全國人民代表大會常務委員會：
安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。習近平總書記深刻指出，要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。為進一步促進安全生產(chǎn)工作，按照《全國人大常委會2016年監(jiān)督工作計劃》安排，全國人大常委會執(zhí)法檢查組從今年4月開始對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施情況進行了檢查。張德江委員長對這次執(zhí)法檢查非常重視，作出重要批示：“安全生產(chǎn)是人命關天的大事，責任重于泰山。要通過這次執(zhí)法檢查，督促法律各項規(guī)定全面有效落實，引導全社會牢固樹立安全生產(chǎn)觀念，正確處理安全和發(fā)展的關系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，做到安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。”
為了搞好這次檢查，財經(jīng)委員會組成調(diào)研組，先后赴浙江、上海、廣東、天津、遼寧、山東、內(nèi)蒙古、新疆等8個?。▍^(qū)、市）開展執(zhí)法檢查前期調(diào)研，聽取地方對開展執(zhí)法檢查的意見和建議，在此基礎上明確了這次執(zhí)法檢查的重點。9月12日，檢查組召開了第一次全體會議，聽取安監(jiān)總局、工信部、公安部、住建部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、安全生產(chǎn)科學研究院等8個部門和單位的情況匯報。隨后，由嚴雋琪、吉炳軒、向巴平措、艾力更·依明巴海副委員長和我?guī)ш?，分?個小組赴山西、上海、江蘇、安徽、河南、海南、重慶、西藏、陜西、新疆等10個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團進行了檢查，15位全國人大常委會委員及財經(jīng)委組成人員和20多位全國人大代表參加了這次執(zhí)法檢查工作。檢查組在地方檢查期間，聽取了當?shù)卣捌溆嘘P部門的情況匯報，召開了企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)服務機構和專家學者的座談會，實地檢查和抽查了部分企業(yè)、市場和工地，深入廠礦車間、田間地頭，聽取職工和基層干部群眾的意見和建議。此外，還委托北京、河北、吉林、黑龍江、福建、江西、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏等15個?。▍^(qū)、市）人大常委會開展自查。本次執(zhí)法檢查覆蓋了全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團。11月21日，檢查組召開了第二次全體會議，研究討論了執(zhí)法檢查報告稿?，F(xiàn)將檢查情況報告如下：
一、成效
安全生產(chǎn)法自2014年12月1日修訂施行以來，國務院及其有關部門和各地高度重視并認真貫徹實施。
（一）開展法律宣傳。國務院及時部署并要求各地、各部門加強對新修訂的安全生產(chǎn)法的宣傳教育。國務院安委會辦公室和安監(jiān)總局集中開展法律宣講和全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”活動。安監(jiān)總局與中宣部等8部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》，要求各級政府組織宣講隊到企業(yè)巡回宣講并舉辦安全生產(chǎn)法培訓班，對企業(yè)負責人、安全管理人員和其他從業(yè)人員開展輪訓。農(nóng)業(yè)部開展了“文明漁港”、“平安漁業(yè)”、“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。河南省連續(xù)3年對領導干部開展安全生產(chǎn)對話談心活動，簽訂安全責任明白書，要求牢記“明責、盡責、知利害。”周口市商水縣每個村都有一個“法律明白人”，負責法律咨詢和普法宣傳。各地、各部門還通過廣播、電視、網(wǎng)絡、微信等方式，加強對群眾的宣傳教育，普及安全生產(chǎn)法律知識。
（二）加大執(zhí)法力度。國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》，安監(jiān)總局制定了《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》、《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》，進一步落實了監(jiān)督責任，規(guī)范了執(zhí)法程序。國務院安委會2015年底建立了安全生產(chǎn)巡查制度，今年已經(jīng)開展兩輪，覆蓋江蘇、山東等16個省（區(qū)、市）。安徽省建立了當?shù)氐陌踩a(chǎn)巡查制度，開展巡查工作一年來，及時發(fā)現(xiàn)了一批安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，一些重大安全問題得到解決。安監(jiān)總局等部門吸取山東青島“11·22”輸油管道爆炸、江蘇昆山“8·2”金屬粉塵爆炸等事故教訓，集中開展了油氣輸送管道、煤礦、危化品及其儲存場所、易燃易爆粉塵作業(yè)等專項整治。國務院安委會制定了《關于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設的指導意見》，國家發(fā)改委、安監(jiān)總局等17個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于對安全生產(chǎn)領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設，公布了一批終身不得擔任煤礦礦長的人員名單和安全生產(chǎn)不良記錄企業(yè)“黑名單”。上海市將企業(yè)安全生產(chǎn)情況納入全市公共信用信息平臺，與金融系統(tǒng)的“一行三會”對接，強化聯(lián)合懲戒。國務院有關部門和地方依法嚴肅查處事故。截至今年10月底，2014年發(fā)生的42起重特大事故全部結案，2015年發(fā)生的38起重特大事故已有33起結案，共依法移送司法機關處理645人，黨紀政紀處分1483人。
（三）完善規(guī)章制度。高法院和高檢院出臺了危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的司法解釋；安監(jiān)總局修改了《煤礦安全規(guī)程》等31部規(guī)章，廢止了6部規(guī)章，制定修訂了70項安全生產(chǎn)標準；工信部針對標準缺失、標齡老化等問題，完善了工業(yè)、通信業(yè)19個重點行業(yè)的安全生產(chǎn)標準體系框架，發(fā)布了99項安全生產(chǎn)領域行業(yè)標準；質(zhì)檢總局形成了以1部法律、1部行政法規(guī)、11部部門規(guī)章、125個安全技術規(guī)范及2000多個標準構成的五級特種設備法規(guī)標準體系。目前，國務院有關部門正在開展《危險化學品安全法》、《安全生產(chǎn)法實施條例》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》、《礦山安全法（修改）》的起草工作。一些地方加快制定修訂地方性法規(guī)，重慶等8個?。▍^(qū)、市）修訂了當?shù)氐陌踩a(chǎn)條例，天津等11個?。▍^(qū)、市）制定修改了相關配套規(guī)章。
（四）強化監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，國務院安委會印發(fā)《國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工》，明確了有關單位安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的職責。全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團均按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，確定由地方主要負責同志擔任安委會主任，基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級責任體系。江蘇省加強開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設，要求國家級開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員不少于9人，省級不少于5人，已全部到位。山西省出臺文件，要求按照工商登記住所地把所有企業(yè)的安全監(jiān)管職責落實到具體部門。西藏自治區(qū)在拉薩、山南等市實施企業(yè)分級分類管理，建立基礎信息臺賬。企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任逐步落實，規(guī)模以上企業(yè)基本建立了安全責任、安全投入、基礎管理、安全培訓、應急救援的“五落實五到位”責任體系。
（五）加強基礎建設。國務院加強安全生產(chǎn)基礎和保障能力建設，設立了89億元的安全生產(chǎn)預防及應急專項資金。安監(jiān)總局啟動了一批安防技防工程建設項目，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。新疆維吾爾自治區(qū)為安監(jiān)執(zhí)法人員全部配備了現(xiàn)代化的執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法能力。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，全國達標企業(yè)已超過150萬家。一些?。▍^(qū)、市）開展安全生產(chǎn)社會化服務試點，發(fā)揮社會力量和市場機制作用。海南省采取“政府購買服務、專家會診指導、企業(yè)整改治理、部門執(zhí)法監(jiān)督”的方式，發(fā)揮專業(yè)服務機構和專業(yè)人員作用，為政府和企業(yè)提供安全技術支撐。各地普遍加強了應急救援、安全科技等工作。陜西等全國大多數(shù)?。▍^(qū)、市）都建成省級安全生產(chǎn)應急指揮平臺，為開展事故應急救援提供有力保障。
從檢查情況看，安全生產(chǎn)法自2002年頒布實施以來，效果總體上是好的，安全生產(chǎn)形勢逐年好轉，事故起數(shù)由2002年的107.3萬起下降至2015年的28.2萬起，死亡人數(shù)由13.9萬人下降至6.6萬人，連續(xù)13年實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。新修訂的安全生產(chǎn)法突出問題導向，強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任和政府監(jiān)管責任，強化了安全生產(chǎn)責任追究，為促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉提供了更有力的法律保障。2015年反映安全發(fā)展水平的4項主要相對指標降至歷年最低，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率為0.098，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率為1.071，道路交通萬車死亡率為2.08，煤礦百萬噸死亡率為0.162。據(jù)初步統(tǒng)計，今年1月至11月，按可比口徑，全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降6.3%和4.8%。
二、問題
全國安全生產(chǎn)局面雖然總體穩(wěn)定向好，但形勢依然嚴峻，特別是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制。2015年全國發(fā)生了38起重特大事故，平均不到10天就有一起重特大事故發(fā)生，其中，發(fā)生特別重大事故4起，死亡289人。天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故、廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。今年九月以來，先后發(fā)生了寧夏石嘴山林利煤礦瓦斯爆炸事故，死亡20人；重慶永川金山溝煤礦瓦斯爆炸事故，死亡33人。就在上月24日，江西省宜春市豐城電廠三期在建工程施工平臺發(fā)生坍塌特大安全生產(chǎn)事故，造成74人死亡。安全生產(chǎn)法實施中仍存在一些突出問題。
（一）安全生產(chǎn)基礎不牢固。檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方安全生產(chǎn)的“紅線意識”不強。在當前經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，重發(fā)展輕安全的傾向又有抬頭，今年以來煤炭、鋼鐵等產(chǎn)品價格上漲，一些不符合安全生產(chǎn)要求的煤礦、鋼廠違規(guī)偷采偷產(chǎn)，加之監(jiān)管不力，造成多起生產(chǎn)安全事故。大多數(shù)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎差、安全管理水平低；部分高危行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和結構不合理，工藝和技術的本質(zhì)安全性不高；大部分城市的地下管網(wǎng)不符合安全要求且老化嚴重，加油站、危險化學品生產(chǎn)、儲存單位等危險源與人群密集區(qū)域的安全距離被日益壓縮；石油天然氣管道占壓現(xiàn)象嚴重。特別是隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快，傳統(tǒng)風險和新的安全風險疊加交織。經(jīng)歷了多年的高速發(fā)展，許多行業(yè)企業(yè)的設備、設施進入老化期甚至“超期服役”，安全風險逐年加大；一些行業(yè)企業(yè)工藝技術落后，快速發(fā)展過程中安全欠賬多，積聚了風險隱患；新材料、新技術、新工藝和新裝備不斷涌現(xiàn)，給安全生產(chǎn)工作提出了新挑戰(zhàn)。
（二）監(jiān)管體制機制不完善不適應。一是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責定位不清。安全生產(chǎn)法第九條規(guī)定，安監(jiān)部門對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在職責范圍內(nèi)對行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。一些地方反映，有關方面對綜合監(jiān)管和行業(yè)管理的關系理解不一致。有的認為綜合監(jiān)管就是“沒人管的都管”、“有人管的也管”；有的認為，國務院“三定”方案明確由安監(jiān)部門承擔工礦商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管責任，并未賦予工信、商務、國資等部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。由于認識上的分歧，導致監(jiān)管職責不明晰，存在著重復監(jiān)管和有些部門躲避監(jiān)管責任的現(xiàn)象。二是一些行業(yè)和地方的安全監(jiān)管職責缺位或體制不順。海洋石油生產(chǎn)目前沒有明確監(jiān)管部門，委托國有石油企業(yè)代為監(jiān)管的做法不符合法律規(guī)定；民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制未理順，行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管職責分工不明確；全國3300多個開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、科技園區(qū)近半數(shù)沒有安全生產(chǎn)監(jiān)管機構；安全監(jiān)管部門未納入政府行政執(zhí)法序列，執(zhí)法能力不足。三是對預防工作重視不夠。一些地方抓安全生產(chǎn)注重工作檢查和事故追責，對新修訂的安全生產(chǎn)法突出“預防為主”的規(guī)定，還停留在宣傳教育、提醒警示的層面，沒有把預防作為安全生產(chǎn)的主要日常工作來抓。四是監(jiān)管能力不適應。檢查中，許多地方反映，面對量大面廣的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管能力不足，基層尤其突出。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，對安全監(jiān)管專業(yè)能力和技術水平的要求越來越高。從檢查情況看，一些地方主要靠“聽匯報、看報告”的監(jiān)管方式和“看、摸、敲、打”的監(jiān)管手段，難以適應新形勢下的安全監(jiān)管工作要求。
（三）安全生產(chǎn)配套法規(guī)和標準制定修訂工作滯后。安全生產(chǎn)法作為安全生產(chǎn)領域的基本法，需要制定相應的配套法規(guī)和政策措施來保證法律的全面貫徹實施。各地普遍反映，安全生產(chǎn)法的相關法規(guī)政策不配套，迫切希望國務院盡快出臺《安全生產(chǎn)法實施條例》。安全生產(chǎn)法第二十四條、第三十五條、第一百一十三條要求國務院及其相關部門制定配套法規(guī)和規(guī)章的工作還沒有完全落實。從地方情況看，只有四分之一的?。▍^(qū)、市）制定或修訂了當?shù)氐陌踩a(chǎn)條例，三分之一的?。▍^(qū)、市）制定了配套規(guī)章。
安全生產(chǎn)法第十條規(guī)定：“國務院有關部門應當及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。”目前，這項工作進展緩慢。一是標準缺失，許多材料、工藝、技術一直沒有制訂相應的安全標準。二是標準老化，很多標準頒布實施超過10年，有些上世紀90年代頒布的標準現(xiàn)在還在使用而未更新。三是標準“打架”，基礎標準和通用標準出自多個部門，一些標準內(nèi)容重復交叉且相互矛盾，國家推薦性標準與行業(yè)標準也存在一些矛盾沖突。地方和企業(yè)強烈要求加快標準建設，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)有標準、政府安全監(jiān)管有依據(jù)。
（四）企業(yè)主體責任有的落實不到位。新修訂的安全生產(chǎn)法進一步強調(diào)了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，但仍有一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實甚至違法生產(chǎn)。企業(yè)主要負責人概念不明確，投資方或者實際控制人安全生產(chǎn)意識淡??；安全生產(chǎn)投入、職工安全技能培訓等關鍵措施不到位，安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的規(guī)章制度和操作規(guī)程不完善；企業(yè)安全生產(chǎn)預防機制和標準建設滯后，安全生產(chǎn)標準化的達標企業(yè)比例不高；安全生產(chǎn)的各項法律規(guī)定在很多地方還停留在口頭上、紙面上、匯報上，沒有轉化為企業(yè)的實際行動，沒有落實為企業(yè)的生產(chǎn)標準、操作規(guī)范和預防機制。對生產(chǎn)安全事故的分析表明，大多數(shù)事故都是責任事故，都是因企業(yè)或者職工的違法行為導致的。
（五）農(nóng)村和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管薄弱。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領域的安全生產(chǎn)情況，總體看存在著底數(shù)不清、監(jiān)管薄弱的問題，農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村公路、農(nóng)村建筑等方面的安全生產(chǎn)問題日益凸顯。一是農(nóng)機監(jiān)管不完善。目前，全國拖拉機、聯(lián)合收獲機等農(nóng)機登記數(shù)已經(jīng)超過2500萬臺套，農(nóng)村地區(qū)還有1.23億輛各類機動車。2015年，全國發(fā)生在等級公路以外的農(nóng)機事故1306起，死亡208人。一些企業(yè)非法生產(chǎn)機動車屢禁不止，并以拖拉機、農(nóng)業(yè)機械名義銷售、辦理登記，而對此類非法生產(chǎn)、銷售行為的監(jiān)管主體不明確，行業(yè)監(jiān)管有盲區(qū)。農(nóng)業(yè)機械操作人員日常安全監(jiān)管缺失，無證操作、酒后操作、超重超載、違規(guī)載人等問題嚴重。二是農(nóng)村建房監(jiān)管缺位。從檢查情況看，一些地方的農(nóng)村建房安全基本上處于“沒人管”狀態(tài)，房屋建造沒有落實承重、抗震、消防等安全設計要求，施工隊伍大多沒有資質(zhì)，施工不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)起重機、腳手架倒塌以及在建房屋坍塌事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是農(nóng)村符合安全標準的基礎設施建設滯后。很多地方的農(nóng)村公路標準低，質(zhì)量差，臨水臨崖、急彎陡坡等路段大量存在，且缺乏安全標志和安全設施，風險隱患較多。一些?。▍^(qū)、市）農(nóng)村公路發(fā)生的交通事故占到了全部交通事故的一半以上。在檢查過程中，大家還反映，農(nóng)用船舶、農(nóng)村渡口安全管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的問題也比較突出。
三、建議
當前，我國正處于經(jīng)濟轉型期，經(jīng)濟下行壓力大，不穩(wěn)定、不確定因素多，安全生產(chǎn)工作絲毫不能放松。黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書記多次強調(diào)安全生產(chǎn)工作重要性，指出“安全生產(chǎn)事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各級黨委和政府特別是領導干部要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，認真貫徹落實黨中央關于加快安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的工作部署，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全監(jiān)管體制，強化依法治理，不斷提高全社會安全生產(chǎn)水平，更好維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。”12月9日，中共中央、國務院印發(fā)《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，意見提出，2020年要實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制基本成熟，法律制度基本完善，全國生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進展，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標相適應。
檢查組認為，要實現(xiàn)上述目標，必須進一步貫徹實施安全生產(chǎn)法。為此，提出以下建議：
（一）堅持安全發(fā)展理念，樹立更加積極的安全生產(chǎn)觀。要牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，同步推進安全、健康、環(huán)保“三位一體”的體系建設，全面提高人民群眾安全獲得感，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的安全保障。各級政府和有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要牢固樹立安全發(fā)展意識，以對人民高度負責的政治責任感和歷史使命感對待安全生產(chǎn)工作，下大力氣抓好安全生產(chǎn)預防機制的建設，堅持改革創(chuàng)新，破解安全生產(chǎn)難題，加強對安全生產(chǎn)的科技研究和科學預判，改變被動應對的局面，從源頭上排除隱患，從根本上減少和防止事故的發(fā)生。
（二）加快安全生產(chǎn)法配套法規(guī)和標準的制定修訂。配套法規(guī)和標準是安全生產(chǎn)法相關規(guī)定落實的基礎。國務院有關部門要加大工作力度，加快制定和修訂安全生產(chǎn)法的配套法規(guī)和相關國家標準、行業(yè)標準。安監(jiān)總局、國務院法制辦要按照中央關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見要求，加快起草《安全生產(chǎn)法實施條例》和法律要求制定的相關配套法規(guī)，確保在本屆政府任期內(nèi)出臺。同時，安監(jiān)總局要督促各省、自治區(qū)、直轄市盡快制定修訂當?shù)氐陌踩a(chǎn)條例，讓法律各項制度真正“落地生根”。
國務院安委會與國家標準委要加強協(xié)調(diào)，加快安全標準的制定修訂和組織實施，建立以強制性標準為主體的安全生產(chǎn)標準體系，解決標準缺失、老化和“打架”的問題。建議國務院安委會與國家標準委就安全生產(chǎn)的標準體系建設制定工作方案，提出時間表，2017年6月30日前在落實執(zhí)法檢查意見的報告中向全國人大常委會報告。
（三）進一步完善監(jiān)管體制。大力弘揚社會主義法治精神，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強監(jiān)管執(zhí)法效能。建議國務院進一步明確綜合監(jiān)管和行業(yè)管理的關系，落實部門監(jiān)管職責，形成監(jiān)管合力。完善海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制，實行政企分開。理順民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)管的機構。盡快解決安全生產(chǎn)監(jiān)管部門未納入行政執(zhí)法序列的問題。
（四）嚴格落實企業(yè)主體責任。一是強化企業(yè)預防機制建設，今后一個時期，國務院有關部門要在控制防止重特大事故發(fā)生的同時，逐步把工作重心放在督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)預防機制上來。二是全面落實安全生產(chǎn)法第十八條對企業(yè)主要負責人的七項要求，明確企業(yè)實際控制人和法定代表人同為安全生產(chǎn)第一責任人。三是進一步強化企業(yè)在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面的責任，企業(yè)必須建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度。建議安監(jiān)總局在2017年的工作計劃中，結合安全生產(chǎn)巡查，部署督促企業(yè)落實主體責任的專項行動。
（五）積極發(fā)揮市場機制作用。要從根本上解決監(jiān)管能力不適應的問題，除了加強行政監(jiān)管，還要充分發(fā)揮市場機制的作用。國務院有關部門要按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，完善專業(yè)服務機構和注冊安全工程師等專業(yè)技術人員為政府和企業(yè)提供雙向技術管理服務的體制機制。要發(fā)揮好工傷保險在事故預防上的積極作用，加快制定工傷預防費用的提取比例、使用和管理具體辦法，工傷保險基金既可用于事故賠償，也可用于職工安全培訓和工傷預防。商業(yè)保險機構也要改進經(jīng)營方式，積極開展風險防范業(yè)務。積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。
（六）加強對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。一是建議國務院根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的實際情況，進一步明確農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村交通、農(nóng)村建設以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。二是增加對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的投入，爭取用兩年左右的時間集中解決農(nóng)村公路標志、標識等安全設施嚴重不足的問題，并逐步提高農(nóng)村公路等級。三是建立農(nóng)業(yè)部門與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法機制和全國聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)機械信息登記管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)機注冊、年檢審驗、交通違法、事故記錄等信息共享，共同加強對拖拉機、聯(lián)合收獲機等農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)管。四是將農(nóng)村建房全部納入住建部門的監(jiān)管范圍，加強村莊集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設管理和安全管理。另外，要高度重視農(nóng)用船舶、農(nóng)村渡口安全管理，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
安全生產(chǎn)法是規(guī)范安全生產(chǎn)、保障人民生命安全的重要法律，是經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的重要保障。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，牢固樹立安全發(fā)展理念和“紅線意識”，堅持人民利益至上，全面貫徹實施安全生產(chǎn)法，做好安全生產(chǎn)各項工作，為全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！
以上報告，請審議。
