安全管理，簡單說就是解決安全問題。和對待其他事物一樣，從認識論上講也是有一個處理問題的程序：提出問題，分析問題和解決問題。發(fā)現(xiàn)問題只是提出了問題，關鍵是正確地分析，找出解決的途徑而去實施解決問題的方案。
    （一）解決問題的程序，一般而言，有以下七個步驟。
       1.調(diào)查：即查出問題之所在。要了解誰，在什么地方，從什么樣的問題上出了偏差。
       2.事實確認：調(diào)查和事實確實是連貫的，調(diào)查清楚了也就進入了事實確認階段。這中間有一個反復核對，兼聽則明的收集證據(jù)的過程。
       調(diào)查和事實確認都屬于發(fā)現(xiàn)問題的范圍，所以也可以看成一個階段中的兩個步驟，是由淺入深、逐步落實問題的一個整體。
       3.查明原因：即著眼于能證明事實的證據(jù)，這是解決問題的第一步。所謂“原因”，如前幾章所述，無非是人和物兩方面的原因。人的失誤和物的故障則表現(xiàn)為不安全行動和不安全狀態(tài)。這一般是直接原因。這里要查清的是構(gòu)成人與物兩方面直接原因的原因，即找出管理缺陷的本質(zhì)原因來。所以，這里應把查原因的重點放在管理上，對管理上存在的問題加以分析。
       4.原因評價：如前所述，沒有只存在一個原因的結(jié)果，許多事故都是由幾個原因促成的。另外，擬定一個預期目標，既要有物質(zhì)條件的改善，又要修訂作業(yè)標準，還要培訓工人，這些因素都沒有障礙才能促成目標的實現(xiàn)。無論是事后追查型問題，還是預期目標型問題，企圖一次把全部原因和障礙都找出來一攬子加以解決是不現(xiàn)實的。所以必須按重要性、迫切性設定一個先后順序，這個步驟就是原因評價。
       整理出的事故原因（事后型）和障礙要點（預期型）則稱之為“問題要點”。
       所謂問題要點，它和“問題”有本質(zhì)差異。前者是指由原因和障礙要點帶來的那些問題以及解決問題所遇到的障礙條件而言。
       整理出的問題要點是按輕重緩急定出解決問題的順序。
       5.研究對策：從前一步驟“原因評價”選出的問題，分為軟件和硬件兩個方面去研究解決辦法。因為要研究排除問題的對策，必須反過來追溯問題的發(fā)生經(jīng)過。溯本求源，找出解決途徑。
       6.實施對策：所謂“對策”就是有針對性的措施和辦法。辦法一經(jīng)確定，就要組織人力、物力去付諸實現(xiàn)，所以要有實施的負責人、實施程序和完成日期。
       7.評價：有一個實施的計劃程序僅僅是第一步，還要“評價”。即在觀察措施計劃實施效果的同時，要評定措施的完善程度，對不合理之處，在檢查評定之后要加以糾正。
       這七項程序（參看圖6-1）形成一個發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的系列，構(gòu)成了一個整體，并將此總結(jié)保存起來，作為情報積累。
    （二）事后型和預防型兩類問題的解決程序
       1.事后追查型問題的解決程序
       如圖6-2所示。從事故調(diào)查到原因評價是由各基層以車間為中心進行的。有的問題是現(xiàn)場處理不了的，如“研究對策”以后各項涉及各個部門的職能，則應由上級部門去處理。     （1）查出問題：指的是對事故及事故隱患等問題的查。
    （2）事實確認：這是斷定發(fā)生事故當時和出現(xiàn)隱患時工作場所和設備狀況。
    （3）查明原因：指找出直接原因和造成直接原因的背景原因，從管理上找出發(fā)生事故的本質(zhì)原因。
    （4）原因評價：對發(fā)生事故的各種原因進行評價，找出構(gòu)成原因的各種可能性，并判斷實現(xiàn)某種措施的緊急性。
    （5）研究對策：從軟件系統(tǒng)分析、人機工程、管理、規(guī)章制度等），硬件（設備、工具，操作方法等）兩方面研究排除事故和隱患的措施與方法，必要時應根據(jù)歷史上的經(jīng)驗教訓等情報進行再評價。
    （6）實施對策：即將前一階段制訂的措施計劃和方案付諸實施。
    （7）評價：檢查各項措施實施的狀況，必要的措施有無欠妥之處，在實施過程中有無不合理之處。
    2.預防型問題的解決程序，如圖6-3。   
    　　這是事先擬設的目標或計劃的預期成果。要想抓得準，看得遠，把目標建立在切實可行的基礎上，就必須靠必要的資料和情報。
    　　預防型問題從情報開始，以下也分七個步驟。茲將各階段解決問題的內(nèi)容簡述如下：
    （1）擬定安全目標：一般由現(xiàn)場或基層單位擬定，報上級批準。目標中要確定，把現(xiàn)行的標準提高到什么水平，將傷亡率或事故嚴重度降低到什么水平，如何推動安全生產(chǎn)到某一更高水平等等。
    （2）問題落實：決定由何部門何人負責完成，改善現(xiàn)狀需要什么條件，如何創(chuàng)造這種條件等等。
    （3）查明障礙主要原因：要檢查為達到預期成果所遇到的障礙是什么，采取何種措施去克服這種障礙，為什么會造成這種障礙等等。
    （4）障礙主要原因的評價：評價造成障礙各主要因素的影響何在，障礙到什么程度，直接受阻還是間接受阻等等。
    （6）研究排除障礙實現(xiàn)目標的方法：從軟件、硬件兩方面研究排除障礙的方法，考慮措施的可能性及可行性，必要時可作若干修改。
    （7）實施對策：將前段制訂的措施，從人力、物力、財力上逐一落實，付諸實施。
    （8）評價：檢查措施的實施狀況，在實施中改正缺陷。