? 隨著科學技術和工業(yè)生產的迅猛發(fā)展,人們已逐漸認識到現(xiàn)代的工業(yè)化大生產中也存在著極為嚴重的潛在危險。20世紀70年代以來,世界范圍內發(fā)生了許多震驚世界的火災、爆炸、有毒物質的泄漏等重大惡性事故。例如,1978年西班牙巴塞羅那市和巴來米亞市之間的通道上,一輛丙烷槽車因充裝過量發(fā)生爆炸,當時正有800多人在附近風景區(qū)度假,烈火濃煙造成150人被燒死、120多人被燒傷、100多輛汽車和14幢建筑物被燒毀的慘劇;1984年印度博帕爾市效農藥廠發(fā)生一起甲基異氰酸脂泄漏的惡性中毒事故,有2500多人中毒死亡,20余萬人中毒,使居民深受其害,是世界上絕無僅有的大慘案。我國近年也曾發(fā)生過類似重大事故。如:1993年8月5日,深圳化學危險品倉庫爆炸火災事故造成15人死亡,100多人受傷,損失2億多元;2004年4月15日晚位于重慶主城區(qū)的天原化工總廠,發(fā)生氯氣泄漏事件,十六日凌晨和下午分別發(fā)生了兩次爆炸,造成死傷十數(shù)人,附近約十五萬市民被迫緊急疏散。
這些涉及危險品的事故,盡管其起因和影響不盡相同,但它們都有一些共同特征:都是失控的偶然事件,會造成工廠內外大批人員傷亡,或是造成大量的財產損失或環(huán)境損害,或是兩者兼而有之發(fā)生事故的根源是設施或系統(tǒng)中儲存或使用易燃易爆或有毒物質。事實表明,造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴重程度既與危險品的固有性質有關,又與設施中實際存在的危險品數(shù)量有關。

??? 在我國GBl8218—2000《重大危險源辨識》標準中,將“重大事故”定義為:工業(yè)活動中發(fā)生的重大火災、爆炸或毒物泄漏事故,并給現(xiàn)場人員或公眾帶來嚴重危害,或對財產造成重大損失,對環(huán)境造成嚴重污染;對“重大危險源”的定義則是:長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用或貯存危險物質,且危險物質的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個(套)生產裝置、設施或場所,或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產裝置、設施或場所。

1　重大危險源控制的必要性

??? 顧名思義,重大危險源的重點在“源”,即導致事故發(fā)生的最基本的因素——危險物質。在GBl8218—2000《重大危險源辨識》標準中,危險物質是指“一種物質或若干種物質的混合物,由于它的化學、物理或毒性特性,使其具有易導致火災、爆炸或中毒的危險”。

??? 由于重大危險源所涉及的危險物質具有易燃、易爆、有毒、有害的特性,如果控制不當,極易發(fā)生事故,造成人員傷亡、財產損失和環(huán)境污染。沉痛的教訓告誡人們,為了杜絕和減少重大事故的發(fā)生,盡量降低它對人們造成的傷害以及由此帶來的重大損失,必須對重大危險源實行有效的控制。只有對重大危險源主要涉及的易燃、易爆、有毒危險物質的生產、使用、處理和貯存等工藝處理全過程加以嚴格有效的控制,加強各環(huán)節(jié)的管理,才能避免重大事故的發(fā)生。因此,研究控制重大危險源的對策是十分必要的。

??? 目前,一些發(fā)達國家已制定了較為完善的重大危險源控制體系。如歐共體在1982年頒布的《工業(yè)活動中重大事故危險法令》(簡稱《塞韋索法令》),促使英國、荷蘭、德國、法國、意大利等成員國都頒布了有關重大危險源控制規(guī)程;1992年美國政府頒布的《高度危險化學晶處理過程的安全管理》標準(PSM),要求企業(yè)必須完成對重大危險源的分析和評價工作。隨后,在1996年澳大利亞國家職業(yè)安全衛(wèi)生委員會頒布了重大危險源控制國家標準,將該標準作為控制重大危險源的立法依據(jù)。

??? 20世紀90年代初,我國開始重視重大危險源的辨識、評價和控制工作,業(yè)已取得了一些進展。已于2001年4月1日起實施的、由國家經貿委安全生產局提出的國家標準GBl8218—2000《重大危險源辨識》,為我國有效地控制重大危險源奠定了堅實的基礎。

2　重大危險源控制系統(tǒng)

??? 重大危險源控制的目的,不僅是預防重大惡性事故的發(fā)生,而且要做到一旦發(fā)生事故,能將事故危害降低到最低程度。由于工業(yè)生產活動的復雜性,有效地控制重大危險源需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法,建立起一個完整而且行之有效的系統(tǒng)。重大危險源控制系統(tǒng)主要由以下幾個部分組成。

2.1　重大危險源的辨識

??? 防止重大事故發(fā)生的第一步,是辨識和確認重大危險源。對重大危險源實行有效控制首先就要解決對重大危險源的正確辨識。企業(yè)應根據(jù)其具體情況,認真而系統(tǒng)地在企業(yè)內部進行重大危險源辨識工作。對于重大危險源的確認,可根據(jù)國家標準GBl8218—2000《重大危險源辨識》進行。

2.2　重大危險源的評價

??? 重大危險源評價是控制重大工業(yè)事故的關鍵措施之一。一般來說,它是對已確認的重大危險源作深入、具體的危險分析和評價。通過對重大危險源的危險性進行評價,可以掌握重大危險源的危險性及其可能導致重大事故發(fā)生的事件,了解重大事故發(fā)生后的潛在后果,并提出事故預防措施和減輕事故后果的措施。

2.3　重大危險源的管理

??? 在對重大危險源進行辨識和評價后,企業(yè)應通過技術措施和組織措施,對重大危險源進行嚴格的控制和管理。其中,技術措施包括化學品的選用,設施的設計、建造、運行、維修以及有計劃的檢查;組織措施包括對人員的培訓與指導,提供保證其安全的設備,對工作人員、外部合同工和現(xiàn)場臨時工的管理。

2.4　重大危險源的安全報告

??? 安全報告應詳細說明重大危險源的情況,可能引發(fā)事故的危險因素以及前提條件、安全操作和預防失誤的控制措施,可能發(fā)生的事故類型、事故發(fā)生的可能性及后果、限制事故后果的措施、現(xiàn)場事故應急救援預案等。

2.5　事故應急救援預案

??? 事故應急救援預案是重大危險源控制系統(tǒng)的一個重要組成部分。它的目的是抑制突發(fā)事件,盡量減少事故對人、財產和環(huán)境的危害。一個完整的應急計劃由兩部分組成:現(xiàn)場應急計劃(由企業(yè)負責制定)和場外應急計劃(由政府主管部門制定)。應急計劃應提出詳盡、實用、明確和有效的技術措施與組織措施。同時,政府有關部門應制定綜合性的土地使用政策,確保重大危險源與居民區(qū)和其他工作場所、機場、水庫、其他危險源和公共設施安全隔離。

2.6　重大危險源的監(jiān)察

??? 強有力的管理及監(jiān)察對有效控制重大危險源頭至關重要的。它是使控制重大危險源的措施得以落實的保證。政府主管部門必須派出經過培訓的、考核合格的技術人員定期對重大危險源進行監(jiān)察、調查和評估,并制定出相應的法規(guī),提出明確要求,以便于執(zhí)行時有章可循。

3　措施與建議

??? 如何有效地控制重大危險源是預防重大事故發(fā)生要迫切解決的問題。在借鑒國外重大危險源控制系統(tǒng)的基礎上,根據(jù)我國經濟體制改革和工業(yè)生產的實際狀況,我國必須建立適合我國安全生產管理體制的重大危險源控制系統(tǒng),即:“從企業(yè)和政府兩方面人手,對重大危險源實行有效控制”。

??? 3.1　企業(yè)方面的職責

??? 根據(jù)GB18218—2000《重大危險源辨識》,在企業(yè)內部正確辨識和確認所屬的重大危險源,將重大危險源信息向政府主管部門登記、上報,以便主管部門制定相應的政策。對其所屬的每個重大危險源進行風險分析評價,即評價危險事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用,并提出有效的事故預防措施和減輕事故后果的對策措施。采用完善的安全技術措施和組織管理措施,對每一個重大危險源制定出一套安全管理制度,進行嚴格的管理控制,包括:安全操作制度、安全維護和監(jiān)控制度、安全檢查制度和員工的安全培訓制度等。負責制訂現(xiàn)場應急計劃,對全廠職工進行重大事故應急的教育與演練,定期對重大危險源操作和管理人員進行預防事故的專業(yè)培訓,并且定期檢驗和評估現(xiàn)場應急計劃的有效程度,以及在必要時進行修訂,同時輔助當?shù)刂鞴懿块T制訂場外應急計劃。向公眾發(fā)布企業(yè)所屬的重大危險源信息,促進公眾的了解和參與。建議可以采取散發(fā)宣傳資料的形式,保證公眾充分了解發(fā)生重大事故時的安全措施,一旦發(fā)生重大事故,應盡快報警。

3.2　政府部門的職責

??? 實施GB18218—2000《重大危險源辨識》標準,對企業(yè)實行重大危險源登記、上報制度,了解和掌握重大危險源的數(shù)量、分布及其狀況,建立重大危險源信息管理系統(tǒng),提高我國的重大事故預防水平。根據(jù)企業(yè)上報的重大危險源信息,制定相應的重大危險源管理政策(包括對企業(yè)重大危險設施的審批、監(jiān)察和執(zhí)法制度,以及重大危險源土地使用政策等)和制定重大事故發(fā)生后的減災措施。建立國家、省(直轄市)、市三級重大危險源安全監(jiān)察控制體系,對所轄范圍內的重大危險源進行定期的專業(yè)監(jiān)察、調查,評估企業(yè)執(zhí)行重大危險源管理制度的情況,以確保重大危險源控制措施得以落實。建立國家、省(直轄市)、市三級重大事故應急系統(tǒng)(即場外應急計劃),以便對突發(fā)事故進行救援處理,控制事故嚴重度及事故對公眾健康和環(huán)境的影響。場外應急計劃應該包括:應急機構的組織、通訊系統(tǒng)的建立、專用設備的信息、專家信息源、志愿組織和現(xiàn)場人員的安排等。