建立企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系是落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效手段之一。近年來，各級政府高度重視此項工作，狠下功夫推進隱患排查治理體系建設(shè)，2008年國家安監(jiān)總局就實施了《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，2014年浙江省委省政府，杭州市委市政府均下文明確提出要健全隱患排查治理體系。但是，在實際工作中會遇到許多現(xiàn)實問題和困難，企業(yè)的安全隱患排查治理情況完全取決于企業(yè)自身，政府很難掌握真實情況，容易造成政府監(jiān)管不全面、重點不突出、效果不明顯等問題。之所以出現(xiàn)前述這種情況，主要原因有三：一是企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患月度上報缺少法規(guī)依據(jù)；二是上報渠道缺少現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺，未能實現(xiàn)電子化、信息化和智能化；三是對企業(yè)安全隱患上報行為更是缺乏行政獎勵與約束機制。因此，政府對企業(yè)排查安全生產(chǎn)事故隱患情況的統(tǒng)計很難做到及時、真實、可靠，杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在這方面做了有益探索并取得了明顯的實際成效。
一、體系的特點與做法
    我們的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系主要有三個特色。
（一）以法律法規(guī)為綱，制定操作性強的規(guī)范文件
    《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作早有定性規(guī)定，部門規(guī)章對其也作了進一步的規(guī)范和細化，尤其是對事故隱患的定義、排查治理責(zé)任、報告要求和重大事故隱患監(jiān)督管理作了明確的規(guī)定。但是，在基層具體實踐中，仍存在內(nèi)容寬泛、規(guī)范欠缺方面的問題，而我們制定出臺的《杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》（以下簡稱《辦法》）正好彌補了這些不足。該《辦法》主要有四個特點：一是對事故隱患排查分為公司級、車間級和班組級等三級，促進企業(yè)排查更加系統(tǒng)化和規(guī)范化；二是對事故隱患統(tǒng)計上報做了更明確、更嚴格的規(guī)定，從季度上報變?yōu)樵露壬蠄?，上報方式統(tǒng)一為網(wǎng)絡(luò)上報，從而促使企業(yè)更加重視隱患排查，便捷的上報方式也促進企業(yè)愿意按月上報；三是對重大事故隱患舉報，規(guī)定給予500元的行政獎勵，進一步鼓勵社會力量參與事故隱患的監(jiān)督；四是對要列入政府掛牌督辦的重大事故隱患，規(guī)定了申報程序、確認主體、公布形式和銷號驗收程序，特別明確了完成重大事故隱患整治的獎勵條件和標準，進而調(diào)動了企業(yè)主動上報重大事故隱患的積極性。
（二）以信息系統(tǒng)為平臺，建立雙向互動的電子網(wǎng)絡(luò)通道
    開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)起步較早，于2009年開始啟動開發(fā)，2010年第一代系統(tǒng)就投入使用，后又經(jīng)不斷改良升級，第二代系統(tǒng)于2013年11月正式投入運作。該系統(tǒng)具有基本信息庫、行政通告、危化品管理、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)察、培訓(xùn)管理和事故管理等業(yè)務(wù)模塊，這些模塊既有機統(tǒng)一又相互獨立，堪稱真正的安全生產(chǎn)綜合信息平臺。截止2014年12月底，開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)304家，限額商貿(mào)服務(wù)企業(yè)189家。在綜合系統(tǒng)基本信息庫中，大部分企業(yè)被賦予唯一登錄賬號，基本信息詳細真實、動態(tài)更新。隱患排查模塊即為企業(yè)向政府上報事故隱患的網(wǎng)絡(luò)通道，系統(tǒng)可按月、年或時段對所有企業(yè)的隱患排查情況進行統(tǒng)計，對排查數(shù)量、整改數(shù)量、投入資金、整改率等四項指標進行統(tǒng)計排序，每家企業(yè)當年上報累計次數(shù)一目了然，哪幾月未上報均有記錄，均可成為安監(jiān)部門執(zhí)法證據(jù)。另外，系統(tǒng)還設(shè)置了評比功能，把企業(yè)上報的逐條事故隱患按設(shè)備類、管理類和行為類進行分類，并賦予不同的系數(shù)，根據(jù)排查總量、整改率、投入資金數(shù)等指標進行統(tǒng)計，得出綜合評分，為開展隱患排查治理評比工作提供技術(shù)支撐。
（三）以行政措施為手段，調(diào)動企業(yè)主動排查上報的積極性
    法律、法規(guī)、規(guī)范的問題解決了，技術(shù)平臺也搭建了，企業(yè)事故隱患排查治理工作并不是自然而然上去了，仍然需要安監(jiān)部門加以行政措施。一方面，開發(fā)區(qū)連續(xù)3年開展“安全隱患大掃除評比”活動，政府每年撥出幾萬元經(jīng)費，對事故隱患排查治理工作突出的公司、個人予以表彰獎勵，以調(diào)動企業(yè)積極性。例如，2012年91家企業(yè)參加活動，其中16家企業(yè)獲獎，一等獎獲得者杭州中策橡膠集團公司，全年排查并整改隱患149條，共計投入228萬元，公司安管員獲得行政獎勵1000元；2013年199家企業(yè)參加活動，其中5家企業(yè)獲獎，一等獎獲得者為杭州頂益食品有限公司，全年排查隱患179條，整改179條，共計投入整改資金103.48萬元，公司安管員獲得行政獎勵1000元；2014年參與企業(yè)141家，其中10家企業(yè)獲得優(yōu)勝獎。另一方面，加大行政制約力度，一是采取通報制度，2013年以來，對2個月不主動上報隱患排查統(tǒng)計的企業(yè)，予以發(fā)文通報批評，累計通報了6次，被點名批評的企業(yè)達到16家次，逐漸建立了企業(yè)主動上報意識；二是實行約談制度，凡是被通報過2次的企業(yè)，安監(jiān)部門約談企業(yè)負責(zé)人，像外海物流公司的總經(jīng)理、富日物流的總經(jīng)理、士蘭明芯和禾田化工公司分管安全的副總經(jīng)理均被約談，累計有9家企業(yè)負責(zé)人被約談，通過采取行政約談措施，這些企業(yè)隱患排查上報意識明顯增強；三是嚴格行政處罰，對屢教不改的企業(yè)，堅決采取行政處罰。2014年對3家企業(yè)施行了行政處罰，處罰金額達4.7萬元，其中2家企業(yè)涉及隱患排查問題，占66.7%，如高絲化妝品公司因2個季度未向安監(jiān)部門上報隱患排查情況，被予以警告并處2萬元罰款；茂宇電子化學(xué)公司因未建立健全事故隱患排查治理、建檔監(jiān)控、治理專項資金等多項制度，被予以警告并處2萬元罰款。
二、成果與成效
（一）隱患排查治理上報主動意識明顯增強
過去，安監(jiān)部門要統(tǒng)計企業(yè)隱患自主排查情況非常困難，不僅費時費力，而且還不真實，統(tǒng)計上報的數(shù)據(jù)根本沒有分析價值?，F(xiàn)在，安監(jiān)部門統(tǒng)計企業(yè)隱患排查情況省時省力，可以做到隨時隨地，企業(yè)已經(jīng)逐漸形成主動上報意識，并形成一種習(xí)慣，從下面所列的一組數(shù)據(jù)可以說明問題：2012年，企業(yè)上報家數(shù)為91家，全年上報6次以上有20家，4次以上有27家；2013年企業(yè)上報家數(shù)有199家，全年上報6次以上74家，4次以上有86家；2014年企業(yè)上報家數(shù)有141家，全年上報6次以上有63家，4次以上有88家。
（二）月度上報制度逐漸形成 
根據(jù)法律和規(guī)章，企業(yè)隱患排查統(tǒng)計上報一年達到4次就算符合規(guī)定，在當前的安全形勢下，一年四次遠遠不夠，不足以反映企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)情況?！堕_發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》的出臺，有利于開發(fā)區(qū)建立企業(yè)月度上報制度，可以動態(tài)掌握企業(yè)每月隱患排查情況，隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，更進一步督促企業(yè)落實主體責(zé)任，進一步降低發(fā)生生產(chǎn)安全事故的概率。2014年，已有54家企業(yè)全年上報8次以上，占統(tǒng)計上報的38.3%。
（三）企業(yè)隱患排查治理能力大幅提升
企業(yè)治理安全生產(chǎn)事故隱患，提高排查能力是關(guān)鍵。隨著“三位一體”的隱患排查治理體系不斷完善，企業(yè)隱患排查治理能力大幅提升，2012年隱患整改率達到100%的企業(yè)只有39家，2013年這個數(shù)字達到78家，2014年這個數(shù)字躍升到98家。
          （作者系杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局副局長）

2015-04-28

2015-04-29