2005年全國火災4項指標全面下降，但是，許多導致火災發(fā)生的不安全因素、深層次矛盾和制約消防工作發(fā)展的機制性、體制性問題還沒有得到根本解決。一方面，隨著工業(yè)化、城市化、市場化進程加快，新材料、新工藝、新技術廣泛應用，高層建筑、地下空間、石油化工易燃易爆場所大量涌現(xiàn)，各種新的致災因素不斷增多，而歷史遺留的“老大難”火災隱患與改革開放初期違反消防安全客觀規(guī)律建設造成的先天性隱患仍然大量存在，使得火災發(fā)生的概率高、威脅大；另一方面，由于消防事業(yè)發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，社會化消防安全管理機制尚未完全建立，城鄉(xiāng)公共消防設施和消防力量建設亟待加強，消防法律法規(guī)體系亟待完善，全民消防安全素質亟待提高。特別是我國目前正處于各類事故的易發(fā)期，火災形勢嚴峻，消防任務艱巨。
　　部分火災多發(fā)省區(qū)火災特點及規(guī)律
　　2005年全國火災呈現(xiàn)出以下特點：農村火災起數(shù)和死亡人數(shù)超過總數(shù)的60%，絕大多數(shù)火災是人為因素引起，老弱病殘和流動務工人員等弱勢群體火災傷亡比例居高不下，重特大火災多發(fā)生在夜間，私營企業(yè)火災突出。最為突出的是遼寧、吉林、江蘇、浙江、湖南、廣東、廣西、四川、云南9個火災多發(fā)省區(qū)，2005年各項火災指標之和，均接近或超過全國半數(shù)。
　　從火災總量看，2005年9省區(qū)共發(fā)生火災10萬起，造成1 328人死亡、1 253人受傷，直接財產(chǎn)損失6.5億元，4項指標分別占全國總數(shù)的42.2%、53.2%、50%和47.6%；
　　從重特大火災看，9省區(qū)共發(fā)生147起重特大火災，造成273人死亡、197人受傷，直接財產(chǎn)損失1億元，分別占全國重特大火災的51.9%、54.5%、69.9%和53.4%；
　　從人員密集場所火災看，9省區(qū)共發(fā)生人員密集場所火災3 000起，死亡190人，雖然起數(shù)只占全國人員密集場所火災總數(shù)的35.3%，但死亡人數(shù)占全國總人數(shù)的62.9%。
　　全國火災總量居高不下，群死群傷火災時有發(fā)生，部分地區(qū)火災突出，主要有以下幾個共性、規(guī)律性問題。
　　一是農村地區(qū)防控火災的能力與城市存在較大差距。農村防火安全條件差，消防基礎設施和火災撲救力量基本空白，農民消防安全素質普遍偏低，很多小火因撲救不及時釀成大災，農民常常因火致貧、返貧。
　　二是人口結構和就業(yè)方式變化形成消防安全弱勢群體。我國人口老齡化加快，60歲以上老人接近1.5億，城市獨居老人增多，大量青壯年農民進城務工，農村留守的多是老人和兒童，這些人居住條件差，自防自救能力弱，火災傷亡突出。
　　三是大量存在的火災隱患已經(jīng)成為引發(fā)火災的常因?；馂碾[患既有建筑結構、安全疏散、消防設施等方面的靜態(tài)、顯性問題，也有主觀認識上忽視消防安全產(chǎn)生的動態(tài)、隱性問題；既有微觀層面上存在于一個建筑、一個場所內的具體火災隱患，也有宏觀層面上由于一個城市、一個地區(qū)公共消防設施缺失、安全布局不合理造成的全局性問題。這些大量的綜合性不安全因素，增加了火災發(fā)生的概率。
　　四是市場經(jīng)濟體制下的單位和 “社會人”成了消防安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。大量的個體私營企業(yè)消防法制觀念淡漠，消防安全管理混亂、投入不足，火災防范措施不落實，預防和控制火災整體水平低。特別是有的單位消防違法行為屢糾屢犯，火災隱患屢改屢生，帶險經(jīng)營，違章作業(yè)，有的甚至基本處于消防安全管理失控狀態(tài)。弱勢群體多、管理死角多、火災隱患多、事故發(fā)生多、死亡人數(shù)多的問題明顯。同時，大量計劃經(jīng)濟體制下的“單位人”變成市場經(jīng)濟體制下的“社會人”，他們就業(yè)不穩(wěn)定、流動性強、生活方式多樣化，絕大多數(shù)沒有受過專門的職業(yè)培訓，缺乏基本的消防安全意識，違反消防安全管理規(guī)定的行為普遍存在。
　　五是預防產(chǎn)生新隱患和有效整治存量隱患的長效機制尚不健全。雖經(jīng)多年反復整治，仍有一些“老大難”隱患久拖不改，而新的隱患又層出不窮。“整治、反彈，再整治、再反彈”問題突出，新、老隱患交織成疾，火災隱患數(shù)量多、整改難度大，靜態(tài)隱患難以徹底消除，動態(tài)隱患難以有效控制的被動局面尚未得到根本扭轉。
　　六是公共消防設施和消防力量建設不適應防控火災的客觀需要。目前，全國地級以上城市消防站“欠賬”43.4%，消火栓“欠賬”26%，尤其缺乏有效撲救高層建筑、地下工程特別是地鐵、隧道和石油化工等現(xiàn)代火災的先進技術和現(xiàn)代裝備，造成撲救特殊火災和大型火災的控制時間長、傷亡大、損失大。
　　七是運用現(xiàn)代科技手段提高火災防控水平的作用發(fā)揮得不好。高層、地下、石油化工火災防控技術、裝備應用還不廣泛，很多消防科技成果還沒有真正轉化成防控火災的戰(zhàn)斗力。建筑自動消防設施完好率低，故障、停用、帶病運行等問題普遍存在，假冒偽劣消防產(chǎn)品造成的火災隱患已占隱患總量的30%以上，不能發(fā)揮早報警、早撲滅的作用。
　　八是公安機關消防監(jiān)督執(zhí)法警務機制還不適應形勢需要?；鶎庸蚕啦块T實行8小時機關工作制，而大量的商場市場、賓館飯店、歌舞娛樂場所夜間才進入營業(yè)高峰時段，人員大量聚集，不安全因素增多，但這時消防監(jiān)督執(zhí)法基本空白；同時，很多地方的公安派出所消防監(jiān)督職責不落實，大量中小規(guī)模的營業(yè)性人員密集場所沒有被納入消防監(jiān)督視線，造成失控漏管。
　　遏制重特大火災
　　針對以上火災形勢，公安部消防局要求今年要以預防和整治火災隱患、提高火災防控能力為重點，努力減少火災，遏制群死群傷火災事故。
　　第一，繼續(xù)開展消防安全專項整治，堅決消除火災隱患。積極探索建立從源頭上杜絕產(chǎn)生火災隱患的長效機制，以落實責任為切入點，以依法打擊為著力點，查處違法行為，解決火災隱患，規(guī)范消防安全管理，全力整治存量火災隱患。
　　2006年，消防局將在全國組織開展未經(jīng)消防驗收合格擅自投入使用的違法建筑工程、“多合一”場所及“城中村”專項治理，繼續(xù)深入開展消防產(chǎn)品專項整治，推進重大火災隱患政府掛牌督辦。特別是建筑消防設施合格率低于80%，人員密集場所采用有毒可燃裝飾材料，疏散通道、安全出口堵塞鎖閉，電氣火災超過火災總數(shù)20%的地方，要堅決開展專項整治。
　　第二，進一步推動落實消防工作責任制。將消防工作納入政府目標責任考核，加強對火災隱患和消防違法行為的聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，建設以地方政府消防隊為主體的多種形式消防隊伍。
　　第三， 落實、加強農村消防工作的具體措施。貫徹落實2006年中央1號文件，積極引導、鼓勵村民自治組織建立多戶聯(lián)防等自我管理機制，實行群防群治；同時，結合農村水、電、路建設和村莊規(guī)劃，加強農村消防基礎設施規(guī)劃、建設，切實改善農村消防安全條件。
　　第四，切實加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度。對危害公共安全的重大火災隱患，要限期整改或責令停產(chǎn)停業(yè)整改，不留后患；對未經(jīng)消防驗收合格擅自投入使用的建設工程，要堅決強制其停止帶險使用，并依法從嚴查處有關責任人。
　　第五，改革消防監(jiān)督執(zhí)法勤務機制，提高對重點部位、重點時段公共消防安全的控制力。建立消防監(jiān)督人員“錯時工作制”，把消防監(jiān)督警力部署到火災高發(fā)時段和高發(fā)部位，切實加強對夜間營業(yè)場所的消防監(jiān)督，做到信息主導警務，任務主導警力。
　　第六，加強消防宣傳教育培訓。消防宣傳教育培訓要深入到社會單位、群眾組織和社區(qū)，利用單位、社區(qū)的平臺，把消防管理和宣傳教育培訓落實到人，提高社會全員的消防安全意識和逃生自救能力。
　　第七，依靠科技進步，不斷提升防控火災的能力。要加快消防科研新成果向防控火災能力的轉化，尤其要大力推廣家庭火災探測報警技術、新型防火安全門及小型場所自動噴水系統(tǒng)，逐步在大中城市建立建筑消防設施及火災報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)。
　　公安部消防局要求，今后，各級公安消防部門都要建立適時分析、研判火災形勢的長效機制，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時預警，有針對性地加強監(jiān)督執(zhí)法和宣傳教育，做到消防監(jiān)督執(zhí)法跟著經(jīng)濟社會發(fā)展和火情走，打好火災防控的主動仗。