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關于推動職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作

  
評論: 更新日期:2013年12月06日

建國以來,我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能發(fā)生了三次重大變化。第一階段是,自新中國成立到1998年,職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管主要由勞動部門負責;第二階段是,1998年政府機構改革,將勞動部承擔的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能,交由衛(wèi)生部承擔;第三階段是,2003年中央機構編制委員會辦公室下發(fā)了《關于國家安全生產監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)主要職責內設機構和人員編制調整意見的通知》,對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責進行了調整,將衛(wèi)生部承擔的作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責劃到國家安全生產監(jiān)督管理局,2005年又明確將此項職能劃歸國家安全監(jiān)管總局。煤礦這方面的職能劃給了國家煤礦安全監(jiān)察局。
  自作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職能劃轉到安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構以來,總局和各地安全監(jiān)管監(jiān)察機構認真履職、積極探索,積累了一些經驗,并確定了今后的工作重點。

理順體制,健全機構

  作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作是國家賦予安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構的重要職責。還沒有劃轉職能的?。▍^(qū)、市)安全監(jiān)管部門,要盡快向政府請示,與衛(wèi)生部門協(xié)調,研究解決職能劃轉問題。對體制不順暢、機構不健全、體系不完善、監(jiān)管人員少、業(yè)務不熟悉等問題,要積極向政府反映情況,爭取編辦的支持,設立專門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構或設立專門人員負責此項工作。要認真落實并履行職責,加強領導,提上日程,并將職業(yè)衛(wèi)生工作納入當?shù)亍笆晃濉币?guī)劃之中,盡快把工作開展起來。

正確運用現(xiàn)行的職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)

  為了讓監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作有法可依,國家安全監(jiān)管總局已經啟動了法規(guī)與標準建設工作。起草了《作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》;制定了《關于規(guī)范安全監(jiān)管部門作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查執(zhí)法活動的指導意見》;加快《作業(yè)場所職業(yè)病危害申報管理辦法》的起草工作;啟動《使用有毒物品職業(yè)安全衛(wèi)生許可證管理辦法》的調研論證工作;國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)了《關于做好煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察工作的指導意見》。
履行監(jiān)督檢查和執(zhí)法職能的重點是:
  1.安全監(jiān)管部門是執(zhí)法主體
  中央編辦和國務院辦公廳已發(fā)布一系列文件,賦予安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的職能,即明確了安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構合法的相關執(zhí)法主體資格與權能。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構不僅要明確相應職責,承接職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的執(zhí)法權力,履行法定的義務,而且要增強法治意識,提高依法行政的能力,積極開展作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作。
  2.要正確適用法律
  目前,《職業(yè)病防治法》是我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作領域的基礎性法律,決定了在從事作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查時要以其作為依據(jù),即在從事職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查過程中,原則上不能適用《安全生產法》等相關的法律法規(guī)。特別是在實施行政處罰措施時,必須以《職業(yè)病防治法》等相關法律法規(guī)的相應規(guī)范為準繩,確定具體的處罰種類和標準。

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