??????? 5、傷亡賠償、經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不足以刺激企業(yè)增加安全生產(chǎn)及勞動(dòng)保護(hù)投入。我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》規(guī)定的對(duì)事故傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)事故責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰額度都很低，一起事故死難者的撫恤費(fèi)和一次性補(bǔ)助金大約是5-6萬(wàn)元，企業(yè)發(fā)生工傷事故對(duì)責(zé)任人的最高罰金是20萬(wàn)元，均不足以從“經(jīng)濟(jì)利益”上對(duì)漠視安全生產(chǎn)的企業(yè)主和管理者產(chǎn)生震懾作用。
??????? 6、工會(huì)“群眾監(jiān)督參與”職責(zé)難以落實(shí)。在小企業(yè)，尤其是勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況十分惡劣的企業(yè)，建立工會(huì)組織仍然面臨業(yè)主的重重阻力。一些已建立的非公企業(yè)工會(huì)，履行維護(hù)職工合法權(quán)益職能時(shí)也存在“不敢維”、“不會(huì)維”、“不能維”的問(wèn)題。即，工會(huì)干部本身也是企業(yè)雇員，面對(duì)雇主不敢“較真”；對(duì)職責(zé)及任務(wù)不熟悉、不清楚，不會(huì)組織職工落實(shí)“群眾監(jiān)督參與”；企業(yè)沒(méi)有建立平等協(xié)商的機(jī)制，工會(huì)難以履行維權(quán)職責(zé)。
??????? 三、加強(qiáng)非公企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的建議
??????? 1、進(jìn)一步提高對(duì)非公企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，明確政府部門在推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)，保障職工安全健康權(quán)益問(wèn)題上的主導(dǎo)責(zé)任。從完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，充分認(rèn)識(shí)各級(jí)政府在推動(dòng)非公企業(yè)建立安全衛(wèi)生自我管理、自我約束機(jī)制中的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，通過(guò)明確目標(biāo)、落實(shí)防范措施、建立責(zé)任追究制度，使工作落到實(shí)處。
??????? 2、進(jìn)一步落實(shí)和完善職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)企業(yè)全面負(fù)責(zé)機(jī)制。政府有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)許可證管理辦法》，嚴(yán)格審批程序和審批手續(xù)，通過(guò)各部門的聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)同監(jiān)督，防范不符合勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的新建企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員聚集行業(yè)的安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違反國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)，造成職工傷亡事故的企業(yè)。通過(guò)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度和安全信用體系，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段將事故多發(fā)企業(yè)淘汰出局。
??????? 3、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督管理，充分發(fā)揮行政執(zhí)法的威力。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加大對(duì)規(guī)模以下非公企業(yè)的監(jiān)管力度，有效控制各類事故，為職工提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境；職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門要高度重視非公企業(yè)的職業(yè)危害，要求企業(yè)對(duì)有毒有害崗位職工每年至少組織一次健康體檢，并建立健康檔案，抑制職業(yè)危害上升的勢(shì)頭；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)“計(jì)件工資制”的監(jiān)督，嚴(yán)格工時(shí)備案制度，防止企業(yè)以不合理的記件工作形式掩蓋其強(qiáng)迫職工加班加點(diǎn)的事實(shí)，切實(shí)保障職工的休息休假權(quán)利。
??????? 4、落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大職工安全知識(shí)培訓(xùn)力度。各級(jí)政府要支持工會(huì)與安監(jiān)部門開(kāi)展職工安全知識(shí)電視培訓(xùn)活動(dòng)，并把這項(xiàng)工作列入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。市財(cái)政應(yīng)撥付?？钣糜谶M(jìn)城務(wù)工人員安全知識(shí)、素質(zhì)、技能培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)；主管勞務(wù)市場(chǎng)的部門應(yīng)將職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)內(nèi)容納入職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，使職業(yè)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)同步進(jìn)行。職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)中心或基地，落實(shí)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行集中的、專業(yè)性的職業(yè)安全教育培訓(xùn)，從源頭上把好職工安全素質(zhì)關(guān)。
??????? 5、進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)代表職工參與安全衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)。針對(duì)目前非公企業(yè)事故多發(fā)，規(guī)模以下非公企業(yè)事故頻發(fā)的特點(diǎn)，各級(jí)工會(huì)的勞動(dòng)保護(hù)工作將實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)移，即將工作的重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)，將工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到規(guī)模以下非公有制企業(yè)，把維權(quán)對(duì)象重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到進(jìn)城務(wù)工人員等弱勢(shì)群體。各級(jí)政府應(yīng)將地方工會(huì)列為市安全生產(chǎn)委員會(huì)副主任成員單位，建立職業(yè)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制；在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目中，落實(shí)工會(huì)參與“三同時(shí)”審查驗(yàn)收工作；建立健全勞動(dòng)保護(hù)專項(xiàng)集體合同制度，把涉及職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生的有關(guān)事項(xiàng)，以合同形式加以約束。
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