一、引言

　　由中國石油工程建設(集團)公司(以下簡稱總承包商)總承包的科威特集油站項目，業(yè)主是科威特石油公司(以下簡稱業(yè)主)，該項目包括GC27、GC28兩個特大型集油站和260km站間傳輸管線。該項目從簽約到完成性能測試歷時9年。在這期間，科威特集油站項目經歷了啟動、高峰到交工，轉入試運、性能測試等階段，無論是初期暫設工程，還是土建、安裝多項工作呼擁而上，還是在油氣環(huán)境中進行技術改造，不管人多人少，作業(yè)機械的多少，白天還是晚土，都嚴格執(zhí)行HSE手冊和當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，把HSE作為首要工作。在3000多個日日夜夜里，以人為本、安全第一的思想，逐漸深入人心，嚴格執(zhí)行安全規(guī)程，加強HSE管理，部分員工從有點想不通，到自覺地執(zhí)行，使科威特集油站項目保持了良好的安全生產記錄，最大限度地減少了人身和設備事故，保證了員工的健康和安全。觀念的轉變和安全措施的完全到位，并非是一個輕松的過程。下面做簡要介紹。

　　二、科威特集油站HSE工作概況

　　1．HSE工作機構和人員。本項目由項目主任全面負責HSE工作，并責成一名項目副主任主管HSE工作，GC27、GC28和傳輸管線三個分項目的施工經理對HSE全面負責，指派一名副經理主管HSE。項目部設有HSE部，具體負責整個項目的HSE工作。其主要職責是編制HSE手冊和各種安全規(guī)程，承辦入場證，編制勞動保護措施計劃，對現(xiàn)場HSE管理工作監(jiān)督檢查，主辦人身、設備、交通等各類事故的調查、上報、處理，負責與業(yè)主、警察局等方面的聯(lián)絡、溝通。HSE部由經理、安全工程師、辦證員(用阿語)等人組成。每個分項目部有HSE組，分為兩部分。一部分為現(xiàn)場安全施工管理，另一部分為日常保安，聘請保安公司的雇員，24小時駐守現(xiàn)場。HSE組成員有專職安全工程師，兼職安全員。分包商同樣設置HSE部門，配備專兼職HSE人員。項目經理部授給HSE人員一票否決的權利，有提出口頭警告、書面警告、中止工作和取消違規(guī)人員的工作資格等權力。發(fā)生重大的事故，如人身傷亡事故，必須通知業(yè)主和警方介入，警方獨立調查后出報告，通過社會公訴程序，提交當?shù)胤ㄔ哼M行公訴、判責任，對責任人進行裁決。

　　2．本項目由總包商總裁簽署的文件，除與業(yè)主簽訂的95G071主合同外，安全手冊的頒發(fā)令，按合同規(guī)定由公司總裁簽發(fā)。

　　3．在本項目的執(zhí)行過程中，以“以人為本、安全第一”的宗旨貫穿始終。監(jiān)理公司專門就安全工時做詳細的統(tǒng)計，到百萬工時無事故時，就會向承包商發(fā)一塊精細的木制百萬工時無事故的獎牌。監(jiān)理向承包商共發(fā)了11塊獎牌，還專門為承包商數(shù)次百萬工時無事故舉行頒獎會和慶祝會。對于現(xiàn)場的違章作業(yè)和安全隱患，監(jiān)理和業(yè)主安保工程師會及時口頭警告、書面警告或停止工作，令其整改后恢復工作，對嚴重違規(guī)的單位或個人取消其工作資格，列入黑名單。HSE工作方面本項目有不勝枚舉的例子，下面介紹一些典型事例：

　　飲用水是否符合飲用標準?？偘虇T工喝的水是原裝整瓶礦泉水，而分包商喝的水大部分為灌裝的自來水，為此監(jiān)理HSE工程師正式致函總包商，要求對分包商帶到現(xiàn)場的飲用水隨機抽樣，要求關注大小分包商的飲用水，是否達到飲用水的標準，經抽樣化驗合格，并報業(yè)主后，業(yè)主才停止對此事的過問。

　　現(xiàn)場廁所衛(wèi)生。在暫設工程施工階段，作業(yè)現(xiàn)場是人跡罕見的荒漠，作業(yè)人員都隨地便溺。很快監(jiān)理在正式會議上就提出了臨廁問題，并致函總包商。要求有沖水廁所。因不能搞干廁，總包商找了很多公司。才找到了移動式沖水廁所。拉到現(xiàn)場后，監(jiān)理又提到，廁所內是否放了消毒劑，幾天抽一次污物，直到這些事情全部安排就緒，監(jiān)理才停止這方面的責備。臨設正式沖水廁所建成后，有專人清掃，保持廁所無異味，衛(wèi)生清潔。排污公司定期抽走糞污。

　　爆炸物的防范。海灣戰(zhàn)爭時期，在科威特遺留了數(shù)百萬顆地雷、槍彈，總包商現(xiàn)場作業(yè)的GC27、GC28站區(qū)和傳輸管線沿線雖然經過工兵掃雷清理。但是難免會有漏網(wǎng)的爆炸物，為此業(yè)主對現(xiàn)場作業(yè)人員做了特別的規(guī)定，必須經過識別爆炸物、如何處理爆炸物的培訓，合格后，才能持證上崗；若有違規(guī)．取消工作資格。例如，在挖現(xiàn)場的深溝時，有一工人挖出6枚圓型手雷，他把其中一顆拋了出去。被監(jiān)理安全工程師發(fā)現(xiàn)后，立即停止作業(yè)，對擲出手雷的工人沒收其入場證，并通知分包商，取消其工作資格。雖然現(xiàn)場先后發(fā)現(xiàn)150多個爆炸物，但由于嚴格執(zhí)行爆炸物的處理程序，沒有出現(xiàn)意外。

　　辦理通行證。石油是科威特經濟命脈，油田的安全由武裝警察守衛(wèi)巡邏。進入GC27、GC28要經過三道全副武裝警察把守的崗哨，停車(下車)檢查，在現(xiàn)場還可能隨時遇到巡邏車，隨時可能接受警察查詢。

　　工作許可。每天工作的地點、內容、人員、所需動力機械等，均要在當天早晨去辦理工作許可；超時工作，要事先辦理加班申請，若未辦加班申請并得到批準，不管工作多緊迫，HSE工程師會責令中止工作，撤出作業(yè)場地。投產后需要在廠區(qū)工作時，生產操作工必須到現(xiàn)場檢測可燃氣體、硫化氫含量是否超標、安全措施是否到位，達到作業(yè)條件時，才能簽字施工，動火動焊。開挖許可證要經過多個部門的批準．最多需要18個部門簽字。例如，在一次消防埋地管的動火作業(yè)時，總包商現(xiàn)場作業(yè)負責人，在檢測確認無可燃氣體和硫化氫氣體，并經監(jiān)理工程師簽字同意，在沒有找到操作工簽字認可的情況下，為盡早使消防系統(tǒng)正常工作，就動焊修補，被業(yè)主高級安全工程師得知，除扣罰當班操作工的子女補助外，還停止這位現(xiàn)場負責人進場作業(yè)資格。在總包商承認錯誤，現(xiàn)場負責人重新接受安全教育后，業(yè)主才網(wǎng)開一面，恢復這位現(xiàn)場負責人的現(xiàn)場工作資格。

　　勞保穿戴。無論是施工作業(yè)，還是工廠正式生產，進入現(xiàn)場必須戴安全帽，穿勞保鞋，著工作服。在項目沒有交工前，總包商勞動保護服，分為分體式和連體式，在投油投氣后，現(xiàn)場安全管理由操作工負責，要求勞動保護穿戴規(guī)范，分體勞動保護服由于不符合安全規(guī)程，現(xiàn)場作業(yè)人員和操作人員多次被HSE人員驅出現(xiàn)場，停止工作。因此，項目部不分干部、工人，統(tǒng)一著連體工作服。為防止硫化氫中毒，要求進場人員佩戴便攜式硫化氫探測儀和逃生用簡易防毒面具。所有分包商、供貨商、業(yè)主、監(jiān)理等人員的勞動保護服均為連體式，沒有第二種樣式。有一次我國駐科大使到集油站考察，沒有穿戴勞動保護，操作工不同意進入廠區(qū)考察，只得參觀了主控室，站在主控室旁邊考察了一下工廠裝置。

　　嚴格設備機具的檢測。現(xiàn)場的運輸、吊裝、土方等動力機械進入現(xiàn)場，均應符合安全要求，排氣管必須裝防火罩，進入油田、煉廠的車輛要專項檢查，才能核準進入油田。如喇叭不響、倒車燈不亮、輪胎磨損過度、剎車不靈等均不允許作業(yè)，對于起重設備，包括升降臺等，必須有經權威機構(如船級社)發(fā)給的合格證書，否則不能使用。腳手架的裝、拆應請專業(yè)公司負責，架子工必須持證上崗，搭完架后，由監(jiān)理公司HSE工程師檢驗合格，掛上綠色標牌，才能上架作業(yè)。

　　工完料凈場清，做好安全防護。每天都要清理現(xiàn)場的垃圾，倒入垃圾箱，工業(yè)和生活垃圾委托專門的垃圾公司運到業(yè)主規(guī)定的垃圾場傾倒。凡是挖了坑、溝要用紅白相間的安全防護帶圍起來，晚上亮起警示燈，以防人畜誤入其中。

　　拆卸已經投產的工藝設備、管道時，拆之前必須加盲板、放空、氮氣置換，經過檢測，可燃氣體、硫化氫氣體含量不超標，方可進行作業(yè)；如有可能泄漏有毒介質，必須佩戴防毒面具，還要配備逃生器具等：在正式投用時必須氮氣置換，氧含量檢測達標時，才能投入可燃易爆介質。

　　在工程完工時，不得將建筑廢料就地掩埋，要拉到垃圾場，臨設區(qū)要求恢復原地貌。

　　只要在現(xiàn)場有人工作，監(jiān)理HSE工程師和作業(yè)方的HSE工程師就必須在現(xiàn)場，監(jiān)督檢查，沒有HSE人員在現(xiàn)場，不得進行任何作業(yè)，如若發(fā)現(xiàn)有違反安全技術措施的情況，監(jiān)理、操作工或承包商的有關人員，會立即下令中止現(xiàn)場作業(yè)，直至整改達到安全技術措施的要求。

　　現(xiàn)場總包商應配備經業(yè)主批準的急救醫(yī)生、救護車，設立專門的急救室，配置急救藥；保證通訊暢通，可與業(yè)主救護站隨時聯(lián)系；若有險情，通知急救站，幾分鐘后，救護車和醫(yī)生能趕到現(xiàn)場。在每個人的入場證等證件上均標明本人血型以便遇險時搶救。

　　臨時施工沙土道路，要按規(guī)定設置路標，限速等標志。路面干燥時，要灑水保濕，防止沙土飛揚。

　　從以上業(yè)主監(jiān)理和承包商的HSE工作來看，反映該項目充分體現(xiàn)了以人為本、安全第一的項目管理準則，在安全問題上沒有通融的可能，可謂鐵面無私。

　　三、幾點認識

　　1．樹立HSE第一的意識，HSE工作至上的原則。這一原則是否成為承包商全員的強烈共識．是能否搞好安全管理的基礎。嘴上喊安全第一，在質量、安全、工期之間發(fā)生沖突有了矛盾時，很可能舍安全，保進度和質量，可能僥幸沒發(fā)生什么事故，但不可能每次都如此幸運。出了事故，就大檢查、安全日、安全周、安全月，一陣緊張一陣松弛，這種狀況是國際項目所不允許的。在這9年中，特別是在施工高潮，總包商幾乎天天都被監(jiān)理或業(yè)主口頭警告．每周都有書面警告，HSE管理部門的人員時刻箭在弦上，促使員工安全意識不斷加強，這是搞好HSE工作的關鍵。在偶發(fā)的事故中，存在著必然，而人的思想麻痹是最大的安全隱患。

　　2．HSE規(guī)程和程序一旦發(fā)布執(zhí)行，應成為不可松動和通融的規(guī)定。對違反HSE規(guī)程和程序的人和事，沒有特例和下一次，對違反者嚴懲不貸，對遵紀守法者表彰獎勵。在承包商內部，或多或少存在無視HSE法規(guī)的現(xiàn)象，任何人都可能以特殊情況為由，如趕工期忽視HSE規(guī)定，進行違章作業(yè)，可能發(fā)生傷亡事故，或對安全隱患視而不見等情況。一絲不茍地執(zhí)行HSE規(guī)程，鐵面無私地獎懲，認真地把HSE工作放在一切工作的首位，是HSE工作落到實處的前提條件。

　　3．HSE經費要保證，一個項目的HSE費用應打足、用足。承包商在投標時一般很少單獨考慮HSE費用，從國際工程項目看，HSE管理需要較高比例的投入，如要編制符合所在國(地區(qū))有關法規(guī)和符合業(yè)主要求的HSE手冊、規(guī)程及安全技術方案等。要配備責任心強、敢于堅持原則、熟悉HSE規(guī)程的專業(yè)HSE工程師和安全員，要配備24小時可以聯(lián)絡的通訊工具，HSE部門負責人要單獨配備交通工具等。還要有獨立的現(xiàn)場急救室、配備救護車和必須的搶救器材和藥品，還要配備合格的經業(yè)主考核批準的專業(yè)救護人員。在證照辦理方面，也要有業(yè)主認可的辦證人員，隨時辦理新的證照和及時注銷舊的證照。起重吊裝設備機具要經過權威檢驗部門定期檢驗，發(fā)放合格證。在現(xiàn)場和駐地要配置足夠的消防器材。在擴建改造、試運等有可燃易爆有毒的環(huán)境中工作，要配置高精度可燃氣體和有毒氣體探測儀，到工作現(xiàn)場的人員要隨身佩戴便攜式有毒氣體探測儀和逃生用防毒面具，需要時，還要戴防毒氧氣面罩等。在臨設工程中，必須要有沖水的廁所，并應有人專門打掃，糞便車定時抽污。泥沙路要灑水，以防塵土飛揚。垃圾必須分類堆放，現(xiàn)場要配移動式垃圾箱，現(xiàn)場附近要有大型的垃圾箱，垃圾裝滿后運到指定地點傾倒。還要雇請保安公司的保安人員24小時守衛(wèi)現(xiàn)場。射線探傷、腳手架的搭建應按所在國法規(guī)，請有營業(yè)資格和特種行業(yè)許可證的公司承擔，操作人員也必須有上崗證?，F(xiàn)場的標志牌、路標也要花費，從HSE這方面來看，國外的業(yè)主，大都已形成定型法規(guī)，不管承包商是否樂意，愿意不愿意花這些錢，都必須列到預算中，而且該花的必須花到位。

　　4．HSE管理必須與國際接軌。人的健康和生命是最寶貴的，是無價的，雖然每個承包商都有自己的管理習慣、工作流程、規(guī)章制度等，但HSE管理，應無條件地首先與國際接軌。把國際上上百年積累的經驗、用血換來的教訓形成完善的法規(guī)為我所用，這是必然的趨勢。