1 我國推行OHSMS的歷史背景
國際標準化組織(以下簡稱ISO)于1987年、1996年分別頒布了ISO9000質(zhì)量管理體系系列標準和ISO14000環(huán)境管理體系系列標準。這兩個標準系列公布以來,迅速被世界各國政府和企業(yè)界所認同,吸引數(shù)以萬計的企業(yè)和組織積極開展兩個體系的實施和認證。
上世紀90年代以來,ISO考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全衛(wèi)生的相關(guān)性,一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標準化管理體系(Occupational Safety and Health Standard Management System, 以下簡稱OHSMS)成為ISO家族中的一員,使之達到ISO9000和ISO14000類似的規(guī)模。1996年ISO在日內(nèi)瓦召開了來自44個國家的雇主、雇員、保險、政府四方代表參加的國際研討會,與會代表對是否出臺OHSMS展開了激烈的爭論,最后未能達到共識,相應的技術(shù)委員會建議暫緩出臺OHSMS,但同時建議各國可參照ISO14000開展標準的制訂和OHSMS的認證工作,從而使OHSMS成為繼ISO9000、ISO14000系列標準之后引起世界各國關(guān)注的又一管理標準化問題。
近年來,我國的職業(yè)安全衛(wèi)生問題相當嚴重,群死群傷的重大惡性事故頻頻發(fā)生,僅2001年上半年就發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故60起,共死亡1067人,即平均每3天發(fā)生一起重特大事故,每天死亡6人。我國的職業(yè)衛(wèi)生狀況,無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病例,均居世界首位。而死亡事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟損失亦十分驚人,據(jù)粗略估計,近幾年來中國每年因此而造成的損失約為800億元,且呈上升之勢。有關(guān)學者經(jīng)統(tǒng)計指出,建國以來的第五次傷亡事故高峰已經(jīng)到來,且“峰值”極有可能維護較長一個時期。我國職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀還引起了國際社會的關(guān)注,成為個別國際組織攻擊我國人權(quán)狀況的“依據(jù)”。
實事求是地說,我國政府對安全生產(chǎn)工作是相當重視的,大多數(shù)現(xiàn)代化大中型企業(yè)也投入了大量的人力、物力,但為什么成效并不顯著呢?概括地講,其主要原因在于:
其一,長期以來,企業(yè)在安全衛(wèi)生方面的欠賬太多,事故隱患積累過度,“量變”積累到一定程度必然引起“質(zhì)變”。
其二,部分人對生命和法律法規(guī)的漠視。
其三,安全管理缺乏有力的約束機制,也就是說沒有統(tǒng)一的安全管理標準對企業(yè)的安全管理進行約束、規(guī)范,安全管理的隨意性大。這就為以“戴明模式”為理論基礎(chǔ)的安全管理標準化的推出提出了現(xiàn)實的客觀要求。國家經(jīng)貿(mào)委于1999年10月頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》,引起了我國企業(yè)界和安全學界的廣泛關(guān)注,現(xiàn)已有數(shù)家企業(yè)建立了OHSMS,并通過了認證。
2 企業(yè)建立OHSMS的可行性分析
OHSMS要求企業(yè)(組織)主要應做到以下幾個方面:
(1)對遵守法律、法規(guī)和其他要求做出承諾。即企業(yè)符合有關(guān)的安全法律、法規(guī)是遵守標準的基本要求。
(2)對OHSMS持續(xù)改進的承諾。要求組織建立的OHSMS是一個動態(tài)的、自我調(diào)節(jié)和自我完善的管理系統(tǒng),通過周而復始地進行“計劃、實施、監(jiān)督、評審”活動,使體系的功能不斷加強和完善。
(3)將職業(yè)安全衛(wèi)生工作中的計劃、組織、實施、檢查、監(jiān)控活動集中、歸納、分解和轉(zhuǎn)化為相應的一套文件化的目標、程序和作業(yè)文件,通過執(zhí)行相關(guān)文件及控制程序,最終實現(xiàn)控制傷亡事故和職業(yè)病的安全生產(chǎn)目標。
正因為如此,目前安全學界和企業(yè)界的部分人士對OHSMS提出了質(zhì)疑,主要集中在以下兩個方面:其一,OHSMS的建立與認證是否能真正提高企業(yè)的安全管理水平,改善企業(yè)的安全狀況?其二,企業(yè)是否有足夠的財力去遵守各類安全法律、法規(guī)、標準,是否有能力去實現(xiàn)持續(xù)改進的承諾?
關(guān)于第一個問題。我們必須認識到,OHSMS與傳統(tǒng)和現(xiàn)行的安全管理有很大差別,主要體現(xiàn)在:
(1)標準要求實行程序化管理。組織按照體系規(guī)定的手冊、程序、作業(yè)文件進行操作和維護,從而保證操作和維護規(guī)范化。這與我國企業(yè)安全管理過份依賴于“一把手”的態(tài)度有著根本區(qū)別。程序化管理既可以避免管理行為的隨意性,也可以避免部門之間、崗位之間推卸責任。
(2)危害辨識、危險評價、安全控制是OHSMS的核心,對各種作業(yè)和生產(chǎn)過程實行辨識、評價,并形成OHSMS文件,對各種預知的危險因素進行事前控制,同時對各種潛在的事故制定應急程序,力圖使損失最小化。這些相對于通常采用的安全檢查方法是一個明顯的進步。
(3)OHSMS強調(diào)全過程控制,包括對決策、設(shè)計、采購、生產(chǎn)過程、輔助設(shè)施、售后服務、建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)和全員參與的控制,這充分反映了OHSMS的系統(tǒng)安全觀。
(4)OHSMS標準明確要求組織的最高管理者對職業(yè)安全衛(wèi)生持續(xù)改進的承諾。體系在運行過程中,隨著科學技術(shù)水平的提高,職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及各項技術(shù)標準的完善,組織管理者及全體員工安全意識的提高,全社會對安全衛(wèi)生要求的提高,企業(yè)的安全狀況要相應改善,實現(xiàn)持續(xù)改進。
從以上分析不難看出,企業(yè)通過建立OHSMS能夠達到提高安全管理水平、改善安全衛(wèi)生狀況之目的。
關(guān)于第二個問題。OHSMS在建立、認證和維護過程中的確需要花費一定的人力、財力。如對事故隱患的整改所需的投入就非常之大,特別是老工業(yè)基地中的大型國有企業(yè),如鞍山鋼鐵公司若沒有億元以上資金是不能消除“嚴重不合格項”的。原因是這些國有大中型老企業(yè)在建廠之初是按當時的標準設(shè)計的,沒有經(jīng)過“三同時”審查,難免存在先天不足,加之項目竣工后運行過程中逐步積累下了許多隱患;新安全技術(shù)標準的頒布,又使企業(yè)產(chǎn)生新的“不符合項”。而且,企業(yè)建立OHSMS還需花費大量的時間,增加管理費用。如此看來,目前在一些國有大中型企業(yè)建立OHSMS,承諾遵守安全法律、法規(guī)標準和持續(xù)改進,的確不易。但我們應該認識到:事故隱患是必然要整改的,只是一個時間問題,企業(yè)是回避不了的;而且現(xiàn)行的職業(yè)安全衛(wèi)生管理依然存在一些弊端,實現(xiàn)管理的標準化是一個必然的趨勢;對于大型企業(yè)可選擇若干技術(shù)、安全基礎(chǔ)較好的分廠或分公司(如鞍鋼可選擇上市的股份公司)進行。當一個組織的一部分建立OHSMS后,可以點帶面影響一片,從而促使整個組織員工安全素質(zhì)的提高。由是觀之,從長遠看,只要企業(yè)堅持分步走,以點帶面,企業(yè)建立、維護OHSMS所花費的資金、人力是值得的,也是可以承受的。
3 當前存在的主要問題
OHSMS對于我們畢竟是一個新生事物,處在起步和摸索階段,但目前的確已經(jīng)熱起來了,為了把好事辦好,讓OHSMS真正服務于企業(yè),造福于職工,以下幾個方面應引起我們的足夠重視:
(1)關(guān)于認證單位和審核員。OHSMS的認證單位由全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證指導委員會考核發(fā)證,體系的注冊審核員由全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊委員會(以下稱注冊委)負責培訓、考核、發(fā)證。據(jù)初步估算,參加培訓的單位有60%以上來自質(zhì)量認證單位,也就是說參加培訓的人員大部分在此之前沒有從事過安全工作,且培訓的時間一般為一星期,在如此短的時間內(nèi),既要學習危害辨識、危險評價與安全控制(體系的核心)等安全知識,還要學習審核知識。其培訓的質(zhì)量是很值得懷疑的,若讓這些沒有從事過安全工作的人到企業(yè)去辨識、評價、控制、認證,其后果將會怎樣呢?能避免濫竽充數(shù)嗎?能讓OHSMS起到應有的作用嗎?所以注冊委、認證委考核發(fā)證時一定要從嚴把關(guān),要以硬性指標提高準入條件。這的確是一件非同尋常的大事,因為OHSMS的建立、認證、運行、維護直接關(guān)系到職工的安全與健康。
(2)關(guān)于OHSMS的運轉(zhuǎn)維護。組織的管理者在體系建立初期往往給予高度重視,集中投入人力、物力,完成OHSMS的建立,而對體系的保持則重視不夠。在組織的發(fā)展與規(guī)劃中,往往容易忽視體系維護的需要;在機構(gòu)的調(diào)整、新項目、新產(chǎn)品的開發(fā)中,不注重危害辨識及評價程序的運行,不注重及時獲取新法律、法規(guī)的要求,也不注重在體系運行過程中出現(xiàn)問題及時調(diào)整,采取糾正措施保證體系的良好運轉(zhuǎn)。企業(yè)的管理者往往有這樣的思維定式:當企業(yè)發(fā)生事故時,對安全工作十分重視,但當體系運行過程中,安全狀況明顯改善,在一個較長時間里平安無事后,思想就有些麻痹。這時如果要求企業(yè)按程序管理,他們就覺得麻煩,認為執(zhí)行OHSMS是一種負擔。這樣就會影響到體系的運行質(zhì)量和效果,如果長此下去,就可能使OHSMS在企業(yè)夭折。
(3)關(guān)于審核認證的客觀、公正、科學性問題。OHSMS的審核是對受審核方所建立的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的符合性和有效性進行控制。找出受審核方OHSMS存在的不足,使受審核方完善其體系,從而實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生績效的不斷改進。這就要求審核者不僅應具有較好的安全專業(yè)知識、審核知識,還應有科學、嚴謹?shù)膽B(tài)度,維護審核的客觀公正性。
這里要避免“變味”審核:有的認證審核機構(gòu)以經(jīng)濟效益為主要目的,為了迎合被審核方的意圖,草率從事,那樣的審核認證造成的后果可能是嚴重的。筆者在調(diào)查中就曾發(fā)現(xiàn):有一企業(yè)的領(lǐng)導為了給單位樹“形象”,請來了對其工藝、設(shè)備、安全特征并不甚了解的一家認證機構(gòu)(該企業(yè)的關(guān)系戶)進行咨詢、認證,由于認證人員常講“外行話”,引起了該企業(yè)的安全工作人員及部分職工的不滿,產(chǎn)生抵觸情緒,從而使咨詢、認證工作進行得十分困難,但由于雙方受利益的驅(qū)動,好不容易才勉強完成這項工作?？梢妼徍朔脚c被審核方不僅要有經(jīng)濟意識,更要有責任感,人命關(guān)天的責任感。
(4)關(guān)于區(qū)域封鎖問題。有的安全行政管理部門,在所屬企業(yè)選擇安全認證單位的事情上,畫地為牢,明確指示企業(yè)選擇指定的認證機構(gòu)。這樣必然在認證單位之間產(chǎn)生了不公平競爭,有技術(shù)、有實力的單位進不去,反而保護了落后與特權(quán),這就必然不利于事業(yè)的進步與發(fā)展。
以上所述之問題,目的是為了引起OHSMS管理者重視。這些問題若不處理好,則必然會遺患無窮,最后受害的也必然是企業(yè)職工和剛剛興起的OHSMS這項事業(yè)。
4 小結(jié)與建議
(1)在我國穩(wěn)步推行OHSMS是可行的,盡管目前仍然存在這樣或那樣的困難,但推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準化是一種趨勢。
(2)為了使OHSMS在未來能真正服務企業(yè),造福廣大勞動者,有關(guān)管理部門、認證機構(gòu)、企業(yè)必須克服浮躁情緒,認證方和被認證方都應有強烈的責任感,不應完全由經(jīng)濟利益或名譽所支配。“風物長宜放眼量”,急功近利不利于我們的事業(yè)。
(3)管理部門應提高體系認證的準入成本,OHSMS是一項專業(yè)性很強的工作,從業(yè)者必須熟悉工業(yè)安全知識和審核知識,二者缺一不可。如果準入條件過低,甚至追求規(guī)模效應,那就必然失控。
