“安全第一,預(yù)防為主”,要保證水利工程建設(shè)期間的施工安全,首先要以人為本,抓好施工準(zhǔn)備階段的安全管理工作。工程施工安全的預(yù)防可以從以下幾方面進(jìn)行。
　　1 水利工程施工準(zhǔn)備階段安全的預(yù)防
　　在水利工程施工中安全生產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)多,安全隱患多,危險(xiǎn)系數(shù)大,一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故往往財(cái)產(chǎn)損失大,人員傷亡多。如何貫徹安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),深化文明施工管理的問題,在水利工程項(xiàng)目管理中普遍存在。
　　2 水利工程施工安全隱患分析
　　水利工程不同與一般建筑工程,在施工中施工存在更多、更大的安全隱患,分析如下:
　　2.1 工程規(guī)模較大,施工單位多,往往現(xiàn)場工地分散,工地之間的距離較大,往往形成了一個(gè)相對封閉的環(huán)境,交通聯(lián)系多有不便,系統(tǒng)的安全管理難度大。
　　2.2 涉及施工對象紛繁復(fù)雜,單項(xiàng)管理形式多變,如有的涉及土石方爆破工程,接觸炸藥雷管,具有爆破安全問題;有的涉及洪水期間的季節(jié)施工,必須保證洪水侵襲情況下的施工安全;有的關(guān)于基坑開挖處理(如大型閘室基礎(chǔ))時(shí)基坑邊坡的安全支撐;大型機(jī)械設(shè)施和運(yùn)輸車輛的使用,更應(yīng)保證架設(shè)及使用期間的安全;有引水發(fā)電隧洞,施工導(dǎo)流隧洞施工時(shí)洞室施工開挖襯砌、封堵的安全問題。
　　2.3 施工現(xiàn)場均為“敞開式”施工,無法進(jìn)行有效的封閉隔離,對施工對象、工地設(shè)備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。
　　2.4 水利工地招用的部分農(nóng)民工文化層次較低,加之分配工種的多變,使其安全應(yīng)變能力相對較差,增加了安全隱患.
　　2.5 現(xiàn)代水利施工,機(jī)械設(shè)備多,且越來越向自動(dòng)化、大型化、復(fù)雜化方向發(fā)展,現(xiàn)場施工速度快,一個(gè)中大型的水利樞紐工程往往只需要4～5 年就竣工了。在有限的場地條件下,現(xiàn)場的快速施工,使有效控制安全的難度大。
　　2.6 水利工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場多在野外,自然環(huán)境差,施工單位多居住在臨時(shí)建筑里,抵御自然災(zāi)害能力差;而且各種生活條件,比如飲食、通風(fēng)、御寒和衛(wèi)生等條件差;安全設(shè)施,比如滅火器等消防器材配備不到位。在野外環(huán)境下,自救能力有限,一旦發(fā)生問題,都會(huì)危及到職工的生命安全,不可小視。
　　2.2 建立安全管理體系,從組織上落實(shí)安全措施
　　在工程招投標(biāo)后,建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位在成立項(xiàng)目部的同時(shí),就應(yīng)建立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的安全管理體系,建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,并賦予相應(yīng)安全管理權(quán)力,包括違章作業(yè)制止權(quán),嚴(yán)重隱患停工權(quán),經(jīng)濟(jì)處罰權(quán),安全一票否決權(quán)等,保證其有效行使職責(zé)。
　　在組建施工隊(duì)伍、施工班組時(shí),應(yīng)選擇技術(shù)過硬,安全質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的人員,實(shí)行安全與效益掛鉤,使其能認(rèn)真執(zhí)行安全規(guī)章制度。對于特種作業(yè)人員,危險(xiǎn)作業(yè)崗位,應(yīng)嚴(yán)格培訓(xùn),持證上崗。對新工人實(shí)行三級(jí)安全教育,未經(jīng)安全教育的不準(zhǔn)上崗,并明確規(guī)定工人有權(quán)拒絕管理人員的違章指揮及無安全防護(hù)的危險(xiǎn)作業(yè)。
　　2.3 抓好安全教育,在思想上繃緊安全這根弦
　　安全預(yù)防,思想是關(guān)鍵,而抓好建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位主要領(lǐng)導(dǎo)的安全教育工作是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。首先要使各管理層樹立強(qiáng)烈的安全意識(shí),才能使安全教育工作不成為一句空話。凡發(fā)生安全事故的單位,一律追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,年終考核不合格,視情節(jié)扣發(fā)年終獎(jiǎng)金,直至解聘和辭職。通過安全生產(chǎn)“一票否決制”,激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層開展安全生產(chǎn)工作的自覺性。
　　其次,以人為本,強(qiáng)化廣大職工的安全責(zé)任意識(shí),施行安全事故的“三不放過原則”(即事故原因不查出不放過, 廣大職工不受教育不放過,防范措施不落實(shí)不放過),提高職工對安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感。使職工的思想從“你要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔倚枰踩?在思想上建立憂患意識(shí),為貫徹安全制度,落實(shí)安全措施,提供強(qiáng)有力的思想保證。
　　2.4 制訂安全制度,進(jìn)行制度教育
　　水利施工安全工作也是一門科學(xué),是有規(guī)律可循的,要建立安全生產(chǎn)制度,用制度管人,才能使施工安全管理工作具有科學(xué)性、延續(xù)性。安全制度必須結(jié)合本單位、本部門的實(shí)際情況進(jìn)行制定,既要有一般要求、一般情況下的安全施工制度,也要結(jié)合各種突發(fā)因素,制定應(yīng)急情況下的安全施工預(yù)案。
　　建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)層層制訂落實(shí)安全施工制度,做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,符合實(shí)際。筆者單位多年來一直采取監(jiān)理單位和施工單位就施工安全問題向建設(shè)單位負(fù)責(zé),層層簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的制度,把安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解,落實(shí)到個(gè)人,多年來在施工建設(shè)中未發(fā)生重大安全事故,效果十分顯著。
　　2.5 利用施工組織設(shè)計(jì)交底,進(jìn)行安全施工技術(shù)教育
　　為了使工程建設(shè)施工重大安全技術(shù)措施得以落實(shí), 應(yīng)在項(xiàng)目施工前編制《安全防護(hù)手冊》作為安全規(guī)范,發(fā)給全體職工進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí),并在編制施工組織設(shè)計(jì)或項(xiàng)目施工技術(shù)交底時(shí),針對工程項(xiàng)目特點(diǎn),提出本項(xiàng)目應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的安全隱患及應(yīng)對措施,通過對安全措施的交底和教育, 使施工人員和每一位職工對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底, 這將給施工中落實(shí)具體的安全技術(shù)措施奠定良好的基礎(chǔ)。