??? 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營企業(yè)、合資企業(yè))在職業(yè)衛(wèi)生管理方面存在諸多問題,這些問題的存在是發(fā)生職業(yè)中職業(yè)病隱患的主要原因,也是影響“中華人民共和國職業(yè)病防治法”貫徹落實的實質所在。隨著市場經濟的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)和私營企業(yè)在城鄉(xiāng)得到迅猛發(fā)展,各種職業(yè)危害有增無減,嚴重地威脅著職工身體健康。筆者憑借十多年的工作實踐,剖析職業(yè)病危害鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的現狀,并進行分析,提出建設性意見,為政府領導和衛(wèi)生執(zhí)法人員提供參考與借鑒。??
????1?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)病危害的現狀與分析??
?????目前我市現有工業(yè)企業(yè)中,國有大中型企業(yè)475家,三資工業(yè)企業(yè)428家,私營及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)5萬余家,從業(yè)人員近百萬人,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)80%以上存在不同程度的職業(yè)危害,生產工藝普遍落后,又無職業(yè)衛(wèi)生防護措施。1996~2001年間我市報告的急性職業(yè)中毒事故中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)發(fā)生急性中毒人數為29人,占全市發(fā)生急性職業(yè)轉移現象嚴重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)成為重要轉移陣地,甚至更為嚴重的是發(fā)達國家明令禁止和限制使用或生產的毒物,也被轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。?
?????在市場經濟條件下,一些企業(yè)為片面追求經濟效益,重生產,輕危害,忽視職業(yè)衛(wèi)生工作,造成職業(yè)病發(fā)病有所抬頭。?
?????新的用工制度使企業(yè)大批富余人員流向社會待業(yè),農村剩余勞動力涌向企業(yè)尋找工作,造成職業(yè)危害從職業(yè)人群向社會,農村人群不斷擴散,一些企業(yè)無視勞動者健康權益,從業(yè)人員不體檢,職業(yè)病不治療,給社會和農民帶來沉重的負擔。??
????2?鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職業(yè)衛(wèi)生管理中存在的問題??
????2.1?宣傳發(fā)動深度、廣度不夠。2002年5月1日國家出臺了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》它是一部勞動者健康權益的保護法,也是我國職業(yè)病防治工作的新起點和里程碑。2003年7月3、4日我市衛(wèi)生局在沈陽日報發(fā)表了關于職業(yè)病危害因素申報的通知,通告發(fā)表后能主動申報的卻寥寥無幾。一些企業(yè)負責人仍不知《職業(yè)病防治法》對企業(yè)的具體要求,不少職工對自身健康權利不清楚,對工作崗位存在的有毒有害因素的危害不知情,自我保護意識和能力較差,這些情況說明《職業(yè)病防治法》的宣傳教育還沒有真正深入到所有企業(yè)的職工。?
????2.2?部門配合和協(xié)調工作機制有待進一步完善?一些部門之間協(xié)調配合不力,職業(yè)病防治工作尚未形成合力,特別是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關部門還沒有行動起來,影響了職業(yè)病防治工作的有效開展,由于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作的管理上牽涉到防護設施的投入,限期整改和有嚴重問題的要處罰等,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導怕企業(yè)“上訪”,“鬧事”,對這項工作不配合,不支持,影響了職業(yè)病防治工作的有效開展。?
????2.3?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內部存在不同程度的職業(yè)病危害問題?首先企業(yè)負責人不清楚法律規(guī)定的義務和責任,職業(yè)病防治意識淡??;生產車間布局不合理,有毒作業(yè)崗位無防護設施或防護設施不完善;作業(yè)人員未配備個人職業(yè)病防護用品或防護用品不合格;勞動用工不規(guī)范,勞動合同未告知或如實告之工作崗位存在的危害及其防護要求,有的合同甚至有“出現后果概不負責”的字樣;此外,使用未成年人從事有毒有害作業(yè)情況仍然存在。?
????2.4?地方保護主義影響職業(yè)病防治工作的開展?一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職業(yè)病防治工作僅僅停留在文件和會議上,在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理上充當企業(yè)的保護傘,給違法企業(yè)“撐腰”,阻礙衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的正常進行。?
????2.5?生產和銷售市場混亂?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有些化工企業(yè)的生產和銷售市場混亂,是反復發(fā)生職業(yè)中毒的原因。?
????2.5.1?原料混亂?使用不符和國家標準要求的高毒原料(如純苯)生產。?
????2.5.2?標鑒混亂?多數進口原料無中文說明,謊稱“環(huán)保原料無毒無害”。有些產品標鑒無產品成分、毒性及危害說明,甚至提供虛假信息,隱瞞真實成分。?
????2.6?職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來以后,再加《職業(yè)病防治法》的出臺,各級財政對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作沒有投入,職業(yè)衛(wèi)生機構設備落后,監(jiān)督執(zhí)法裝備不足,人員編制缺乏,嚴重制約了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度的提高。??