四、加強對采石場規(guī)范開采的監(jiān)察執(zhí)法
首先,應(yīng)加強政府部門的協(xié)調(diào)配合,建立和完善非煤礦山開采安全準入制度。采石場的開辦許可,必須從源頭上把住審批發(fā)證關(guān)、教育培訓關(guān)、安全條件關(guān)、辦礦標準關(guān)。一般應(yīng)具有經(jīng)審查合格的采石場開采方案或初步設(shè)計文件,具有滿足采石場開采安全要求的生產(chǎn)技術(shù)條件和安全保障條件,并按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序,依法取得營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、爆炸物品使用許可證、礦長經(jīng)理安全資格證、特種作業(yè)人員操作證,方可從事開采活動。其次,應(yīng)依法組織開展部門聯(lián)合行政執(zhí)法,加強采石場現(xiàn)場監(jiān)督檢查,及時查處違法開采行為,加大對不具備基本安全生產(chǎn)條件采石場的限期整治、取締和關(guān)閉力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類非法開采的采石場,應(yīng)由國土資源部門依法取締,并依法予以處罰;公安部門應(yīng)依法查禁供應(yīng)、使用火工品的違法行為。對經(jīng)整治仍不具備基本安全生產(chǎn)條件的采石場,安全監(jiān)管、公安、國土資源、工商等有關(guān)部門,應(yīng)按照各自的職責,依法予以責令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉。對嚴重違法的,應(yīng)依法追究有關(guān)責任人員的刑事責任。第三,應(yīng)加大對采石場安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督檢查的頻率和覆蓋面。采石場相對集中的地區(qū),應(yīng)配足、配強非煤礦山安全監(jiān)管力量。同時,根據(jù)采石場安全監(jiān)管實際,應(yīng)在重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或區(qū)域建立縣級安全監(jiān)管部門的派出機構(gòu),接受縣級安全監(jiān)管部門的委托,履行所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或劃定區(qū)域的安全監(jiān)督檢查職責,加大對采石場安全檢查的頻率和覆蓋面,以便及時發(fā)現(xiàn)、查處違法開采行為。
五、完善采石場安全管理的法規(guī)
國家對小型露天礦山,特別是采石場的開采安全十分重視,多次深入基層,調(diào)查研究、探索試點小型露天礦山安全開采的措施和方法,積極組織修改、完善《非煤露天礦山安全規(guī)程》(GB16423-1996),而且結(jié)合小型露天礦山開采的實際,原勞動人事部等4部委于1988年聯(lián)合下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦場安全生產(chǎn)規(guī)定》(勞人礦[1988]2號),這些措施和規(guī)定對規(guī)范采石場的開采和安全監(jiān)管奠定廠堅實的基礎(chǔ),促進了采石業(yè)的發(fā)展。但應(yīng)該看到,一些具體規(guī)定對規(guī)模較小的采石場卻無法落到實處,特別是對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的采石場更是難以落到實處。目前,采石場的開采現(xiàn)狀,也決定了多數(shù)采石場無法達到自上而下的分臺階開采的安全要求,有關(guān)部門也很難處理。因此,建議國家有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合國情和采石場生產(chǎn)實際,在有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的框架內(nèi),加快修改、完善《非煤露天礦山安全規(guī)程》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦場安全生產(chǎn)規(guī)定》,制訂出既能滿足采石場安全生產(chǎn)管理需要,又能適應(yīng)采石場安全監(jiān)管需要的安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范,以滿足采石場規(guī)范化開采的需要。
對農(nóng)村供配電設(shè)施,從配變高壓熔斷器至農(nóng)戶計量點的新建及改造,涉及10kV線路的新建、改造的按照有關(guān)規(guī)程,進行一次全面徹底的安全檢查,發(fā)現(xiàn)有危及人身安全的供用電設(shè)施,盡快進行整頓,以配變臺區(qū)為單元,依照國標和行業(yè)標準技術(shù)要求,根據(jù)農(nóng)村用電負荷增長需求特點,提出技術(shù)改造內(nèi)容和要求,對現(xiàn)有部分農(nóng)村用電設(shè)施實施技術(shù)改造。
六、實化“宣傳庫”
通過廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》、《電力法》,提高廣大市民的法制觀念,增強依法用電意識與防護能力。要特別注意強化對少年兒童及其監(jiān)護人的宣傳教育工作。充分利用電視、報刊、橫幅等各種宣傳輿論工具和各種有效形式,廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》、《電力法》和專項整治工作,使家喻戶曉,人人皆知。