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職業(yè)病危害監(jiān)管存在的困難及建議

  
評論: 更新日期:2012年08月21日

??? 職業(yè)病直接危害著廣大從業(yè)人員的身體健康,職業(yè)病危害的防治工作也任重道遠(yuǎn),而在職業(yè)病危害的監(jiān)管上,筆者認(rèn)為主要存在以下幾種困難,并就解決這些困難提出一些建議,與大家交流探討。
??? 目前職業(yè)危害監(jiān)管工作存在的困難
??? (一)各級政府和部門對職業(yè)危害防治工作認(rèn)識不足。當(dāng)前,各級政府和相關(guān)部門對死亡事故十分重視,而職業(yè)危害對職工、對企業(yè)、對社會造成的危害認(rèn)識不足,存在誤區(qū),特別是在一些領(lǐng)導(dǎo)干部和部門中重“紅傷”、輕“白傷”的思想還很嚴(yán)重,不能正確處理職業(yè)危害防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,以犧牲職工身體健康、造成職業(yè)危害為代價(jià),引資建礦,放寬準(zhǔn)入條件“嚴(yán)不起來,落實(shí)不下去”的問題比較突出。形成了“紅傷掩蓋白傷”,重視死人事故,忽視職業(yè)病危害的現(xiàn)狀,沒有真正樹立既關(guān)注職工生命,更關(guān)愛職工健康的理念。職業(yè)病的形成是長期的,有一定的潛伏期。其危害雖不像礦難等重特大事故那樣觸目驚心,但其潛在的危害范圍更大,給患病職工及其家庭、社會帶來的痛苦、負(fù)擔(dān)和影響更大。
??? (二)職業(yè)危害監(jiān)管工作的體制尚未安全理順。關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé),2005年衛(wèi)生部、原國家安全監(jiān)管局雖有一個(gè)職責(zé)分工,但在市、縣等基層安監(jiān)部門具體操作起來存在一些困難。比如安監(jiān)部門負(fù)責(zé)職業(yè)危害申報(bào)、職業(yè)危害事故和違法行為的查處、有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的發(fā)放等,但要做好這些工作,需要技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的支撐,而安監(jiān)部門卻沒有職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定與監(jiān)督管理、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)等方面的職責(zé),難以做到“關(guān)口前移”,存在著嚴(yán)重的責(zé)、權(quán)、事相分離、不統(tǒng)一狀態(tài)。
??? 其次,《職業(yè)病防治法》的執(zhí)法主體是衛(wèi)生部門,安全監(jiān)管部門在職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查過程中執(zhí)法依據(jù)不足,雖然,按照《中華人名共和國憲法》的規(guī)定和中編辦【2003】15號文件、國辦發(fā)【2005】11號文件、衛(wèi)生部、國家安監(jiān)總局(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)【2005】31號)文件都明確了衛(wèi)生、安監(jiān)部門的職責(zé),安全監(jiān)管部門已經(jīng)成為作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查工作中的執(zhí)法主體。但是,關(guān)于職業(yè)危害相關(guān)的法律和規(guī)章尚未出臺,安全監(jiān)管部門無章可循,無法履行職責(zé)。這都是當(dāng)前制約職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的重要原因。
??? (三)安全監(jiān)管部門職業(yè)危害監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全,責(zé)任沒落實(shí)。中編辦 [2003]15號文把作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)劃到安監(jiān)部門后,白山市安全監(jiān)管局比照上級安監(jiān)部門成立職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)督管理科,加強(qiáng)了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督力量。由于市縣兩級安監(jiān)部門既要行使安辦綜合協(xié)調(diào)作用,又要履行綜合監(jiān)管職責(zé),同時(shí)又要對煤礦、?;⒎敲旱V山、煙花爆竹等高危行業(yè)實(shí)施監(jiān)管,人員編制本來就偏緊,可是在職能交接中卻存在只移交職能,不移交設(shè)施裝備、不增加人員編制、不增加工作經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀,加之職業(yè)衛(wèi)生方面專業(yè)技術(shù)人員的缺失,造成安監(jiān)部門在職能移交后無法履行職責(zé)的尷尬狀況。
??? (四)分工不合理,監(jiān)管責(zé)任大。根據(jù)職責(zé)分工,衛(wèi)生部門只負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)和控制效果評價(jià),不負(fù)責(zé)作業(yè)現(xiàn)場的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查,無法制約企業(yè);而安全監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查,發(fā)放職業(yè)衛(wèi)生安全許可證,參加不了作業(yè)現(xiàn)場評價(jià)、驗(yàn)收工作,導(dǎo)致職業(yè)危害監(jiān)管無法從源頭控制,形成“先天不足、后天難治”局面。

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