一、事故隱患有關(guān)概念

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱總局）第16號令《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（2008年2月1日起施行）第三條第一款，對“事故隱患”從規(guī)章以上法的層面最早進行了定義：

　　事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

　　總局16號令第三條第二款對事故隱患進行了分級：“事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患?！蓖瑫r，給出了“一般事故隱患”和“重大事故隱患”的概念：

　　一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

　　重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

　　二、重大事故隱患概念探討

　　但是，從重大事故隱患概念上看，上述重大事故隱患概念并不完整。

　　因為，上述重大事故隱患概念中：“危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除”以及“因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除”的情況 ，只是強調(diào)了“危害和整改難度較大”和“自身難于排除”的情況；卻忽略了“整改難度不大”、“自身可以排除”但很容易造成人員傷亡或者較大財產(chǎn)損失的情況，而恰恰就是這后者情況，卻是最容易發(fā)生事故甚至重大事故的情況。

　　如“特種作業(yè)人員和現(xiàn)場管理人員違章作業(yè)、違章指揮、冒險蠻干或者強令作業(yè)人員冒險作業(yè)” 的“情況”，如進行動火或受限空間等特殊作業(yè)時，就很容易造成人員傷亡或者較大財產(chǎn)損失、甚至發(fā)生重大事故，這種“情況”正是事故、乃至重大事故的重要“發(fā)生源”，理應(yīng)屬于重大事故隱患的概念范疇。但事實上這種“情況” ，卻沒有包含在上述重大事故隱患的概念之中。

　　上述一般事故隱患的概念為：“危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患”。很顯然，在“危害和整改難度較小”、“ 能夠立即排除”和“危害和整改難度較大”、“自身難于排除”之外，更多的是“整改難度不大”、 不需要“全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)” 、 “自身可以排除”、并且在較短時間內(nèi)就可整改完畢的情況。也就是說，在上述一般事故隱患概念、重大事故隱患概念之外，存在著更多的是其他“事故隱患情況”，而這種情況，并非一般事故隱患定義的“能夠立即整改排除”，也非重大事故隱患定義的“應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除”，而是監(jiān)管執(zhí)法中經(jīng)常遇到的“責令限期改正”、自身在較短時間就可以排除的情況，這種情況暫且稱之謂“第三種情況”吧。而這“第三種情況”，正如特殊作業(yè)，就很容易造成人員傷亡或者較大財產(chǎn)損失，甚至發(fā)生重大事故。

　　三、事故隱患分級問題探討

　　總局16號令《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，把事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患兩個級別。但是，從上述分析存在的“第三種情況”來看，這種非敵即友的“兩分法”分級并不縝密。下面，再從“事故”和“隱患”的概念上，對此作進一步分析。

　　眾所周知：事故，泛指意外的變故、損失或災(zāi)禍，一般指造成死亡、疾病、傷害、損壞或者其他損失的意外情況。隱患，泛指潛藏著的禍患，一般指在某個條件、事物以及事件中所存在的不穩(wěn)定、并且影響到個人或者他人安全利益的因素，它是一種潛藏著的因素，“隱”字體現(xiàn)了潛藏、隱蔽，而“患”字則體現(xiàn)了禍患，“不好的狀況”。

　　通常情況下，事故，很明，“昭然于天下”； 隱患，很暗，“深藏于其中”；而在“很明”、“很暗”兩者之間，存在更多的卻是 “不很明”、 “不很暗”的“不好的狀況”，稱之謂“問題”吧?？陀^地講，“事故”和“隱患”只強調(diào)了兩頭，卻忽略了中間即“問題”，“事故問題隱患”才能包含現(xiàn)實存在的事故隱患狀況。所以，“事故隱患”，只是一個籠統(tǒng)的稱謂，其中理應(yīng)包含著“問題”

　　從對“重大事故隱患概念探討”和對“事故”、“隱患”概念分析中不難看出，上述事故隱患“兩分法”分級，過于簡單、粗糙，并不符合客觀現(xiàn)實，有待進一步改進和完善。下面就“事故隱患分級”作進一步近探討：

　　先了解一下“事故”的分級。國務(wù)院493號令《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（2007年6月1日起施行）第三條規(guī)定：根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下四個等級，即：特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

　　如果“事故隱患”參照“事故”等級劃分進行分級的話，可以對應(yīng)地分為“特別重大事故隱患”、“重大事故隱患”、 “較大事故隱患”和“一般事故隱患”四個級別。但是，從現(xiàn)實應(yīng)用的角度來看，事故隱患分級不宜過細，否則，既不易于界定、也不便于操作，更不利于運用。

　　參照上述探討分析，結(jié)合現(xiàn)實實際狀況，嘗試把原有的“兩分法”，進一步補充、完善為“三分法”，即可以把事故隱患劃分為三個級別：“重大事故隱患”、“較大事故隱患”和“一般事故隱患”。

　　“三分法”也正好和上述分析的“事故問題隱患”相對應(yīng)。在日常監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位在實踐應(yīng)用中對事故隱患的等級劃分，也正在采用這種“三分法”，在臺賬記錄中已經(jīng)把事故隱患分為：“重大事故隱患”、“較大事故隱患”和“一般事故隱患”三個級別。

　　四、事故隱患重新分級和補充定義探討

　　綜上所述，可以把事故隱患分為三個級別，即：“重大事故隱患”、“較大事故隱患”和“一般事故隱患”。三者定義可以補充完善為：

　　重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過較長時間整改治理方能排除的隱患，或者容易造成人員傷亡、較大財產(chǎn)損失的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

　　通俗地講，重大事故除患就是：“較大整改難度、容易發(fā)生事故、自身難以排除”的事故隱患。

　　較大事故隱患，是指危害和整改難度較小，不需全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過較短時間整改治理就能排除的隱患。

　　通俗地講，較大事故除患就是：“較小整改難度、不易發(fā)生事故、自身可以排除”的事故隱患。

　　一般事故隱患，是指危害和整改難度很小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

　　通俗地講，一般事故除患就是：“很小整改難度、較難發(fā)生事故、可以立即排除”的事故隱患。