預(yù)防前言隨著社會化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展,勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的地位不斷提高,安全問題也越來越受到政府及公眾的重視。在建筑過程中,如何提高安全生產(chǎn)和文明施工的管理工作,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,從而使我國的安全管理工作水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國家水平。建筑安全管理的形勢依然很嚴(yán)峻。加強建筑安全監(jiān)督管理,完善建筑安全管理體制,最大限度地控制工傷事故發(fā)生、確保安全生產(chǎn),是我國建筑業(yè)管理者、建設(shè)者所關(guān)注的熱點問題,具有強烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感。
1 我國建筑安全管理現(xiàn)存的問題1.1企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工安全意識淡薄一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)長期對建筑安全的重要性認(rèn)識不到位,重效益、輕安全,抓安全生產(chǎn)形式主義嚴(yán)重,漠視生產(chǎn)工人合法的勞動保障權(quán)益,不配備必須的勞動保護(hù)用品,新聞?wù)撐陌l(fā)表www.126lunwen.com/xinwenlunwenfabiao/肆意延長工人的勞動時間,工人長期處于超負(fù)荷、高強度的工作狀態(tài),必然會導(dǎo)致事故的發(fā)生。另外,領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的重視不夠,員工相應(yīng)的安全意識淡薄,很容易引起因違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律而造成的安全事故。
1.2 安全管理基礎(chǔ)薄弱安全管理基礎(chǔ)薄弱主要是由于一些人的安全意識淡薄,理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系造成的。安全管理基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)在:① 建筑安全技術(shù)研究工作比較薄弱,解決建筑安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)問題的工作相對滯后。安全科技成果的廣泛應(yīng)用缺少市場化的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟激勵措施,施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用與安全防護(hù)措施的研究不同步等;② 與發(fā)達(dá)國家相比,我國安全防護(hù)技術(shù)、防護(hù)用具和機械設(shè)備還相當(dāng)落后,標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化的程度很低;③ 建筑施工企業(yè)安全管理人員和施工隊伍素質(zhì)普遍偏低,安全人員文化素質(zhì)偏低,對安全管理知識、安全技術(shù)規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全防范措施等不懂,無法對施工隊進(jìn)行管理。
1.3 建筑安全法律法規(guī)體系還不完善落實其安全責(zé)任有一定的局限性:對違法行為的處罰不夠具體,操作性不強;法律法規(guī)還不完善,存在著重復(fù)和交叉管理的問題;安全規(guī)章制度職責(zé)不清,管理目標(biāo)不明確,導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位等。
1.4 建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制還不健全在我國相繼頒布實施的《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)中明確規(guī)定要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),加強安全生產(chǎn)監(jiān)督隊伍的建設(shè),切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管的職能。但在實施過程中,有的地方政府未能很好地認(rèn)識到建筑施工安全監(jiān)管的重要性,以致安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)編制、經(jīng)費、人員配置等方面沒有得到很好的落實,在實際工作中,造成職責(zé)分工混亂、管理斷檔脫節(jié)、監(jiān)管力度不到位等現(xiàn)象 培訓(xùn)機構(gòu)對安全管理人員及特種人員持證上崗培訓(xùn)不規(guī)范,培訓(xùn)制度不健全,針對性不強,深度達(dá)不到國家要求,有些地方甚至出現(xiàn)不參加培訓(xùn),只要出錢就能辦證的情況,從而導(dǎo)致監(jiān)管和從業(yè)人員素質(zhì)低,管理不到位。
2 加強建筑安全管理的對策及建議2.1政府應(yīng)提高監(jiān)控能力及信譽度企業(yè)與政府,是建筑安全管理措施推行過程中的兩個行為主體,由于各自的利益趨向不同,二者之間存在矛盾,建筑安全管理很大程度上也是二者博弈的結(jié)果 ①政府通過政策監(jiān)控,迫使企業(yè)采取建筑安全管理措施;②企業(yè)出于對利潤的追求,會理性地“逃避”責(zé)任。若政府擁歷史論文發(fā)表www.126lunwen.com/lslwfabiao/有足夠的技術(shù)能力,能以較低的成本完成檢查,或者政府采取''承諾行動”,讓企業(yè)確信政府一定會采取行動對建筑安全情況進(jìn)行檢查,那么企業(yè)為避免受到處罰而蒙受更大的損失,則會主動采取技術(shù)手段,改善生產(chǎn)中的負(fù)效應(yīng)。
2.2修訂、完善建筑安全相關(guān)的法律法規(guī)政府有關(guān)部門要結(jié)合建筑業(yè)的特點和安全生產(chǎn)的實際,加強建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂、制定工作。當(dāng)前應(yīng)加快《建筑法》的修訂,增加有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容,明確建設(shè)行政主管部門對建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位及對建筑安全生產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)定位;補充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)定,研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰辦法、建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟賠付標(biāo)準(zhǔn)等。
2.3建立和完善建筑安全監(jiān)控體系加快建筑安全監(jiān)控保障體系的建設(shè)。建筑安全控制是一項系統(tǒng)工程,要保證安全監(jiān)控正常運行,必須輔之以組織、制度、設(shè)施等保障體系。一旦發(fā)生事故而造成人身與財產(chǎn)損失,必須采取應(yīng)急救援、治療、善后處理及恢復(fù)等措施,這也是建筑安全監(jiān)控的重要組成部分。采用高新技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警可以有效地抑制事故的發(fā)生,目前發(fā)達(dá)國家?guī)缀跞繐碛幸杂嬎銠C為中心的綜合監(jiān)控系統(tǒng),而國內(nèi)利用計算機進(jìn)行安全監(jiān)控尚未普及。
2.4 加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育強化建筑安全管理,推動我國建筑安全形勢的穩(wěn)定與好轉(zhuǎn),關(guān)鍵是要有一支業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過硬的安全監(jiān)管隊伍和一個安全意識強、操作技能高的建筑工人群體。因此,要對建筑安全監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立、人員配備要求、培訓(xùn)教育、考核方式等制定相應(yīng)的、可操作性強的法規(guī)或政策,特別是提高施工人員的安全防護(hù)意識和基本操作技能是當(dāng)務(wù)之急。
2.5 建立面向全社會開放的信息系統(tǒng)隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和計算機的廣泛應(yīng)用,通過計算機網(wǎng)絡(luò)建立一個龐大的、向全社會開放的建筑安全管理信息系統(tǒng)已成為可能。建立企業(yè)安全信用檔案,對發(fā)生傷亡事故的企業(yè)和監(jiān)理單位、項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師計人其信用檔案。該系統(tǒng)應(yīng)由全國性的行業(yè)管理機構(gòu)建立并控制,將全國所有施工企業(yè)的安全管理信息錄入信息系統(tǒng)。企業(yè)一旦發(fā)生了事故,就將該事故的前因后果以及最終責(zé)任認(rèn)定等情況錄入系統(tǒng)并進(jìn)行曝光,從輿論上監(jiān)督所有的施工企業(yè)狠抓安全管理工作:對在安全管理方面取得突出成績的企業(yè)也錄入該系統(tǒng),供其他施工企業(yè)借鑒學(xué)習(xí),以提高整個建筑行業(yè)的安全管理水平2.6規(guī)范建筑防護(hù)用品管理,實行強制許可證制度有關(guān)專家指出,國內(nèi)個體安全防護(hù)用品市場秩序混亂、產(chǎn)品質(zhì)量低劣,己成為導(dǎo)致建筑安全事故多發(fā)的元兇,規(guī)范市場 提高質(zhì)量迫在眉睫。目前我國個體防護(hù)用品分為特種和普通兩種,對特種防護(hù)用品是實行強制許可證制度,而對普通防護(hù)用品則是進(jìn)行一次性質(zhì)量檢測管理。建議對建筑防護(hù)用品管理全面實行強制許可證制度,以遏制假、冒、偽、劣建筑安全防護(hù)用品的泛濫。