近年來(lái)，筆者在與一些基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流中，看到各地同行撰寫的生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告，對(duì)事故責(zé)任者進(jìn)行罰款的行政處罰表述不盡相同，有的對(duì)事故責(zé)任者的行政處罰直接量化為“處罰多少元”；有的載明范圍，即：處罰多少至多少元；有的未在報(bào)告中寫入具體罰款數(shù)額。筆者從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作以來(lái)，主持、參與起草生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告多起，認(rèn)為撰寫生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的文書工作，不應(yīng)各行其是，生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告不應(yīng)寫入對(duì)事故責(zé)任者罰款的行政處罰具體數(shù)額，如果寫入具體罰款數(shù)額，將會(huì)對(duì)工作產(chǎn)生一些不利后果。
　　一是會(huì)造成政府部門工作被動(dòng)。生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告形成后，要報(bào)政府批準(zhǔn)結(jié)案。如果把具體罰款數(shù)額載明在事故調(diào)查報(bào)告中，政府批準(zhǔn)后，便形成了政府的具體行政行為，而不是政府職能部門的具體行政行為。一旦行政相對(duì)過(guò)錯(cuò)方要求聽證、復(fù)議或者提起訴訟，對(duì)象就是人民政府，會(huì)因此造成政府部門工作的被動(dòng)。如果具體處罰數(shù)額由政府職能部門依照法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，即便行政相對(duì)人提出聽證、復(fù)議或者提起訴訟，對(duì)象也是政府的工作部門，當(dāng)事人要求行政復(fù)議的，就可以直接向作出具體行政行為部門的本級(jí)人民政府提出申請(qǐng)。
　　二是違反法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法要認(rèn)真規(guī)范自己的行政行為，既不能不作為，更不能亂作為，必須嚴(yán)格依法行政。《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定”。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定：“本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定”。根據(jù)以上規(guī)定，在生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告中，不應(yīng)提出對(duì)事故責(zé)任者罰款的行政處罰具體數(shù)額，具體罰款數(shù)額應(yīng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照法律法規(guī)決定。
　　由國(guó)務(wù)院頒布、自2007年6月1日起施行的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中的第十二條規(guī)定，報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括以下6項(xiàng)內(nèi)容：施工單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
　　因此，根據(jù)上述規(guī)定，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門人員在撰寫生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告時(shí)應(yīng)把握以下原則：
　　第一，對(duì)有過(guò)錯(cuò)的行政相對(duì)者的處理建議只能定性，不能定量。事故責(zé)任者的處理建議包括：刑事處罰、行政處分和行政處罰等。調(diào)查報(bào)告對(duì)于被調(diào)查對(duì)象，主要應(yīng)提出存在的問(wèn)題和分析問(wèn)題的原因，對(duì)問(wèn)題的處理不作具體量化。
　　第二，事故調(diào)查報(bào)告對(duì)事故責(zé)任者的處理建議包括：一是涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理；二是涉及黨紀(jì)、政紀(jì)處分的移交紀(jì)委、監(jiān)察部門處理；三是涉及行政處罰的交由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門處理。
　　事故責(zé)任者是否有罪、怎么判罰、判幾年；違反黨紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)受到什么處分；違法違規(guī)應(yīng)受到行政處罰、適用什么樣的處罰，如果是罰款，具體數(shù)額是多少，都應(yīng)由上述有關(guān)部門根據(jù)各自職權(quán)依法依規(guī)決定。因此，在事故調(diào)查報(bào)告中，只能認(rèn)定事故責(zé)任者應(yīng)該承擔(dān)什么過(guò)錯(cuò)責(zé)任。至于對(duì)事故責(zé)任者應(yīng)受到什么樣的處理，應(yīng)由相關(guān)職能部門根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，依照法律法規(guī)，認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。