問題，這些問題在以往防洪工作中雖未影響大局，但若在防洪工作形勢(shì)的不斷發(fā)展和變化中不加以重視，勢(shì)必會(huì)成為威脅防洪安全的重大隱患。因此，認(rèn)真查找和分析以往防洪隱患排查和整治工作中的問題和不足，并有針對(duì)性地采取有效改進(jìn)措施，是工務(wù)系統(tǒng)亟待思考和解決的問題。
??????? 2.工務(wù)系統(tǒng)在排查與整治防洪隱患中好的做法
??????? 2.1重視程度高
??????? 西安鐵路局高度重視防洪安全隱患的排查和整治工作，尤其是作為防洪工作主要部門的工務(wù)系統(tǒng)，始終將排查和整治防洪安全隱患作為防洪工作的第一要?jiǎng)?wù)來抓。一直以來，工務(wù)系統(tǒng)總是嚴(yán)格落實(shí)路局防洪安全隱患排查和整治工作的總體要求和部署，制定切實(shí)可行的排查措施和推進(jìn)計(jì)劃，定檢查項(xiàng)目，定檢查時(shí)間，定檢查責(zé)任，定考核辦法，按照分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，以“排查全面、徹底整治”為目標(biāo)，從設(shè)備和管理兩方面入手，著眼于發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)備及管理方面存在的問題和隱患。
??????? 2.2 持續(xù)時(shí)間長
??????? 工務(wù)系統(tǒng)一直以來都將排查和整治防洪安全隱患作為一項(xiàng)全年性的工作來抓。從每年年初開始，各部門就本著“早準(zhǔn)備、早動(dòng)手、早發(fā)現(xiàn)、早整治”的原則，利用天氣晴好的有利時(shí)機(jī)，大力開展防洪安全隱患的排查和整治活動(dòng)，全面提高設(shè)備抗洪能力，為應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨天氣做好充分準(zhǔn)備；從4月中旬至10月底（即每年的汛期），工務(wù)系統(tǒng)將排查和整治防洪安全隱患當(dāng)做防洪工作中的重中之重來抓，全力確保汛期防洪安全萬無一失；汛期結(jié)束后，防洪隱患的排查和整治工作并未結(jié)束，一直持續(xù)到下一個(gè)汛期的開始?？梢?，工務(wù)系統(tǒng)防洪安全隱患的排查和整治工作貫穿全年始終，具有“開始時(shí)間早、持續(xù)時(shí)間長”的特點(diǎn)，而正是這一特點(diǎn)為防洪安全構(gòu)筑了有力屏障。
??????? 2.3檢查項(xiàng)目全?
???????? 西安鐵路局管內(nèi)鐵路多處于山區(qū)，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，線路多橋梁隧道、高堤深塹，隧道晚進(jìn)早出、橋梁基礎(chǔ)淺埋、涵渠過洪能力不足，再加之后期投入不足，造成既有設(shè)備防洪安全儲(chǔ)備不夠。針對(duì)這一現(xiàn)狀，工務(wù)系統(tǒng)各部門根據(jù)管內(nèi)設(shè)備面臨的表面和潛在的威脅，制定的檢查項(xiàng)目十分全面，除了路基、路堤、路塹、邊坡、橋梁、隧道、涵渠、擋墻、排水設(shè)備等及其附屬設(shè)備外，還將鐵路周邊可能影響防洪安全的河道、山塘、水庫、山體、棄土棄碴場、泥石流溝等處所以及沿線耕種、放牧、挖沙取土、平河造田等行為納入排查范圍，排查項(xiàng)目幾乎涵蓋了所有對(duì)防洪安全構(gòu)成威脅的隱患。
??????? 2.4投入力度大
??????? 依照路局“全員、全力、全方位”防洪理念的指導(dǎo)，工務(wù)系統(tǒng)在防洪安全隱患的排查和整治工作中投入大量的人力、物力和財(cái)力。每年，工務(wù)系統(tǒng)各單位以全員參與的方式，分專業(yè)、分職責(zé)成立黨員突擊隊(duì)、團(tuán)員突擊隊(duì)、掃山破石工隊(duì)、后勤保障工隊(duì)等防洪隊(duì)伍，同時(shí)組織和發(fā)動(dòng)沿線民工隊(duì)、施工隊(duì)等一切可動(dòng)用的力量，并為各隊(duì)伍配以必要的材料、機(jī)具、藥品及生活用品等，各隊(duì)伍按照既定的推進(jìn)計(jì)劃及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全力、全方位地開展防洪隱患排查和整治工作。此外，對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的隱患及遭水害破壞的設(shè)備，路局給予高度重視和大力支持，每年都投入大量人力、物力和財(cái)力到防洪預(yù)搶及水害復(fù)舊工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理工作中，盡最大努力恢復(fù)和提高設(shè)備抗洪能力。
??????? 3工務(wù)系統(tǒng)在排查與整治防洪隱患中存在的不足
??????? 3.1 排查人員整體業(yè)務(wù)水平不高
??????? 由于隱患排查工作任務(wù)重、時(shí)間緊，所以通常是全員參與，這導(dǎo)致排查人員的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，這些人員受管理水平、受教育程度、工作經(jīng)驗(yàn)的制約，對(duì)病害的認(rèn)知、判斷和處置水平參差不齊，導(dǎo)致隱患排查的整體專業(yè)性不強(qiáng)。主要原因是很多職工本身知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，再加上沒有經(jīng)過系統(tǒng)全面的專業(yè)培訓(xùn)，往往對(duì)病害成因及發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)簡單，對(duì)很多病害的認(rèn)識(shí)和評(píng)估只以表面癥狀為依據(jù)，甚至對(duì)一些潛在的病害或隱患無法有效識(shí)別。例如，很多職工不了解滑坡病害的野外識(shí)別方法，對(duì)鐵路附近坡面出現(xiàn)的草木倒斜、地面裂縫、坡腳滲水等現(xiàn)象認(rèn)識(shí)不足，造成滑坡在形成的初期階段沒能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效預(yù)防，最終因強(qiáng)降雨等因素誘發(fā)形成滑坡災(zāi)害。
??????? 3．2排查工作不夠深入細(xì)致
??????? 在防洪安全隱患的排查中，工務(wù)系統(tǒng)雖投入大量的人力、物力，確定的排查項(xiàng)目也很全面，但部分人員往往在排查中僅依靠肉眼觀察和主觀臆測，而沒有對(duì)設(shè)備進(jìn)行更深入細(xì)致的檢查，致使很多潛在的隱患被漏檢。例如，檢查擋護(hù)設(shè)備時(shí)，許多檢查人員只簡單觀察設(shè)備表面有無裂紋、隆起、掉塊、鼓包等表層現(xiàn)象，而忽略了對(duì)天溝、泄水孔等附屬設(shè)備的檢查，導(dǎo)致很多支擋設(shè)備失效的泄水孔沒能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，當(dāng)雨水下滲到擋墻后無法排走，土體受水浸泡軟化、膨脹，導(dǎo)致墻后土壓力增大，墻體因穩(wěn)定性減弱而開裂甚至垮塌；再如，在檢查濱河地段路堤時(shí)，一些檢查人員只從線路上觀察路堤坡面是否完好，而沒有下河仔細(xì)檢查路堤坡腳，導(dǎo)致很多坡腳已被沖空的濱河路堤病害沒被發(fā)現(xiàn)，小的沖空在大的洪水沖洗下不斷擴(kuò)大，造成成段路堤損毀。
??????? 3．3 排查的整體效果不夠顯著
??????? 多數(shù)單位在排查時(shí)參與的人數(shù)多、力量足，排查項(xiàng)目全、范圍大，發(fā)現(xiàn)的隱患多、記錄全，單從整個(gè)排查過程來看，取得了良好實(shí)效。但在對(duì)排查結(jié)果進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收和對(duì)已發(fā)水害進(jìn)行原因分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)排查的整體效果并不顯著，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是很多潛在的隱患沒有得到有效識(shí)別和及時(shí)處理，如擋護(hù)設(shè)備泄水孔失效、濱河路堤坡腳沖空、橋墩基礎(chǔ)沖空、山體坡面裂縫等隱患。二是對(duì)隱患處所及可能引發(fā)的水害類型的判定不夠科學(xué)和準(zhǔn)確，工務(wù)系統(tǒng)對(duì)每年排查出的隱患進(jìn)行分級(jí)歸類后納入防洪地點(diǎn)進(jìn)行管理，并逐處對(duì)防洪地點(diǎn)編制搶險(xiǎn)預(yù)案（即一處一案），但從每年水害發(fā)生的地段及水害類型來看，很多水害地段并不在既定的防洪地點(diǎn)里程范圍之內(nèi)，而且很多地段發(fā)生的水害類型也和一處一案中預(yù)估的水害類型不符。
??????? 3．4 隱患的整治不夠及時(shí)徹底
??????? 工務(wù)系統(tǒng)每年通過排查和整治解決了大批防洪安全隱患，但在汛期各類水害仍不斷發(fā)生，主要的原因是部分單位在整治隱患時(shí)走入誤區(qū)，導(dǎo)致隱患整治不夠及時(shí)徹底。
??????? 3.4.1對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)把握不牢
??????? 部分上級(jí)排查人員在將檢查發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)給責(zé)任單位時(shí)，只提出整改要求和期限，往往沒有對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，多數(shù)責(zé)任心強(qiáng)的單位會(huì)及時(shí)進(jìn)行徹底整改，但在部分心存僥幸的單位存在整改不及時(shí)、整改不徹底甚至不整改的現(xiàn)象。