??????? 三、農(nóng)村的土地承包政策與新村建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)的實(shí)施產(chǎn)生矛盾。
??????? 現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)行的是30年不變的土地承包政策，即農(nóng)戶對(duì)自己的承包田享有30年不變的投入、管理、使用和收益的權(quán)利，村民們大多對(duì)世代耕種的承包田地有著深厚的情感，還有的人已把耕種作為其賴以生存的重要謀生手段。把承包田地統(tǒng)籌安排用于新村建設(shè)，有的村民不愿意要調(diào)整、置換，還有的村民則漫天要價(jià)，新村建設(shè)規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施困難。
??????? 四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入較低且不均衡。
??????? 目前蘭溪市農(nóng)民人均收入普遍較低，上年為2752元，低于金華市農(nóng)村人均4506元的水平，且收入很不均衡，貧富差距較大。新村建設(shè)規(guī)劃的編制需較高設(shè)計(jì)費(fèi)用；在實(shí)施中過(guò)程中，土地的調(diào)整、置換需要支付數(shù)額較大的土地補(bǔ)償費(fèi)用，舊村改造也需大額的拆建費(fèi)用。不同層次的建房需求及新村規(guī)劃實(shí)施龐大的經(jīng)濟(jì)開(kāi)支與農(nóng)民現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)能力產(chǎn)生差距，致使新村建設(shè)規(guī)劃難實(shí)施。
??????? 五、建設(shè)規(guī)劃部門(mén)與國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)待違法用地建房不同的處理方式。
??????? 在處理農(nóng)村村民違法占地建房的過(guò)程中，建設(shè)規(guī)劃部門(mén)因?yàn)轶w制方面的原因（如為解決單位財(cái)政來(lái)源問(wèn)題）大多會(huì)給予罰款處理，但用地問(wèn)題他們又無(wú)法給予解決，或者準(zhǔn)予辦理臨時(shí)用地許可證，又不符合農(nóng)民建房實(shí)際，而按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民非法占用土地建房是要予以拆除的，建設(shè)規(guī)劃部門(mén)與國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村村民違法占地建房的處理矛盾導(dǎo)致了一些農(nóng)村尤其是城郊村、城中村建房秩序的混亂，不利于違章建房的徹底解決和預(yù)防。
??????? 六、農(nóng)民自身原因。
??????? （一）、法制觀念淡薄，集體土地所有制和依法用地的觀念淡薄。
??????? 不少農(nóng)民存在著“誰(shuí)耕種、誰(shuí)所有”的觀念，土地集體所有制觀念單薄，認(rèn)為在自己的承包地、自留地上建房是自己的權(quán)利，還有的人私下將自己的承包田、自留地有償轉(zhuǎn)讓給他人建房。許多村民認(rèn)為，見(jiàn)建房用地審批太難，費(fèi)用太高，非法占地建房很多是以罰款，補(bǔ)辦手續(xù)了事，因此大量的非法占用土地和非法買(mǎi)賣(mài)土地現(xiàn)象就隨之發(fā)生。
??????? （二）迷信思想作崇。
??????? 許多村民認(rèn)為祖遺房屋是風(fēng)水之源。建新房拆舊房會(huì)破壞自家風(fēng)水。影響“福、祿、壽”和“財(cái)、丁、貴”，由此，農(nóng)村大量存在“空心村”，還有的村民認(rèn)為規(guī)劃雖好，風(fēng)水不好或建房不屬吉利年，因而寧愿住舊房、不愿住新房。
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??????? 農(nóng)民建房問(wèn)題的解決對(duì)策及建議
??????? 解決農(nóng)民建房用地中存在的上述問(wèn)題，要從以下幾個(gè)方面入手：
??????? 一、村莊建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
??????? 解決當(dāng)前的農(nóng)民建房問(wèn)題，首先要解決村莊建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃的銜接問(wèn)題。沒(méi)有編制規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要盡快組織實(shí)施，在編制過(guò)程中要進(jìn)一步細(xì)劃村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容，對(duì)每一個(gè)村莊的建設(shè)用地（包括舊村整理區(qū)、新增建設(shè)用地區(qū)）進(jìn)行合理劃定。已編制好的，對(duì)不符合建房用地要求的，抓住機(jī)遇予以修遍，做好兩種規(guī)劃的銜接工作。
??????? 二、村莊建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)前農(nóng)民建房實(shí)際需求相結(jié)合。
??????? 村莊建設(shè)規(guī)劃的編制、修遍要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的風(fēng)俗人情、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣。例如300人以下的村莊不搞村莊規(guī)劃，農(nóng)戶建房被要求選址在新規(guī)劃的中心村上，但在偏遠(yuǎn)村及山區(qū)村，傳統(tǒng)的生活觀念、生活方式，農(nóng)民祖輩生活在賴以生存的承包田旁，如果要他們把新房建在離承包田很遠(yuǎn)的新村規(guī)劃點(diǎn)上，除打破傳統(tǒng)的生活觀念要外，也不便于農(nóng)田的管理、經(jīng)營(yíng)，造成農(nóng)戶不愿在規(guī)劃新址建房，建議考慮在農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際的情況下，對(duì)現(xiàn)行的村莊規(guī)劃基數(shù)300人進(jìn)行論證和劃定。新村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，可因地制宜采取逐布實(shí)施的政策。
??????? 三、著重解決新村建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)地塊的用地問(wèn)題。
??????? 解決農(nóng)民建房矛盾，要著重解決新村建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)用地的指標(biāo)問(wèn)題。要先對(duì)村莊新村建設(shè)規(guī)劃中啟動(dòng)地塊的用地面積、所需指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要抓緊辦理該用地的地塊審批手續(xù)，解決好用地指標(biāo)問(wèn)題。
??????? 四、解決好危房戶的建房難題。
??????? 在當(dāng)前農(nóng)村中，破房、危房現(xiàn)象普遍存在。原建在50~70年代的老房由于結(jié)構(gòu)缺陷（如土木結(jié)構(gòu)）、年久失修、天災(zāi)人禍等原因，現(xiàn)已成為破房、危房。而生活在危房的人群多數(shù)為原來(lái)經(jīng)濟(jì)條件窘破、建不起房的困難家庭，現(xiàn)在實(shí)施新村規(guī)劃，原拆原建基本上不予批準(zhǔn)，采取特殊政策（如可允許原拆原建一至兩層的臨時(shí)建筑等），特事特辦，妥善解決危房戶的建房問(wèn)題，成為當(dāng)務(wù)之急。
??????? 五、政府對(duì)農(nóng)村的舊村改造項(xiàng)目給予扶持政策
??????? 當(dāng)前空心村問(wèn)題普遍存在，舊村改造是緩解用地指標(biāo)緊張，提高土地利用率的最佳方式，但由于普遍存在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體承受能力有限，拆遷費(fèi)用過(guò)高，土地調(diào)整困難等多方面的因素，造成舊村改造啟動(dòng)困難，政府應(yīng)該對(duì)舊村改造采取相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策，如發(fā)放拆遷補(bǔ)貼，出臺(tái)集體土地的流轉(zhuǎn)、出讓等相關(guān)政策，減輕農(nóng)民拆遷壓力，提高農(nóng)民拆舊建新積極性。
??????? 六、簡(jiǎn)化建房審批手續(xù)，嚴(yán)格建房審批條件，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)民建房收費(fèi)。
??????? 在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推廣土地、規(guī)劃聯(lián)合辦公的建房審批中心，建立定日?qǐng)?bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審批制度，縮短建房審批流轉(zhuǎn)，提高效率，提高審批的透明度。在建房審批過(guò)程中要嚴(yán)格建房審批條件，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅制度、拆舊建新制度，把好審批關(guān)。另外，建議將涉及農(nóng)民建房審批的一些較高的費(fèi)用如村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、房屋建筑圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等費(fèi)用進(jìn)行合理下調(diào)，以減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)。
??????? 七、加大政策宣傳力度。
??????? 要深入農(nóng)村廣泛進(jìn)行有關(guān)政策的宣傳工作。大力宣傳村莊建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施給農(nóng)民、集體、國(guó)家?guī)?lái)的好處和實(shí)惠。讓農(nóng)民了解規(guī)劃的實(shí)施對(duì)于集約利用土地、提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享性、改變農(nóng)村陳舊、落后的面貌具有的重大意義，使新村建設(shè)規(guī)劃深入人心。另外，要大力進(jìn)行《土地管理法》、《房屋建設(shè)管理法》等法律、法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民法制觀念，預(yù)防和制止違章建房現(xiàn)象。
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